绿新院iGDP：零碳园区建设：从地方探索到全国统筹的系统化

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报告作者 刘晶宁 绿色创新发展研究院 分析师 邮箱：liujingning@igdp.cn 杨小鹂 绿色创新发展研究院 高级项目总监 邮箱：yangli@igdp.cn 免责申明 本报告内容和观点仅代表作者的个人理解和观点，旨在加强相关领域的讨论交流，不代表支持方、作者所属机构、 调研专家学者的立场和观点。本报告内容采用数据和信息均来自公开的信息和渠道，我们力求准确和完整，但难 免偶有疏漏，敬请谅解并指正。 引用建议 刘晶宁、杨鹂 . 零碳园区建设：从地方探索到全国统筹的系统化 . 2025. 工作论文 . 北京 : 绿色创新发展研究院 . 致 谢 诚挚感谢国家发改委能源研究所能源环境与气候变化研究中心主任熊华文对本报告内容完善提出的建议和意见。 特别感谢 iGDP 同事刘雪野提供的宝贵建议，包林洁提供的报告版面设计。 本报告深受 iGDP 主办的 “好思汇·‘构建零碳园区：从顶层设计到落地实践’讨论会”的启发。特此感谢与会专家的 贡献，他们的洞见为本研究奠定了坚实基础。 工作论文 2025 年 12 月 1 前 言 零碳园区建设由国家政策引领、国际竞争压力和园区内在转型需求共同驱动，是实现“双碳”目标的核心载体。 文章着重介绍了当前零碳园区标准体系从分散探索走向统一规范的过程，并根据地域资源和产业特点划分出新兴 产业驱动型、清洁能源驱动型和能源转型驱动型三种差异化的实践模式。最后，文章总结了零碳园区在能源、产 业等维度的系统推进特征，并强调未来的发展方向是加强标准化、推进系统集成和拓展碳金融。 零碳园区建设战略背景及驱动因素 目前，我国正处于经济社会发展全面绿色转型的关键阶段，零碳园区建设作为推动绿色发展的重要抓手， 正逐步成为实现“双碳”目标、重塑产业结构和能源体系的重要路径。零碳园区发展并非偶然，而是由多重因素共 同作用的结果，具体而言表现在以下三个方面： 一是国家战略的顶层引领。自“十一五”时期生态工业园区试点启动以来，国家在绿色园区建设方面持续推进 制度创新和政策完善。“十四五”时期，“1+N”政策体系明确提出推进产业园区循环化改造和清洁生产，打造“绿 色低碳工业园区”，推进“近零碳排放示范工程”，标志着园区绿色低碳转型进入系统化、规模化阶段。2024 年中 央经济工作会议首次将“零碳园区”纳入到国家战略层面，进一步强化了政策指导与制度保障，为园区实现低碳转 型提供了明确路径和制度支撑 [1]。 二是国际绿色竞争的外部压力。随着全球绿色贸易壁垒不断加剧，国际市场对产品碳足迹要求日趋严格， 绿色低碳已经成为企业参与全球竞争的基本条件。在此背景下，园区作为产业聚集的重要载体，需要适应国际市 场规则变化，提升整体产业链的绿色竞争力 [2]。 三是园区自身发展的内在需求。园区是高能耗、碳排放的集中区域，若仍旧延续传统发展模式，难以支撑 地方经济的可持续发展，也会在能源供需矛盾中陷入被动。破解绿电直供、隔墙售电等现实瓶颈，推动能源体制 机制创新，已成为园区实现高质量发展的紧迫需求 [3]。 建设零碳园区面临的挑战与障碍 构建以绿电为核心的供能体系对零碳园区至关重要，但在落地过程中面临众多现实困境。一方面，绿电直 供模式打破了传统大电网保障供电的既有机制，在实施过程中往往遭遇审批程序复杂、前期投资成本高企以及市 场交易规则不完善等问题，导致推广难度较大。另一方面，支持高比例可再生能源接入的关键技术瓶颈仍待解决， 如长时储能技术尚不成熟，难以有效平衡风光发电的波动性与满足工业生产对连续稳定用能的刚性需求；同时， 园区微电网与大电网之间的调度机制也尚未健全，影响了系统的协同运行。 在零碳园区的建设与运营过程中，碳核算数据质量是衡量减碳效果、应对国际贸易壁垒和寻求绿色金融支 持的主要依据。然而，目前园区层面的碳核算体系仍面临挑战。