智慧民政大数据平台 解 决 方 案 目 录 第 1 章 前言.........................................................................................................6 1.1 设计原则.............................................. ......8 1.3.1 民政公共服务平台...................................................................8 1.3.2 民政内网办公门户...................................................................9 1.3.3 民政业务综合管理系统....... .......................................................16 1.5.1 建设社会管理体系的决策为民政信息化确定了新高度......16 1.5.2 “ ” 十二五 民政信息化规划对民政工作提出了新要求...........17 1.6 项目建设必要性............................................

.............................................................................................50 11、民政卫计各系统对接............................................................................................ 一、建设背景 党的十八届五中全会决定提出 “建设以居家为基础、社区为依托、 机构为补充的多层次养老服务体系”的精神，落实 2016 年政府工作 报告中提出的“开展养老服务业综合改革试点”的要求，民政部、财政 部印发了《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工 作的通知》（民函〔2016〕200 号，以下简称《通知》），拟选择 某某市市等 26 个城市开展居家和社区养老服务改革试点，巩固居家 体能力和服务水平。本项目对某某市养老项目定位、提升全市养老 服务总体水平具有深远影响。 根据全国居家和社区养老服务改革试点、山东省社区治理暨养 老服务创新实验区试点确定的实验任务和某某市市委市政府、民政 局有关落地实施方案进度安排，多个区县已建设或正在建设养老服 务信息平台。但面临一个突出问题是呼叫接入混乱，以 12349 为接 入码实现统一接入、属地转接处理需求突出。 为此，在推进养老服务社会化的进程中，按照“党委领导、政府

（1）采集数据的委办局及企事业单位不少 40 家，数据提供单位包括：应 第 8 页 城市大数据中心建设概要设计说明书 急办、发改委、经信委、信电局、教育局、科技局、公安局、监察局、民政局、 司法局、人社局、国土局、建设局、交通运输局、水利局、农委、卫生局、计 生委、环保局、规划局、住建局、市政园林局、城管局、统计局、安监局、物 价局、旅游局、工商局、国税局、地税局、食品药品监管局、气象局、质监局、 换服务，将政务信息汇聚落地成库，为实现跨部门主题应用提供支撑。同时为 下一步交换体系横向覆盖更多的委办局提供可扩展的框架； （3）以现有的 XX 市政务外网和互联网为依托，融合公安、人社、计生、 民政等厅局单位与人口相关的信息资源，形成全市人口基础信息库，为人口生 命周期管理、业务拓展、政府决策、公共服务系统等提供信息支撑； （4）整合工商、税务、质监、编办等部门的法人相关信息，形成全市法人 T_PBID_DEFORMED_MAN_INFO 民政-一户多残、依老养残家庭中困难残疾 人生活救助 T_PBID_MULTIPLE_DISABILITY 民政-三无精神病人供养信息 T_PBID_THREE_NON_MENTAL_PATIEN 民政-临时救助 T_PBID_TEMPORARY_AID 民政-优待证信息 T_PBID_DISCOUNT_CARD_INF 民政-低保信息 T_PBID_SUBSISTENCE_ALLOWANCES

范村建设水平， 凸显产业带动作用。 基于以上背景， 结合花仓村现有千亩蔬菜产业、乡村休闲等产业基 础，向化镇人民政府按照相关政策要求与花仓村发展需求拟实施花仓 村 乡村振兴示范村建设工程。 4、编制过程 1 受向化镇人民政府委托，我司开展了前期调研，多次踏勘现场并与 向化镇人民政府等部门沟通后编制本工程可行性研究报告。 根据国家发展和计划委员会（现国家发改委） 2002 年版— 《投资项 的总要求， 以 做大做强乡村特色为核心，注重发挥村庄资源禀赋优势，提升村庄长 远发展能力和综合服务能力。 《 上海市乡村振兴促进条例 》指出： 推进乡村一二三产业高质量 融合发展，市、相关区人民政府应当发展乡村休闲旅游，发掘农业多种 功能和乡村多元价值。 2020 年 1 月 14 日， 上海市农业农村委员会上海市财政局上海市规 划和自然资源局印发《关于推进本市蔬菜生产保护区建设的实施意见》 日 起施行。《条例》指出：推进乡村一二三产业高质量融合发展， 支持 发 展现代种植业、现代养殖业、农产品加工业、农资农机产业、乡村商 贸 流通业、乡村休闲旅游业等产业。市、相关区人民政府应当发展乡 村休 闲旅游， 发掘农业多种功能和乡村多元价值， 因地制宜开展具有乡 村特 色的休闲旅游活动，统筹发展乡村民宿、休闲园区、生态园、乡村 休闲 旅游聚集村等业态。

