公共安全视频监控建设联网应用项目雪亮工程雪亮大脑建设方案

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公共安全视频监控建设联网应用项目雪亮工程雪亮大脑 项目编号： 公共安全视频监控建设联网应用项目雪亮 工程雪亮大脑 建 设 方 案 I 目 录 一 概述.......................................................................................................................1 二 需求分析................................................................................................................2 2.1 建设现状.............................................................................................................. 2 2.2 业务功能分析...........................................................................................................3 2.3 系统功能需求分析...................................................................................................4 2.4 系统性能需求分析...................................................................................................5 2.5 项目建设的必要性...................................................................................................6 三 、建设目标与内容..................................................................................................8 3.1 建设目标.............................................................................................................. 8 3.2 总体建设思路...........................................................................................................8 3.3 建设内容.............................................................................................................. 9 3.4 政策依据............................................................................................................12 四 建设方案..............................................................................................................17 4.1 总体建设方案....................................................................................................17 4.2 新型应用建设方案.............................................................................................25 4.3 雪亮大脑共享平台建设方案..............................................................................34 4.4 综治平台建设方案...........................................................................................211 4.5 公安实战应用系统建设方案................................................................................270 4.6 互联网平台建设方案...........................................................................................288 4.7 数据处理和存储系统建设方案........................................................................300 4.8 传输网络建设方案...........................................................................................324 4.9 安全系统建设方案...........................................................................................329 4.10 备份系统建设方案...........................................................................................338 4.11 运行维护系统建设方案...................................................................................344 1 XX 公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案 一 概述 党中央、国务院和中央领导对社会治安综合治理和平安建设信息化工作高 度重视，习近平总书记提出，要“依靠更多更好的科技创新保障国家安全”，“提 高社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平”。