一是计量体系和监测基础不完善，底层数据采集 能力较弱，难以真实反映生产工艺和能源需求的动态变化，影响碳足迹核算的准确性。二是核算流程复杂、专业 人才匮乏，且缺少统一、权威的第三方核查与认证规范。这些问题不仅增加了企业合规成本，也削弱了碳资产在 金融市场中的可信度，抬高了其交易、质押和融资门槛，最终影响园区将碳减排成果转化为稳定现金流的能力。 随着零碳园区建设的深度推进，深度脱碳的技术与经济瓶颈日益凸显，尤其在水泥、钢铁、化工等高排放 传统行业，最大的难点集中在高温热能脱碳领域。这类行业的减排不仅需要能源替代，更依赖颠覆性的工艺和技 术改造，例如碳捕集与封存（CCUS）、绿氢炼钢、大容量电锅炉以及高温热泵等。然而，这些技术目前普遍面 临资源供应能力不足、技术成熟度低、经济性不佳以及配套政策体系和市场机制尚不完善等多重制约，导致深度 脱碳的推进难度极大。 零碳园区建设：从地方探索到全国统筹的系统化 2 总体而言，零碳园区建设所面临的挑战远不止上述几方面，技术、经济和制度层面的复杂性正在同步显现。 进入“十五五”时期，零碳园区试点将从探索阶段逐步迈入系统化、规模化建设阶段，这些瓶颈问题也将成为下一 阶段的重点攻坚方向。首批试点园区需充分发挥“先行先试”的作用，在实践中探索可复制、可推广的解决路径， 为全国范围内的零碳园区建设提供现实参照。 标准体系：由多点探索走向统一规范 自 2020 年底“双碳”目标提出以来，零碳园区标准体系建设不断推进，地方政府、行业组织与专业协会纷纷 开展探索（详见附录表 1），初步形成了覆盖规划设计、评估监管、运行管理等环节的标准框架。现行标准体系 分为三类： 一是团体标准推动产业实际落地。中国节能协会《零碳园区评价技术规范》、中国工程建设标准化协会《零 碳产业园区技术规程》、中国科技产业化促进会《智慧型零碳工业园区设计和评价技术指南》等为代表的团体标 准，主要由行业协会牵头制定，能够紧密结合产业发展实践，具备较强的技术指导性。然而，由于其推荐性属性， 缺乏强制执行力 [4]，标准的落地效果很大程度上依赖于企业及地方政府的主动采纳。 二是地方标准体现区域差异性探索。部分地方政府结合本地产业结构和资源禀赋，制定了具有地方特点的 标准规范，如江苏省盐城市市场监督管理局发布的《沿海（近）零碳产业园区建设规范》、福建省市场监管局出 台的《工业园区低零碳创建评估准则》等。这类标准在推动区域试点和实践创新方面发挥了积极作用，但是使用 范围、可复制性和通用性方面仍存在一定局限 [4]。 三是地方方案构建系统性制度支撑。除了标准规范外，部分地方政府出台了系统性建设方案，如山东省的《零 碳园区建设方案》、四川省的《零碳工业园区试点建设工作方案》等。这些方案在规划目标、技术路径和管理机 制等方面提供了较为系统的制度支撑，并与国家层面政策形成良性互动，为标准体系的进一步统一奠定了基础。 图 1 零碳园区标准体系及标准发布主体 区域探索：差异化发展模式初步形成 随着零碳园区建设的不断推进，各地因地制宜、分类施策，逐步探索出区域特色的发展路径。作者统计了 分布在东部、西南和中部地区的八个省份 1 的 80 个零碳园区试点情况（详见附录表 2）。 1 据作者的不完全统计，截至 2025 年 11 月全国有八个省份发布了零碳园区试点名单。 工作论文 2025 年 12 月 3 图 2 试点零碳园区地域分布 从地域分布来看，零碳园区试点主要集中在经济发达的东部沿海地区、清洁能源丰富的西南地区以及传统 产业集中的中部地区，并逐渐形成“新兴产业驱动型”“清洁能源驱动型”和“能源转型驱动型”三种典型模式： 东部沿海地区以高端产业为核心的“新兴产业驱动型”模式。山东、江苏无锡等东部沿海地区的零碳园区建设， 突出以先进制造业、高端服务业和外向型产业为核心，依托完备的产业链和成熟的技术体系推动绿色低碳转型。 一方面，通过布局新能源装备制造、信息技术、新材料等战略性新兴产业，引导零碳理念融入产业核心竞争力； 另一方面，大力推动可再生能源利用、分布式能源和绿色建筑应用，形成产业升级与能源结构优化的双轮驱动。 