数字人社建设行动实施方案 根据《数字中国建设整体布局规划》《国务院关于加强数字政府建设的指 导意见》和“十四五”系列规划部署要求，为实施数字人社建设行动，增强人力资 源社会保障（以下简称人社）部门履职效能，推进人社领域治理体系和治理能 力现代化，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大 精神和党中央、国务院决策部署，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要 项能力底座，夯实发展基础； “2”即建立健全政策标准、安全保障 2 个工作支柱，提供有力有效支撑。 二、推进一体化办理，塑造数字化管理新体系 （五）以数字化推动政策精准落实，支持建立高质量充分就业工作体系。 建成全省统一的就业信息资源库和就业信息平台，对内实现业务统一办理、对 -2- 外实现服务统一提供。推进招聘求职、政策申领、职业指导等在线服务，支持 劳动者和企业便捷享受就业政策和服务。汇聚人社全领域数据资源，共享相关 务办理和形势分析研判。（责任单位：就业司、信息中心按职责分工负责） （六）以数字化推动经办服务升级，支持健全多层次社会保障体系。深入 推进社保经办数字化转型，实行“全险合一”的社保经办管理服务，实现社保业务 在省内无差别受理，全省通办。实现社保业务、财务、档案联动管理，实现“社 税共享”“社银直联”，协同推进“社税财银”四方对账。实现工伤认定、劳动能力鉴 定、工伤待遇申领协同办理，实现工伤保险协议机构省内及跨省联网直接结算。

智慧城市成为我国信息化推进的重要抓手 ，集成了多种先进信息技术 ， 聚合了多领域信息化应用 ，提出了多层次的需求 ，提供了多种便民智 慧服务 ，对 “智慧水利” 的提出起到了重要推进作用 ； u 当前国际上一些发达国家在智慧水利建设方面在不同层次也取得了有 效进展 ，国内 “智慧交通 ”等行业走在了前面 ，对 “智慧水利 ”的实践提 供了宝贵的参考 ； u 经过多年持续推进 ，我国水利信息化建设取得了扎实的进展 ，我国水利信息化建设取得了扎实的进展 ，为 “智慧 水利”推进奠定了坚实基础。 » 一、 智慧水利发展背 景 1.1 智慧城市——发展背景 智慧城市发展已成为当今世界城市发展的历史潮流 ，党中央、 国务院 高度重视智慧城市建设 ，习近平总书记、 李克强总理多次作出重要批示指示。 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要加强现代信 息基础设施建设 ，推进大数据和物联网发展 ，建设智慧城市。 《 《国家信息化发展“十三五”规划》提出要推进新型智慧城市建设行动。 国家发改委等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导 意见》明确指出 ，建设智慧城市 ，对加快工业化、 信息化、 城镇化、 农业 现代化融合 ，提升城市可持续发展能力具有重要意义。 国家发展改革委、 中央网信办牵头 ，会同国家标准委、 教育部、 工 业和信息化部、 水利部等 25 个相关部门成立了新型智慧城市建设部级协调 工作组 ，共同加快推进新型智慧城市建设

1 1.5 算 水 电 网 ” 2 中国某著名企业充分把握算力时代发展脉络 ， 以网强算提出“算力网络”全新理念 ， 两年多 来持续 开拓创新 ， 全力推进算力网络发展 ， 在业界取得了广泛共识 ， 引起了巨大反响 算力网络是以算为中心、 网为根基，网、云、数、 智、安、边、端、链 ABCDNETS) 等深 度 融合、提供一体化服务 的新型信息基础设施。 事长提 出 " 算力网络 概念与愿景 — 中国某著名企业《算力网络白 皮书》 2021.11 2021.8 中国某著名企业从算网基础设施构建、 业务融合创新、 创新技术引领等多方面系统化推进 算力网络 建设和发展 物理空间、 逻辑空间、 异构空间、 多 主 体算力融通 “4+N+31+X” 布局 ， 1000 边缘节点 打造 20ms 、 5ms 、 1ms 三级时延 圈 SRv6/G-SRv6 、算力路由 CATS （ 3/4 ） CATS 核心组件 CATS 架构 10 . 完成算网控制器和算力路由网关原型样机开发， 构建业内首个集中式算力路由验证系统 . 推进广东珠海现网试点验证 ，验证业务承载量提升 30% 以上 ，算网综合资源利用率提升 32% 以上 阶段 II 端到端算力路由系统验证 . 开展规模性部署的 CATS 技术方案验证 .

