智慧民政大数据平台 解 决 方 案 目 录 第 1 章 前言.........................................................................................................6 1.1 设计原则.............................................. ......8 1.3.1 民政公共服务平台...................................................................8 1.3.2 民政内网办公门户...................................................................9 1.3.3 民政业务综合管理系统....... .......................................................16 1.5.1 建设社会管理体系的决策为民政信息化确定了新高度......16 1.5.2 “ ” 十二五 民政信息化规划对民政工作提出了新要求...........17 1.6 项目建设必要性............................................

.............................................................................................50 11、民政卫计各系统对接............................................................................................ 一、建设背景 党的十八届五中全会决定提出 “建设以居家为基础、社区为依托、 机构为补充的多层次养老服务体系”的精神，落实 2016 年政府工作 报告中提出的“开展养老服务业综合改革试点”的要求，民政部、财政 部印发了《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工 作的通知》（民函〔2016〕200 号，以下简称《通知》），拟选择 某某市市等 26 个城市开展居家和社区养老服务改革试点，巩固居家 体能力和服务水平。本项目对某某市养老项目定位、提升全市养老 服务总体水平具有深远影响。 根据全国居家和社区养老服务改革试点、山东省社区治理暨养 老服务创新实验区试点确定的实验任务和某某市市委市政府、民政 局有关落地实施方案进度安排，多个区县已建设或正在建设养老服 务信息平台。但面临一个突出问题是呼叫接入混乱，以 12349 为接 入码实现统一接入、属地转接处理需求突出。 为此，在推进养老服务社会化的进程中，按照“党委领导、政府

数据包含的是社会和云系统内部和社会和云系统外的业务系统 数据。外部系统包括公安、民政、计生、税务、国土等系统的数据， 数据来自于数据交换共享平台。 表 2 大数据平台数据来源标准表 系统归属 数据来源 数据内容 外 部 系 统 公安系统 人口户籍信息，人口的亲属关系 人社部门 城市人口社保信息，人口与公司关系 卫计部门 农村人口社保信息 工商部门 公司基础信息 民政部门 社会组织信息 编办组织 机构单位信息 住建部门 3、技术缓冲层是为 ETL 服务的纯技术层，不对外提供数据服务。 31 大数据云平台实施方案 3.4.3.3 数据来源 技术缓冲层的数据包含的是社会和云系统外的业务系统数据， 例如：公安、民政、计生、税务、国土等系统的数据。数据来自于 数据交换共享平台，包含增量和全量的数据。 3.4.4 整合模型层设计 3.4.4.1 模型设计思路 借鉴数据模型的建设思路、利用在政府数据模型领域的实践经 这种特性使得整合层模型在设计过程可以“想大做小”——在有一个全 局规划的同时，选定某些部分入手，然后再逐步进行完善。比如可 以从通过一个居民的基本信息资料、房产信息入手进行简单的分析， 然后补充居民的公安、民政、税务等信息，延伸至全面的人口统一 视图。  满足详细粒度要求 为了满足将来不同的应用分析需要，整合层模型能够提供最小 33 大数据云平台实施方案 粒度的详细数据以支持各种可能的分析查询。

五位一体 的有效途径。对于提 高城市信息化总体水平，完善城市运行体系，增强城市竞争力，促进政府管理 创新、全面实现城市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。 在这样大的背景下，xxx 镇人民政府与住房城乡建设部建筑节能与科技司、 xxx 省住房城乡建设厅共同签署智慧城市创建任务书。 “智慧 xxx ” 小镇 公共信息服务平台是智慧 xxx 小镇建设的主要任务之一。 在充分整合现有 人口，内容包含人口基本信息、计生信息、 民政信息等；但是覆盖 xxx 镇的人口信息不 全。 科技人才 数据 经促局-科 技科 根据日常科技人才登记获取的，实时记录， 变化频率较大。(台账数据在科技科) 困难户人 口数据 社管局-民 政科 由个体申报到社区、然后到便民服务中心进 行申报，申报后，由民政科通过，困难户的 汇总信息由便民服务中心每个月报送给民政 科。 社保信息 信息。人口库模型设计结构包括公共基础信息数据和公共业务信息数据两大部 分，其中公共业务信息部分含有民政、教育，社保、劳动、卫生、单位、公积 金、住房、税务、人事等信息。 公共基础信息主要是常住人口及流动人口的的基本信息，主要包括公民身份 证，姓名，性别，民族，出生年月，籍贯等； 民政信息主要包含婚姻状况，婚姻登记时间，救济人员分类，享受定期定量 的救济资金，社会福利机构等； 教