以江苏无锡为例，其凭借在光伏和储能领域上的先发优势 [5]，构建了绿色电力消纳和产业配套发展的示范路径， 体现出以技术创新为抓手的零碳发展模式。 西南地区依托清洁能源优势的“清洁能源驱动型”模式。四川、云南等西南省份充分发挥水电、风电、光伏等 清洁能源优势，推动能源与产业深度耦合。四川依托丰富的水电和风光资源，重点发展电解铝、硅材料、新能源 电池等产业，构建在低碳能源支撑下的产业体系。云南则通过承接绿色铝材、绿色硅材产业链 [6]，推动以水电为 核心的清洁能源消纳，积极培育在国际贸易中形成“绿色低碳”的比较优势。 中部地区以结构调整为导向的“能源转型驱动型”模式。安徽、江西、山西等中部地区在传统制造业、煤电比 重较高的现实背景下，探索以绿色转型带动区域经济高质量发展的路径。安徽集中于汽车产业链，如新能源汽车 及零部件制造，通过多能互补能源系统（风光、储能、生物质等）推动产业绿色升级。山西以资源型经济转型为 主线，推动煤炭资源向新能源产业转型，强调“以绿色改造带动存量产业脱碳”实现存量产业升级与绿色新兴产业 培育的协同发展 [7]。 零碳园区建设：从地方探索到全国统筹的系统化 4 总体来看，三类区域模式虽路径各异，但均围绕“能源结构优化与产业转型升级深度融合”这一核心目标展开 探索。在此过程中，各地零碳园区试点都聚焦于新能源（光伏、电池、汽车）和新材料（特种金属、生物基和化 工新材料）为核心的先进制造业。同时，以大数据与人工智能为代表的数字产业，也作为关键的赋能要素，在多 个园区中与智能制造深度融合，共同构建 “绿色化、高端化、智能化”的未来产业生态，展现出我国零碳园区建 设在多元化背景下的广阔前景。 建设特征：多维度协同推进的系统性格局出现 随着零碳园区建设的深入推进，园区建设逐步呈现出能源、产业、交通、建筑、生态环境、循环利用、碳 管理与碳汇等多个维度系统推进的特征。不同地区和园区在各维度的推进重点、技术路线与成熟度等方面存在显 著差异 [8]，反映出当前零碳园区建设仍处于探索与优化并行的阶段。 能源系统建设领先，创新模式不断涌现。能源体系是当前推进最为系统的领域。多数试点园区依托分布式 光伏、风电与储能建设，构建“源网荷储”一体化能源体系，提升可再生能源就地消纳能力。部分园区进一步探索 绿电直供、虚拟电厂等新型能源交易与调度机制，体现出能源侧在体制机制与技术路径上的创新引领作用。 产业结构调整成为普遍共识。产业结构优化升级与产业间耦合共生已成为园区低碳转型的核心抓手。多数 园区通过引入新能源、新材料、绿色建材等低碳产业链，提升整体排放强度控制水平，推动传统产业绿色升级。 交通与建筑系统的低碳化建设已取得初步成效，未来可在现有基础上进一步深化。在交通方面，园区已在 公交电动化等方面奠定了良好基础，后续可重点加速新能源物流车辆的普及与智能化充换电设施的网络化布局。 建筑系统的低碳建设目前主要集中于近零能耗建筑示范与楼宇能效管理系统，下一步的核心工作是构建系统化的 数据监测体系，并探索可规模化推广的路径。 图 3 零碳园区建设的多个维度 工作论文 2025 年 12 月 5 绿色生态与资源循环利用系统建设是提升园区发展韧性的关键领域，目前已有部分园区开展了可再生资源 处理、固废资源化及湿地修复等有益探索。下一步，可将这些试点经验作为基础，着力扩大实践的覆盖面与系统 性，通过构建成熟的商业化模式与技术整合路径，将零散的试点亮点系统性地转化为可复制、可推广的园区发展 模式。 碳管理体系建设已为园区的精准降碳奠定了重要基础，部分园区在碳盘查、碳账户与监测核算方面的实践 提供了宝贵经验。下一阶段的关键在于深化这一体系：一方面需着力完善第三方核查机制，提升数据公信力；另 一方面应积极探索碳信用的市场化转化路径，同时推动碳汇技术从试点示范走向规模化应用，从而激活碳资产的 管理价值。 