运行控制.....................................................................................64 6. 治安管理综合信息系统 ..............................................................66 1) 总体功能.......... ..........................................67 a) 娱乐场所治安管理 .............................................................68 b) 公共场所治安管理 ....................................................... 民用爆炸物品及烟花爆竹安全管理工作 ......................... 77 c) 剧毒危化品、放射性物品安全管理工作 ......................... 79 6) 治安大型活动及旅游风景区安全保卫 .................................. 81 a) 大型群众性活动安全管理工作 .......................

，创新立体化社会 治安防控体系，并将其纳入全面深化改革的重要内容。习近平总书 记作出了“要加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑 拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权”的重要指 示,12015 年 4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强 社会治安防控体系建设的意见》，正式将立体化社会治安防控体系 建设上升到国家战略。 社会治安防控体系，作为一项系统性和长期性的重大工程 进入到社会治安防 控领域。 2 当下，随着经济发展速度逐渐放缓，我国社会已经进入社会转 型期、改革攻坚期、主体多样期和矛盾复杂期，完善集防范不安因 子、打击违法犯罪、稳定治安秩序、提升防控能力等多项功能于一 体的立体化社会治安防控体系，是时代的强烈召唤和历史的必然选 择。而随着社会各阶层矛盾的不断激化和加重，全国各地的治安问 题呈爆发式增长，社会治安案件显著激增，在治安压力沉重的困境 困境 下，治安监控的覆盖面难以到达全方位的要求，公安机关往往陷入 大不胜大、防不胜防的尴尬境地，投入大量公安警力也无法有效缓 解这一压力，甚至可能影响公安机关的办案质量，这对构建立体化 和智能化的治安防控体系带来了前所未有的挑战。 党的十八届四中全会《决定》指出，要建立和完善立体化社会 治安防控体系保障人民生命财产安全。立体化社会治安防控体系是 建立在警务现代化、公安智能化、执法规范化、防控立体化基础之

”枫桥式公安派出所” 创建活动为载体，加强和创新基层社会治理，实现问题联治、工作联动、平安 联创，积极构建基层社会治理新格局。 2021 年 3 月 23 日至 3 月 24 日在成都召开全国治安工作会议。副部长林锐 讲话要求坚持重心下移、警力下沉、保障下倾，抓好加强派出所工作，组织开 展好“派出所能力建设年活动”和 “枫桥式公安派出所”创建，加快推进以责任制为 核心的“一室两队”改革 公安派出所是公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保 卫一方平安的基层综合性战斗实体，集”打、防、管、控、服”于一身，承担着户 籍人口管理、治安管理、案件侦办、安全防范、矛盾调解等多项业务，是各业 务警种基层工作的落脚点，是距离群众最近、与群众关系最密切的单位。派出 所工作成效直接关系到社会治安和公安工作的好坏，直接影响党委政府和党群、 警民关系。 随着社会经济的不断发展，城市规模的不断扩大，社会治安管理和犯罪防 辖区”发案少、秩序好、群众满意”的良好局面，最终建设成”高效、智能、便捷” 的智慧派出所。 2 现状及业务场景 2.1 建设现状 当前区域已建成的信息化项目涉及省厅、市局、分局建设三大类，主要面 向图侦、刑侦、指挥、治安、法制等多个业务警种，分局尚未建设针对派出所” 一室两队”改革、警务流程再造的平台级系统。分局已建平台更多是从视频调看、 警务信息查询角度辅助派出所民警工作，平台主要为市局、分局垂直建设，数