数据包含的是社会和云系统内部和社会和云系统外的业务系统 数据。外部系统包括公安、民政、计生、税务、国土等系统的数据， 数据来自于数据交换共享平台。 表 2 大数据平台数据来源标准表 系统归属 数据来源 数据内容 外 部 系 统 公安系统 人口户籍信息，人口的亲属关系 人社部门 城市人口社保信息，人口与公司关系 卫计部门 农村人口社保信息 工商部门 公司基础信息 民政部门 社会组织信息 编办组织 机构单位信息 住建部门 3、技术缓冲层是为 ETL 服务的纯技术层，不对外提供数据服务。 31 大数据云平台实施方案 3.4.3.3 数据来源 技术缓冲层的数据包含的是社会和云系统外的业务系统数据， 例如：公安、民政、计生、税务、国土等系统的数据。数据来自于 数据交换共享平台，包含增量和全量的数据。 3.4.4 整合模型层设计 3.4.4.1 模型设计思路 借鉴数据模型的建设思路、利用在政府数据模型领域的实践经 这种特性使得整合层模型在设计过程可以“想大做小”——在有一个全 局规划的同时，选定某些部分入手，然后再逐步进行完善。比如可 以从通过一个居民的基本信息资料、房产信息入手进行简单的分析， 然后补充居民的公安、民政、税务等信息，延伸至全面的人口统一 视图。  满足详细粒度要求 为了满足将来不同的应用分析需要，整合层模型能够提供最小 33 大数据云平台实施方案 粒度的详细数据以支持各种可能的分析查询。

五位一体 的有效途径。对于提 高城市信息化总体水平，完善城市运行体系，增强城市竞争力，促进政府管理 创新、全面实现城市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。 在这样大的背景下，xxx 镇人民政府与住房城乡建设部建筑节能与科技司、 xxx 省住房城乡建设厅共同签署智慧城市创建任务书。 “智慧 xxx ” 小镇 公共信息服务平台是智慧 xxx 小镇建设的主要任务之一。 在充分整合现有 人口，内容包含人口基本信息、计生信息、 民政信息等；但是覆盖 xxx 镇的人口信息不 全。 科技人才 数据 经促局-科 技科 根据日常科技人才登记获取的，实时记录， 变化频率较大。(台账数据在科技科) 困难户人 口数据 社管局-民 政科 由个体申报到社区、然后到便民服务中心进 行申报，申报后，由民政科通过，困难户的 汇总信息由便民服务中心每个月报送给民政 科。 社保信息 信息。人口库模型设计结构包括公共基础信息数据和公共业务信息数据两大部 分，其中公共业务信息部分含有民政、教育，社保、劳动、卫生、单位、公积 金、住房、税务、人事等信息。 公共基础信息主要是常住人口及流动人口的的基本信息，主要包括公民身份 证，姓名，性别，民族，出生年月，籍贯等； 民政信息主要包含婚姻状况，婚姻登记时间，救济人员分类，享受定期定量 的救济资金，社会福利机构等； 教

全域治理物业城市一网统管数字平台项目 3 12. 《XX 省人民政府办公厅关于印发 XX 省数字政府省域治 理“一网统管”三年行动计划的通知》（XX 府办〔2021〕15 号） 13. 《XX 省数字政府改革建设“十四五”规划》 14. 《XX 市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》 15. 《XX 市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的 若干意见》（深府〔2020〕89 中国特色社会主义先行示范区的意见〉全力打造“四大中心” 加 快 建 设 社 会 主 义 现 代 化 典 范 城 区 的 行 动 方 案 （2019— 2025 年）》 20. 《中共 XX 市 XX 区委 XX 市 XX 区人民政府关于推进全 域治理现代化的若干意见》 （二）标准规范 1. 《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB17859-199 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 4 9） 2. 《信 一、政策背景 《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景纲 要》提出加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化 转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。《XX 省人 民政府关于加快数字化发展的意见》提出了“数字政府”建设目标 包括：优化政务服务“一网通办”推进省域治理“一网统管”，强化 政府运行“一网协同”，夯实数字政府基础支撑能力”。XX 市政府 在《关于加