索走向统一规范的过程，并根据地域资源和产业特点划分出新兴 产业驱动型、清洁能源驱动型和能源转型驱动型三种差异化的实践模式。最后，文章总结了零碳园区在能源、产 业等维度的系统推进特征，并强调未来的发展方向是加强标准化、推进系统集成和拓展碳金融。 零碳园区建设战略背景及驱动因素 目前，我国正处于经济社会发展全面绿色转型的关键阶段，零碳园区建设作为推动绿色发展的重要抓手， 正逐步成为实现“双碳 同作用的结果，具体而言表现在以下三个方面： 一是国家战略的顶层引领。自“十一五”时期生态工业园区试点启动以来，国家在绿色园区建设方面持续推进 制度创新和政策完善。“十四五”时期，“1+N”政策体系明确提出推进产业园区循环化改造和清洁生产，打造“绿 色低碳工业园区”，推进“近零碳排放示范工程”，标志着园区绿色低碳转型进入系统化、规模化阶段。2024 年中 央经济工作会议首次将“零碳园区”纳入到国家战 人才匮乏，且缺少统一、权威的第三方核查与认证规范。这些问题不仅增加了企业合规成本，也削弱了碳资产在 金融市场中的可信度，抬高了其交易、质押和融资门槛，最终影响园区将碳减排成果转化为稳定现金流的能力。 随着零碳园区建设的深度推进，深度脱碳的技术与经济瓶颈日益凸显，尤其在水泥、钢铁、化工等高排放 传统行业，最大的难点集中在高温热能脱碳领域。这类行业的减排不仅需要能源替代，更依赖颠覆性的工艺和技 术改造，例如碳捕集与封存（

（此件公开发布） 义政办发〔2025〕22 号 — 2 — 义乌市数字政府 2.0 建设工作方案 为进一步加强数字政府建设，持续巩固放大数字化改革先发优 势，推动政府数字化、智能化运行，为推进新一轮国际贸易综合改 革、高质量高水平建设世界小商品之都、“打造典范、再造辉煌” 提供有力支撑。到 2025 年底，政务智能算力上线服务，政务领域 人工智能典型应用场景建成 3 个以上；物流数据开放互联试点基本 中心、政管办、应急管理局、人力社保局、城投集团） 三、加强数据要素赋能，推动数字政府提能增效 （一）推进数据全量全要素统筹。强化本地应用的公共数据资 源管理，推动各部门数据全量全要素编目、归集，实现本地应用数 据应编尽编、应归尽归。深化“一数一源一标准”治理，完善源头 治理闭环工作机制，提升公共数据供给质量。用好国家数据资源， 持续推进国家数据直达基层工作，赋能各领域场景建设。（责任单 位：数管中心） （二） 社会治理中心、数管中心） （三）深化公共数据资源开发利用。持续探索公共数据授权运 营，深化商贸企业全过程数据服务场景建设。建立公共数据资源登 记机制，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行全量登记。推进 物流数据开放互联试点工作，聚焦多式联运数据开放互联、商贸物 流数据融合应用和国家物流枢纽间数据互联共享等任务，打通政府 部门公共数据与企业公路、铁路、航空等物流数据，创新物流数据 — 6 —

发展和高水平保护，支撑实现碳达峰碳中和目标具有重要意 义。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和二十届 历次全会精神，全面落实全国新型工业化推进大会部署，以 全产业链提质增效升级和绿色低碳转型为主线，坚持因业施 策、创新引领、稳妥有序，强化政策牵引、标准供给和市场 驱动，加快绿色能源与现代制造深度融合，加快科技创新与 产业创新深度融合，加快绿色化与智能化深度融合，推动工 排 放，做强绿色制造业，发展绿色生产力，构筑产业高质量发 展新优势。 零碳工厂建设遵循以下原则： 因业施策，系统推进。立足区域实际和行业特点，科学 2 规划能源、资源、生产、运营、管理等全过程各环节，带动 产业链上下游协同，持续提升能源资源产出效率，稳妥有序 推进低碳转型升级，实现智能化、绿色化、融合化发展。 创新驱动，技术赋能。加快清洁能源技术、低碳技术、 数字技术等系统集成和耦合应用，推动基础前沿和颠覆性技 实施分阶段梯度培育，优先选择脱碳需求迫切、能源消 费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索，逐步完 善相关规划设计、能源供应、工艺技术、管理运营和商业模 式，待条件成熟后再向碳排放量强度高、脱碳难度大的行业 逐步推进。2026 年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领。 到 2027 年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机 3 械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂，初步构 建涵盖能源供应、技术研发、标准制定、金融支持等的零碳