区。这 种数字化的网络系统，使社会化信息提供者、社区的管理者与住户之间可以实时地进行各种 形式的信息交互；统一基层政务信息采集，促进政务信息共享，延伸和拓展电子政务功能， 为社区居民提供便捷的民政、社会保障、教育、卫生、计生、文化、治安等公共服务；整合 政府、企业、社会组织、居民等各方资源，积极探索运行模式，推动电子商务、家政服务、 金融服务和资讯服务进社区、进家庭，形成多方参与、互动共赢的综合服务体系。 亭、广告牌等。 3 三类 10.0 ≤ 指空间位置概略表达的部件，如桥梁、停车场、工地 等。 九、数字环保（暂定） 9.1 数字环保概述 根据国家环境保护法律法规和政策，开展环境监测工作是各级人民政府对辖区环境质量 负责的重要方面，是履行环境监督职责的重要手段，是环境保护工作的重要任务。随着国家 对环境保护的日益重视，各级政府也日趋重视环境监测工作，逐渐开展辖区内的环境监测工 作，以实现 务的工具，在这里，人人平等地享受政府服务变成了现实。 10.2 电子政务架构 移动电子政务网上便民服务工程是融合政府、民政、税务、工商、人力资源和社会保 障、住房和城乡建设等政府机构，为居民打造一个统一服务平台，方便百姓随时随地利用 各种方式进行政府业务查询、办理等。 政府、民政、税务、工商、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等政府机构统一接 入智慧城市平台，与平台的数据接口或者应用调用接口对接，从而实现各个系统之间的信

〔2015〕64 号)； 14. 《广东省人民政府办公厅关于印发广东省数字政府省域治理“一网统管”三年 行 动计划的通知(粤府办〔2021〕15 号)》； 15. 《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》(粤府〔2021〕44 号)； 16. 《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》； 17. 《湛江市人民政府办公室关于印发湛江市数字政府市域治理“一网统管”三年 ”三年 行 动实施方案的通知》(湛府办〔2021〕26 号)； 18. 湛江市人民政府关于印发湛江市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知 (湛 府〔2021〕30 号)； 19. 《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的 第 2 页 xxx 市新型智慧城市建设项目初步设计与投资概算-总册 意见》； 20. 《湛江市新型智慧城市建设规划(2021-2025 目的顺利实施。 第 2 章 项目建设单位概况 2.1 项目建设单位与职能 第 12 页 xxx 市新型智慧城市建设项目初步设计与投资概算-总册 xxx 市政务服务数据管理局是 xxx 市人民政府工作部门，内设 4 个机构，分别为：办 第 12 页 xxx 市新型智慧城市建设项目初步设计与投资概算-总册 公室、规划与监管股、政务服务股、 数据管理股，其主要职责如下： ( 一) 组织

等众多的基础空间信息和非空间 信息等。 2.1.5.1.1.2 社区网格数据库 通过对接民政局的目前现有的网格数据，建设智慧社区二级网格库，区网 格、社区网格。 2.1.5.1.1.3 遥感影像数据库 通过对接天地图，建设 XXXX 遥感影像库。 2.1.5.1.2 人口库 前期通过民政局提供的人口数据，建设社区、乡镇人口库。人口信息与二 级网格进行关联，并对辖区内的人口进行空间化管理，建立辖区的人口空间库。 重点监控人群库、重 点服务人群库。 2.1.5.1.2.1 实有人口库 2.1.5.1.2.2 重点监控人群库 2.1.5.1.2.3 重点服务人群库 2.1.5.1.3 地库 前期通过民政局提供的房屋等数据，建设社区、乡镇地库。房屋信息与二 级网格进行关联，并对辖区内的房屋等进行空间化管理，建立辖区的建筑物空 信息资源类别 信息资源名称 实有人口 户籍人口 流动人口 散居社会境外人员 地下空间场所 发廊 信息资源类别 信息资源名称 特种行业场所 印刷业场所 印章业场所 机修业场所 典当业场所 拍卖业场所 废旧金属业场所 旅店业场所 2.1.5.1.4 组织库 前期通过民政局等提供的法人、组织等数据，建设社区、乡镇法人库。法 人信息与二级网格进行关联，并对辖区内的法人、组织等进行空间化管理，建 立辖区的组织空间库。同时针对辖区内不同管理对象和服务对象。由此衍生机