一 概述 党中央、国务院和中央领导对社会治安综合治理和平安建设信息化工作高 度重视，习近平总书记提出，要“依靠更多更好的科技创新保障国家安全”，“提 高社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平”。公共安全视频监控建 设联网应用，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪 的重要手段，是动态化、信息化条件下完善社会治安防控体系、深化平安中国 建设的重要基础性工程， 公共安全视 频联网建设规划和任务。 1 XX 公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案 二 需求分析 2.1 建设现状 目前，针对各类社会治安突出问题，全国多个省份的各级政法综治部门都 非常注重“打防结合”，积极构建立体化社会治安防控体系。持续组织开展“打黑 恶、反盗抢、防诈骗、扫毒害、追逃犯”系列安民行动，严厉打击各类违法犯罪 行为；狠抓公共安全管理，加大隐患路段、重点车辆、重点人员摸排管控力度 力度 与此同时，创新推进综治“雪亮工程”，积极推进以县乡村三级综治中心联网为纽 带，以视频监控联网应用为核心，与专业化公安“金盾工程”联动互补的群众性综 治“雪亮工程”建设，进一步提升了立体化治安防控体系实战效能。 然而，当前很多省市还存在城际、县际、乡镇、村覆盖点不足，而且未能 形成网格化监控布点的问题，同时当前系统图像应用程度相对较低。前期项目 的建设重点主要是加大监控系统的覆盖面，较少涉及智能识别方面的应用。一

..........................................................................................6 1.1 社会治安管理的现状与挑战........................................................................................... ..............................................................................212 1. 项目背景与目标 当前社会治安管理面临视频数据爆炸式增长与警力资源有限的 突出矛盾。据统计，全国公共安全摄像头总数已突破 3 亿台，日均 产生视频数据量超过 5000PB，但基层公安机关普遍存在以下痛 点：人工巡查效率低下，单个警务人员全天仅能有效筛查 大模型驱动的智能视频分析平台，实现三 个核心目标：  建立多模态视频解析体系，将异常行为识别准确率提升至 89%以上，将涉警事件发现时效压缩至 5 分钟以内  开发群众视频上报微信小程序，支持 17 类常见治安事件的标 准化提交，实现 90%非结构化数据的自动标注  构建警民协同研判机制，通过大模型辅助分析使群体性事件预 警提前量达到 2 小时 技术实施路径聚焦实战需求，采用三级处理架构：前端部署轻

................................88 1.3.1 城区治安监控系统.............................................................................................88 1.3.2 治安卡口防控系统....................................... ................................96 第三章 城市治安监控系统.................................................................................................97 3.1 城市治安监控系统概述..................................... ....................................97 3.2 城市治安监控系统建设内容.....................................................................................97 3.3 城市治安监控前端点位分布.......................................

事件（EVENT）：包括群众来访、群众来信、群众来电、领导批 办、上级交办、其他部门转来、排查发现、新闻媒体曝光和其他方 式收集的咨询、建议和投诉。事件分为社会纠纷、安全生产、环境 秩序、社会治安、出租房屋。 事件主题所包含的信息是进行决策统计分析所需的核心数据。 41 大数据云平台实施方案 图 11 事件主题数据存储关系示例图  SERVICE(服务) 服务（SERVICE） 儿园 学生数量 教育管理人员 数量 治安管理人员 近 6 月安全 审查次数 3.6.1.1.3.4小医院信息统计 目标：对全市小医院分布进行统计分析 维度：区域（6 区 3 县 1 市） 指标：医护人员数量、管理人员数、治安人员数等 展现方式：图表 表 27 小医院统计表 区域名称 医院数量 医护人 员总数 管理人员 数 治安管理人 员 近 6 月安全 审查次数 1 市） 指标：商店数量、从业人数、治安管理人数、安全审查次数等 展现方式：图表 表 28 小商店统计表 区域名称 小商店数量 从业人数 治安管理人员 近 6 月安全审 查次数 …… 3.6.1.1.3.6小餐饮场所信息统计 目标：对全市小餐饮场所分布进行统计分析 维度：区域（6 区 3 县 1 市） 指标：餐饮场所数量、从业人数、治安管理人数、安全审查次 数等 展现方式：图表