.......................................... 34 1. 启动建设期（2025 年 XX 月-2026 年 12 月）：顶层设计与项目启动34 2. 全面推进期（2027 年 1 月-2027 年 12 月）：项目建设与指标攻坚 35 3. 巩固提升期（2028 年 1 月-2028 年 12 月）：优化完善与验收准备 36 四、八大重点任务与项目支撑矩阵 重点支撑项目......................................................................................... 38 （二）大力推进园区节能降碳深度挖掘......................................................... 41 1. 核心建设任务.................. /园区总体规划]备案，备案编号为 [XXXX]，规划范围内土地性质以工业用地为主，占比[XX]%，配套商业、居住、绿地 等用地占比[XX]%，土地利用布局合理，符合区域产业发展与生态环境保护协同推进 的要求。 2. 区位条件与发展优势 园区位于[XX 省 XX 市 XX 区域]，地处[京津冀/长三角/珠三角/成渝等]国家级城市群核 心辐射区，紧邻[XX 交通枢纽/XX 产业基地/XX 能源基地]，区位优势显著。交通体系

......................................... 34 1. 启动建设期（2025 年 XX 月-2026 年 12 月）：顶层设计与项目启动 34 2. 全面推进期（2027 年 1 月-2027 年 12 月）：项目建设与指标攻坚 35 3. 巩固提升期（2028 年 1 月-2028 年 12 月）：优化完善与验收准备 36 四、八大重点任务与项目支撑矩阵 重点支撑项目 ........................................................................................ 38 （二）大力推进园区节能降碳深度挖掘 ........................................................ 41 1. 核心建设任务 ................. 绿电外购规模扩大：与区域内清洁能源基地签订跨省区绿电交易协议，预计 [XXXX-XXXX 年]外购绿电规模年均增长[XX]%，到[XXXX 年]，外购绿电占园区总用电 需求的[XX]%。 • 化石能源替代：加快推进园区供热系统清洁化改造， 以工业余热 、生物质能 、 地热等替代天然气供热，预计到[XXXX 年]， 园区天然气消费总量较基准年下降[XX] %， 15 零碳园区示范项目申报书 化石能源消费占比降至[XX]%以下。

统性安排，明确重点任务，理清系 统性建设工程，打造一批试点示范。 二是，分类施策，以大工程为牵引，重点区域、重点行业、重点场景率先突破，加速基础设施集 约化、一体化、数智化、绿色化。 三是，推进“政产学研金用服”多主体协同机制，形成“政府搭台、企业创新、社会投资、多方 参与”的数智基础设施产业生态发展格局。 四是，深入全球合作，积极参与全球数智基础设施治理，通过“一带一路”及各类对外合作平 我相信，在现代化强国的战略指引下，以人民为中心，坚持“统筹谋划、需求导向、协同共享、 安全适用”等原则，集中各方力量与资源，发挥各方优势，形成协同效应，着力构建感知网络体 系发展大生态，高质量推进现代化基础设施体系建设，中国一定会在基础设施数智化方面创造世 界奇迹。 目 录 行业实践：外场基础设施数智化价值创造 3.1 城市：全域智能感知，擘画城市蓝图 3.2 道路：车路云一体化，提升出行体验 3 行业场景重塑，服务价值创造 4.4 感知网络体系，现代化新引擎 28 29 29 29 29 行动倡议：共同点亮数智基础设施新未来 5.1 统筹规划布局，牵引政策指导 5.2 推进协同机制，推动产业发展 5.3 打造应用试点，探索新型模式 5.4 转化示范成果，形成标准规范 5.5 坚持开放合作，共享科技互惠 30 31 31 31 31 31 执行概要：构建开放智能的感知网络体系

级和新兴业态发展。 2025 年蓝皮书在 2024 年的基础上，进一步加强了全球和我国先进 计算和算力技术产业发展态势的研究，从更多角度客观评估我国整体及 各省份现阶段算力发展水平，希望为各地推进计算技术产业发展、用好 算力基础设施建设及开展计算应用提供参考。 蓝皮书仍有诸多不足，恳请各界批评指正。 目 录 一、先进计算驱动全球算力格局深刻变革.................... ....... 36 （一）加强供需对接，高效利用基础设施.......................................................36 （二）突破核心技术，推进技术体系构建.......................................................37 （三）完善标准建设，构筑自主产业生态................ 先进计算的关注持续升温，技术创新步入加速跑的新阶段，智能计 算强势崛起，成为引领产业变革的主引擎，驱动未来发展新潮流。 先进计算技术创新呈现多元突破与深度融合新态势。计算芯片 工艺迭代持续推进，异构融合趋势深化，云端协同效能跃升。工艺 方面，第三代 3nm 制程进入量产阶段，2nm 制程启动试量产，预计 AMD 将在 2026 年首发 2nm 制程芯片 Instinct MI450 系列；CoWoS