区。这 种数字化的网络系统，使社会化信息提供者、社区的管理者与住户之间可以实时地进行各种 形式的信息交互；统一基层政务信息采集，促进政务信息共享，延伸和拓展电子政务功能， 为社区居民提供便捷的民政、社会保障、教育、卫生、计生、文化、治安等公共服务；整合 政府、企业、社会组织、居民等各方资源，积极探索运行模式，推动电子商务、家政服务、 金融服务和资讯服务进社区、进家庭，形成多方参与、互动共赢的综合服务体系。 亭、广告牌等。 3 三类 10.0 ≤ 指空间位置概略表达的部件，如桥梁、停车场、工地 等。 九、数字环保（暂定） 9.1 数字环保概述 根据国家环境保护法律法规和政策，开展环境监测工作是各级人民政府对辖区环境质量 负责的重要方面，是履行环境监督职责的重要手段，是环境保护工作的重要任务。随着国家 对环境保护的日益重视，各级政府也日趋重视环境监测工作，逐渐开展辖区内的环境监测工 作，以实现 务的工具，在这里，人人平等地享受政府服务变成了现实。 10.2 电子政务架构 移动电子政务网上便民服务工程是融合政府、民政、税务、工商、人力资源和社会保 障、住房和城乡建设等政府机构，为居民打造一个统一服务平台，方便百姓随时随地利用 各种方式进行政府业务查询、办理等。 政府、民政、税务、工商、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等政府机构统一接 入智慧城市平台，与平台的数据接口或者应用调用接口对接，从而实现各个系统之间的信

人社局 劳动关系监测预警指挥平台 73 金保工程应用系统 74 江苏省社会保障卡管理信息系统 75 商务局 无 76 组织部 江海先锋网 77 网上党支部 78 民政局 智慧社区平台 79 某市居民家庭经济状况核对系统 80 综合为老服务平台 81 未成年人保护信息系统 82 市中院 审判系统 83 执行系统 84 生态环境局 绿色XX”智慧环保工程(企业检察) 局 10 10 10 0 行政审 批 局局 14 13 12 12 环保局 20 20 20 17 建设局 5 4 4 4 民政局 6 6 6 6 单位名 称 已发布总 资 源数 发布数据库 资 源数 数管局已订阅数据 库 资源数 单位已审批数据 库 资源数 人社局 1 1 1 0 市委政法委 5 1 0 0 中级人民法院 16 4 2 0 发改委 17 3 2 0 教育局 9 5 2 0 工信局 10 3 1 0 民宗局 1 2 0 0 公安局 10 3 4 2 民政局 12 2 1 0 财政局 8 2 1 0 人社局 6 2 1 0 自然资源和规划 局 19 4 2 0 生态环境局 12 2 2 3 住建局 6 0 0 0 市政园林局 5 3 2

〔2015〕64 号)； 14. 《广东省人民政府办公厅关于印发广东省数字政府省域治理“一网统管”三年 行 动计划的通知(粤府办〔2021〕15 号)》； 15. 《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》(粤府〔2021〕44 号)； 16. 《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》； 17. 《湛江市人民政府办公室关于印发湛江市数字政府市域治理“一网统管”三年 ”三年 行 动实施方案的通知》(湛府办〔2021〕26 号)； 18. 湛江市人民政府关于印发湛江市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知 (湛 府〔2021〕30 号)； 19. 《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的 第 2 页 xxx 市新型智慧城市建设项目初步设计与投资概算-总册 意见》； 20. 《湛江市新型智慧城市建设规划(2021-2025 目的顺利实施。 第 2 章 项目建设单位概况 2.1 项目建设单位与职能 第 12 页 xxx 市新型智慧城市建设项目初步设计与投资概算-总册 xxx 市政务服务数据管理局是 xxx 市人民政府工作部门，内设 4 个机构，分别为：办 第 12 页 xxx 市新型智慧城市建设项目初步设计与投资概算-总册 公室、规划与监管股、政务服务股、 数据管理股，其主要职责如下： ( 一) 组织