过线索推送及系统自动研判及分析等方法，帮助民警进行反恐线 索利用、涉恐人员跟踪、涉恐案事件分析等。 反恐基础摸排工作主要涉及四个方面： 1、 信息采集，采集单位涉及：派出所、国保、经侦、治安、巡 特警、边防、边检、出入境、网安、技侦、交管、情报、反恐 等部门。采集内容包括：涉恐人员基本信息、涉恐可疑迹象及 涉恐可疑行为。 2、 调查核查，派出所和各警种部门搜集掌握新疆少数民族人员 派出所负责对新来辖区的新疆少数民族人员进行基本信息采 集和见面核查。国保部门负责通过教育管理部门，采集内地高校、 内高班等新疆少数民族学生信息。经侦部门负责发现涉嫌资助暴 力恐怖活动的可疑资金交易情况。治安部门负责在危爆物品管理 和物流寄递渠道发现依法购买列管物品的新疆少数民族人员。巡 特警部门负责在街面巡逻中，对通报的或认为可疑的新疆少数民 族人员重点进行身份核录和信息核查。边防管理部门负责采集进 少数民族人员。负责反恐工作的警种汇总、统一掌握派出所和对 流动人口负有服务管理职能相关警种搜集掌握的新疆少数民族人 员基本信息和涉恐可疑信息，并组织开展调查核查、分析研判工 作。 第 8 页 治安 边防 a 意面 1 省反恐总队 情报 交管 技领 网安 国保 7、 业务流程需求 信息录入

管理和服务模式；深化“服务公众、公众参与”的城市管理机制，实现城管与市民 的互融互通等。 3) 公共服务需要加强 城乡社会事业发展不够均衡，农村基础设施建设比较滞后，基本公共服务 水平不高，住房、教育、医疗、就业、社会保障、社会治安等民生领域需要解 决的问题还比较多。 4) 产业经济还需优化 当前，xxx 正处在跨越突破的关键时期，进入了大开放、大开发、大建设、 17 xxx 智慧城市建设顶层设计方案 大发展的关键 及信息传输配 套光纤管网：2015 年建设可视化新区及信息传输配套光纤管网，建成 19 xxx 智慧城市建设顶层设计方案 管道 52 公里，敷设光缆 330 公里，顶管 28032 米，安装治安防控摄 像头 780 个，其中高清枪机 690 个，高清球机 90 个。智能路灯控制 系统共安装单灯控制器 4800 套，集中控制器 61 套，部署管理平台 1 套，手机 APP 软件也已开发完成并已上线运行。xxx 应用、社会面巡控应用、旅馆业关联 GIS 应用 等几个主要应用。 网管运维系统：整个系统的设备和运行维护管理。 1.2 需求分析 经过近几年的努力，xxx 区平安城市建设取得了显著的成绩， 在提高社会治安动态管理和公共事件应急指挥方面发挥了积极作用， 64 xxx 智慧城市建设顶层设计方案 但是我们也清醒地认识到前期建设还存在着一些不足，针对目前存 在的不足之处，本次项目方案需要考虑合适的解决方法，我们重点

..........................................................................................77 3.49 治安系统应用框架............................................................................................. 警力的作用。该系统主要对社会治安维稳方面的事件情况进行防控，通过已建立的人口 信息数据、事件数据进行智能的人员、地点、事件、时间等维度的 GIS 关联性统计分析 及展示，可根据数据统计分析出社区治安维稳的规律性，已达到防患于未然的目的，同 时还可通过社区通这一手持终端将日常防控任务和突发 事件处理任务自动下发到相应区 域的网格人员。  与监控视频信息对接。  将社区辖内的社会视频、治安视频、交通视频等数字信号视频接入 将社区辖内的社会视频、治安视频、交通视频等数字信号视频接入  与“网格平台”进行紧密资源共享，  可通过网格平台综合查看各视频点分布情况  点击地图上任一摄像头图标可查看现场实时视频情况。 1.63 治安系统应用框架 系统从公安实战角度进行功能设计与开发，从视频基础元数据层面提升视频资源价值， 使视频资源从粗放无序的数据真正转化为精细可用的信息，并悉数关联、梳理为直观的 视频素材，形成多维综合案件信息库，为案件的侦破、管理等提供有力支持。