公共安全视频监控建 设联网应用，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪 的重要手段，是动态化、信息化条件下完善社会治安防控体系、深化平安中国 建设的重要基础性工程，对于提升城乡管理水平、创新社会治理体制具有重要 意义。 为进一步加强公共安全视频监控建设联网应用工作，国家发展改革委、中 央综治办、公安部等九部委联合下发了《关于加强公共安全监控建设联网应用 工作的若干意见》（发改高技﹝2015﹞996 号）。2016 年 5 月，中央综治办、 国家发展改革委、公安部启动组织开展全国公共安全视频监控建设联网应用工 程示范城市（区）项目建设。2016 年 6 月，中央综治办在全国组织了 50 个城 市申报《2016 年度公共安全视频监控建设联网应用示范城市》，并多次组织各 申报城市对申报材料进行评审。同时，在公安十三五规划期间，中央每年会审 批 50 个城市为当年示范城市。由此可见，中央高层已经把公共安全视频监控提 到国家安全领域的战略高度。除了国家示范城市，每个省也会下发公共安全视 频联网建设规划和任务。 1 XX 公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案 二 需求分析 2.1 建设现状 目前，针对各类社会治安突出问题，全国多个省份的各级政法综治部门都 非常注重“打防结合”，积极构建立体化社会治安防控体系。持续组织开展“打黑 恶、反盗抢、防诈骗、扫毒害、追逃犯”系列安民行动，严厉打击各类违法犯罪 行为；狠抓公共安全管理，加大隐患路段、重点车辆、重点人员摸排管控力度 与此同时，创新推进综治“雪亮工程”，积极推进以县乡村三级综治中心联网为纽 带，以视频监控联网应用为核心，与专业化公安“金盾工程”联动互补的群众性综 治“雪亮工程”建设，进一步提升了立体化治安防控体系实战效能。 然而，当前很多省市还存在城际、县际、乡镇、村覆盖点不足，而且未能 形成网格化监控布点的问题，同时当前系统图像应用程度相对较低。前期项目 的建设重点主要是加大监控系统的覆盖面，较少涉及智能识别方面的应用。一 旦发生案情，需要从海量的视频资源中查找、费时费力，当前亟需一套实战性 强、业务功能丰富的图像综合研判应用系统。 2.1.1 联网共享基础与机制相对薄弱 视频防控建设联网应用工作是一项综合性工程，涉及多个政府职能部门， 各部门间缺乏有效的统筹协调，沟通不畅，协同协作机制不健全。在实际的工 作过程中，不同程度的存在步调不一致、指令不同、工作不协调，无法实现信 息资源的联网共享应用，存在信息“孤岛”。此外，视频图像工作机制特别是各 部门的使用机制不够完善，系统建成运行后的日常巡查、管理制度缺乏，人机 互动还未能很好开展，巡控中心人员不到位，管理使用人员职责不清等问题不 同程度存在 2.1.2 视频数据、部门业务数据应用不够深入 目前，视频图像应用主要仍然停留在走马观花式的巡查和事后调阅图像上， 市直各部门间缺少有效联动机制，各部门针对本部门出现的问题各自为战，没 2 XX 公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案 有形成全市范围的资源调度。综治部门、大部分警种和市、县公安机关应用不 够深入，使用图像信息系统的意识不强，分析研判能力不够，未能根据具体情 况科学地寻找、发现、碰撞和锁定目标，系统效能发挥不明显，如何用现代图 像新技术手段提升治安防控和侦查破案的能力，提高公安实战能力的思路不活、 方法不多、力度不大，工作进度缓慢。 2.1.3专业队伍建设有待进一步提高 视频侦察作为公安机关提升战斗力的四大支柱技术之一，建立专业的视频 图像信息专业队伍是发展大势所趋，但由于受到体制的限制，我市还没有在全 市公安机关普遍成立视频图像信息专业队伍，视频侦察队伍急需建立培养。 2.2 业务功能分析 加强和创新社会治理，重心在强化基层、夯实基础。基层治安综合治理是 国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。为解决和应对上述矛盾与 挑战，应充分运用信息化技术手段，提升基层治安综合治理在治安防控、人口 服务、信息宣传、矛盾纠纷调处等方面的综合管理水平。 2.2.1 治安防控管理 完善重点地区、部位、场所的安全防范机制，强化动态巡防。对车站、广 场、公交、幼儿园、学校、商场等人员密集场所，大力推广智能 WIFI 监控、视 频监控联网应用、大客流量快速安检、高清人脸识别、易燃挥发物监测报警装 置等新技术新产品，及时釆取预警、分流、管控措施，严防发生公共安全事件。 加强铁路护路联防，建设立体化、信息化、智能化铁路护路治安防控体系。 2.2.2 人口服务管理 开展流动暂住人口的管理工作，做到管理、教育、服务三者紧密结合起来， 引导人口有序流动，保护流动暂住人口的合法权益。同时坚持开展“困难家庭子 女就业帮扶活动”，落实贫困家庭子女、无业闲散青少年、服刑在教人员子女的 结对关爱和流浪儿童救助工作。 3 XX 公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案 2.2.3 矛盾纠纷管理 建立和完善排查、调解、处理于一体的矛盾纠纷“大调解”工作机制，实现 “排查走在调解前，调解走在激化前”。坚持排查在先，发现问题在先，在落实 定期排查的基础上，加强经常性、随机性排查，做到妥善处理和解决各类矛盾 纠纷，及时制止事态发生、蔓延和扩大，实现处置的最佳效果。 2.2.4 预判、预警管理 推动旅馆、网吧、娱乐服务场所等重点行业管理信息系统建设，推行实名 登记制度，向交通客运、电信业务、危爆物品、油气管线、枪支弹药、食品药 品等行业、领域全面推开。 加强对散装汽油、管制刀具、枪支弹药、危爆物品的安全管理，严防发生 事故。建立危化企业监测、预警、防控、处置系统平台，对安全风险实行智能 化管控充分发挥视频数据、各部门业务数据，利用大数据、云计算等先进技术， 加强数据分析比对，对特殊事件、特殊情况进行提前预判、提前预警，有效避 免危害人民群众生命财产和国家权力的事件发生。 