 关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见(发改高技 〔2013〕733 号)；  智慧 XX 规划纲要（2011-2020 年）；  中共委人民政府《关于加快电子政务建设构建阳光政府的意见》；  中共委办公厅人民政府办公厅关于印发《社会建设“织网工程”综合信息 系统建设工作方案》的通知（深办字[2012]28 号）；  社会工作委员会、经济贸易和信息化委员会关于印发《公共公共信息 28 号）；  社会工作委员会、民政局关于印发《社区家园网建设实施方案》的通 知（深社委发[2012]41 号）；  中共委办公厅人民政府办公厅关于印发《2013 年全市社会建设工作要 点》的通知（深办[2013]3 号）；  深办[2013]3 号中共委办公厅人民政府关于印发《2013 年全市社会建 设工作要点》的通知；  委办公厅人民政府办公厅关于印发《关于全面推进社会建设“织网工程” 设“织网工程” 的实施方案（试行）》的通知（深办〔2013〕7 号）；  中共 XX 市委办公室 XX 市人民政府办公室关于印发《XX 市全面推进社 会建设“织网工程”实施方案（试行）》的通知（深龙委办〔2014〕8 号）。 1.5 建设目标 智慧城市的发展离不开各种新技术和新模式的应用，移动互联网、云计算、 物联网以及大数据在智慧城市领域具有强大的推动作用。移动互联网是智慧城

的社区。这种数字化 的网络系统，使社会化信息提供者、社区的管理者与住户之间可以实时地进行各种形式的信息交互； 统一基层政务信息采集，促进政务信息共享，延伸和拓展电子政务功能，为社区居民提供便捷的民政、 社会保障、教育、卫生、计生、文化、治安等公共服务；整合政府、企业、社会组织、居民等各方资 源，积极探索运行模式，推动电子商务、家政服务、金融服务和资讯服务进社区、进家庭，形成多方 参与、互动共赢的综合服务体系。 物资、人员等相关资源纳入到一个统一的指挥调度系 统，在市民求助或者有重大灾难性事件发生时，为市民提供相应的紧急救援服务，从而为城市的公共 安全提供强有力的保障。重点推进防汛指挥、森林与草原灾害、民政救灾、交通、环境事故、安全生 27 产、突发卫生公共事件、食品药品、农产品质量、动物疫病、地震、人防等方面监控和应急指挥信息 系统的建设和完善；建立危险化学品、民爆器材的生产、储运、经营、使用等环节的实时监控和全生 国土、规划、房产、环 保、园林、市容、建筑外，还包括整合城市交通、公安视频资源等，下一步，还将扩展到社会安全和 应急管理、社会服务管理等领域。 4.4.2 杭州数字城市无线采集项目 杭州市人民政府城市管理办公室和杭州市城市管理行政执法局针对本次项目的无线终端提出了以 下要求。手持智能无线终端及软件开发主要供城市管理相关领导和信息采集员使用，用于城市管理的 移动工作，包括城市管理相关领导

自理区电器线路接触不良发热，高 温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。 鲁山县康乐园老年公寓法定代表人、院长范花枝等 31 人已被司法机关采取措施， 河南省民政厅党组书记、厅长冯昕，平顶山市长张国伟等 27 人将受到党纪、政纪处分。 通过九小场所发生过的重大火灾案例可以总结出，九小场所由于环境复杂，极其 容易发生火灾，造成群死群伤，需要物联网的技术进行解决，做到快速通知，抓住逃 国 残 疾 人 联 合 会 公消〔2015〕289 号 关于积极推动发挥独立式感烟 火灾探测报警器火灾防控作用的指导意见 各省、自治区、直辖市公安厅、局，民政厅、局，建设厅、局， 保监局，老龄办，残联，新疆生产建设兵团公安局、民政局、建 委、老龄办、残联： 近年来，城乡居民住宅和养老福利机构等场所亡人火灾多发， 给人民群众生命安全造成严重危害，已成为影响火灾形势稳定的 －67－ 浙江大华技术股份有限公司