2.3 系统功能需求分析 2.3.1 整合应用所需的各种资源 社会资源整合实现在多种网络环境下对社会各类视频资源的接入和统一管 理，针对政府委办局的相关视频资源，通过国标及 SDK 的平台对接的方式实现 资源整合。针对社会面资源，通过部署社会视频资源接入网关，实现对社会单 位视频资源进行接入和整合。社会资源整合管理平台视频资源经安全网闸/防火 墙推送至公安视频专网；同时在公安视频专网内整合公安已建和新建的视频和 卡口图像信息，在视频专网开展应用并推送视频、卡口信息至公安信息网；汇 聚公安信息网内的视频图像资源，并与公安信息网内各业务信息系统对接、获 取公安业务资源，提供基于视频、卡口、警用业务信息资源的视频图像综合应 用服务。 4 XX 公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案 2.3.2 面向多部门的视频应用体系 在综治信息网和公安信息网内，依托共享平台/联网平台，视频图像解析系 统，建设市级视频图像信息综合应用，实现系统管理，用户统一鉴权认证，数 据统计分析，审计功能，为各警种提供视频图像资源调用、视频图像信息查询 检索、比对分析等可视化视频应用服务。 2.3.3 提供基于云架构的视频应用支撑体系 采用视频云计算、云存储核心技术，支持多种计算方式、分布式数据库和 全文检索技术等，实现高并发和大吞吐的处理性能，提供高可靠性和安全性的 业务支撑，满足海量视频、图像等非结构化数据、结构化数据的存储处理需要， 为公安开展各警种视频图像大数据技术研究与应用提供技术支撑。 建设视频图像解析系统，包括各类视频图像信息资源库（包含卡口系统采 集的图像和数据、全国未破重大案件视频图像等）、专业的视频图像智能处理、 分析、检索和视频大数据分析服务。在云架构基础上，为视频综合应用提供服 务支撑。 2.3.4 全方位、多层次的安全管控体系 建设视频图像安全管控系统，包括安全认证管理系统、边界安全防护平台 和视频专网网络安全系统。利用先进的安全接入、安全认证、安全审计和运维 管理技术，实现视频设备接入认证、视频可信、视频加密等功能，提供公安信 息网与公安视频专网、公安视频专网与政府其他部门网络间的边界安全保障。 2.4 系统性能需求分析 2.4.1 系统响应时效 系统的操作响应时间小于 3s，其中信息查询时间在数据库峰值 100 亿条记 录的情况下，公安工作中常用查询操作的系统响应时间小于 8s。实时视频画面 调出响应时间≤1s；视频控制切换响应时间≤400ms；前端设备控制延时 5 XX 公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案 ≤1s；监控视频显示与实际事件发生时间差≤1s；用户登录时间≤400ms；系 统从断电后重启至恢复正常运行的启动时间＜15 分钟。设备故障发现时间：视 频监控联网设备从设备发生故障到管理平台检测到并记录此故障的延迟时间可 设置，最大时间不超过 20 分钟。 控制指令响应时间：每个 IP 网络传输控制命令数据的延时小于 30 毫秒。 当任意一个用户欲控制平台中的任意一个摄像机，通过网络路由发出云台控制 命令时，从他开始发出命令到看到图像按要求移动的整体时延小于 1 秒。 2.4.2 系统并发能力 平台支持不低于 1500 路 1080P 视频同时在线转发；支持不低于 1000 个 用户同时登陆系统使用；支持不低于 100 路视频并发转码；不低于 50 路并发 视频诊断，每路视频诊断内容包括：画面冻结，画面颜色异常，图像模糊，信 号丢失，亮度异常，噪声干扰。 2.4.3 系统接入容量 本次设计市级平台全网可管理视频摄像机数量可以达到 25 万路以上，车辆 轨迹数据库记录 100 亿条以上。本次建设的视频数据软件平台五年内须免费满 足业主单位无限制接入要求，且不影响系统功能及视频接入资源的正常管理使 用。系统扩容时业主单位只需要出资扩充存储及服务器设备即可。 2.4.4 系统整体可靠性 系统能达到 7 天*24 小时连续运行无宕机、无崩溃故障。系统验收后的首 次平台故障时间大于 90 天。 2.4.5 系统时钟要求 按照国标 GB/T28181-2016 要求，系统采用 NTP 协议或 SIP 协议进行时钟 同步，配备可以接收北斗系统授时的 NTP 时间服务器，时钟精度应小于 100ms。平台内所有设备应直接与平台内 NTP 时间服务器进行时钟同步。 6 XX 公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案 2.5 项目建设的必要性 公共安全视频监控建设联网应用是实现城市安全和社会稳定的重要基础， 是建设“平安城市”的重要组成部分，更成为“智慧城市”建设的重要载体，是新形 势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，对于服 务群众、提升城乡管理水平、创新社会治理体制具有重要意义。 (一)治安防控体系的发展要求立体化治安防控体系是加强公共安全视频深度 应用的重要举措，从单纯追求视频覆盖面 转变为从业务场景需求出发追求大数据采集能力，以新一代生物识别技术、 智能分析技术、云计算和大数据技术为支撑，以数据定义业务场景、刻画业务 关注对象特征，及时感知重点防控目标动态，基于大数据分析快速反应，从被 动的事后取证转变为主动的事前防控。 (二)整体协同建设的要求习近平总书记在在中共中央政治局第二十三次集体 学习时强调要提高公共安全体系精细化水平，每一个环节都要深入考虑和谋划。 要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用 的整体协调。(三) 国家对公共安全重视程度提高 2015 年 5 月 6 日，国家发改委九部委联合发布了《关于加强公共安全视频 监控建设联网应用工作的若干意见》以下简称《意见》，《意见》用四个“全” 概括了公共安全视频监控建设联网应用工作的目标，同时通过具体量化的目标， 强化落实执行的力度。《意见》提出了公共安全网的概念，是对公共安全在新 形势下做出新的定位和解释。它超越以往各安全系统，升级为更高层次的综合 安全体系。 (四)社会形势对视频应用提出了更高要求近些年接连不断的恐怖事件、突如 其来的公共卫生事件以及频发的自然灾害使政府、群 众真实地感受到生命安全、财产安全等等的威胁的存在。公共安全不是单 个部门、单个地区、单纯技术专业的事，是共同面对的问题，要求相互协调、 配合。通过视频横向和纵向联网实现资源共享；通过融合技术，特别是数据融 合实现深化应用；通过人的智