总体而言，当前零碳园区建设在能源系统革新与产业结构优化方面取得了显著进展，建立了坚实的核心框架。 未来的发展机遇在于推动系统能力从“产能先行”走向“系统平衡”，构建多维协同、统筹推进的零碳园区发展格局。 政策新阶段：从地方探索到全国统筹 2025 年 7 月，国家发改委、工信部、能源局联合出台《关于开展零碳园区建设的通知》，标志着我国零碳 园区建设从地方自主探索阶段正式迈入国家层面统筹推进、系统建设的试点示范新阶段 [9]。该政策文件不仅明确 了零碳园区的总体建设目标、技术路径和管理机制，还提供了申报书大纲、核算方法和指标体系，为全国范围内 的标准化建设提供了制度依据和操作指南。 该政策的出台，有望解决当前实践中存在的标准体系分散、核算口径不一、建设路径不清晰等问题，推动 形成可复制、可推广的全国性零碳园区建设模式 [10–12]。 在此基础上，同年 12 月，《国家级零碳园区建设名单（第一批）》正式发布，全国共 52 个园区入选国家 级零碳园区试点。这批园区将通过示范引领、机制创新和经验输出，推动零碳园区建设由“单点示范”向“系统推 进”转变。按照国家部署，“十五五”期间将建设 100 个国家级零碳园区，首批入选园区建设将为后续零碳、低碳 园区的规模化推进提供可参照的样板和路径 [13]。 展望未来，零碳园区建设应重点聚焦以下三个方向： 标准化与制度供给强化。推动现有团体标准向行业标准、国家标准逐步升级，构建分级分类的碳排放核算 与认证体系，提升园区建设的规范性、可比性与可操作性。 系统集成与一体化发展。强化能源、产业、交通、建筑、资源循环等关键领域的协同联动，打破条块分割 与部门壁垒，推动园区从“单点突破”向“系统集成”转变，提升整体运行效率与减碳协同效应。 碳市场与碳金融工具拓展。加快构建涵盖碳排放权、绿色电力证书（绿证）、自愿减排（碳汇）等多元化 交易机制，发展碳金融产品与服务，增强园区减排的市场化激励机制。 零碳园区建设：从地方探索到全国统筹的系统化 6 附表 1 零碳园区政策和标准 序号 发布组织 类别 政策 / 标准 发布日期 1 江西省发展改革委、江西省省财政厅、江西省工业 和信息化厅、江西省能源局、国网江西省电力有限 公司 政策文件 江西省零碳园区建设方案 赣发改环资〔2025〕886 号 2025.12 2 海南省发展改革委、海南省工业和信息化厅、海南 省财政厅、海南省住房和城乡建设厅、海南省交通 运输厅 关于开展海南自贸港零碳园区建设的通知 琼发改环资〔2025〕1287 号 2025.12 3 海南省人民政府 海南低碳岛建设方案 琼府〔2025〕37 号 2025.07 4 山东省发展和改革委员会、山东省工业和信息化厅、 山东省能源局 山东省零碳园区建设方案 鲁发改环资〔2025〕512 号 2025.07 5 江苏省无锡市人民政府办公室 无锡市零碳园区建设三年行动方案（2025—2027 年） 锡政办发〔2025〕13 号 2025.03 6 四川省经济和信息化厅、四川省生态环境厅 四川省零碳工业园区试点建设工作方案 川经信环资〔2025〕31 号 2025.03 7 安徽省发展改革委、安徽省能源局 安徽省零碳产业园区建设方案（试行） 皖发改产业〔2024〕254 号 2024.05 8 江苏省发展改革委 、江苏省市场监管局 江苏省（近）零碳产业园区建设指南（暂行） 苏发改资环发〔2024〕366 号 2024.03 9 云南省发展和改革委员会、云南省工业和信息化厅 云南省推动零碳园区建设工作方案 云发改资环〔2023〕960 号 2023.09 10 山西省发展和改革委员会 山西省零碳（近零碳）产业示范区创建申报指南 晋发改资环发〔2023〕265 号 2023.08 11 浙江省发展和改革委员会 地方标准 《浙江省省级零碳园区建设标准指南（征求意见稿）》 2025.11 12 江苏省市场监管局 零碳园区建设指南 DB32/T 5156-2025 2025.07 13 江苏省盐城市市场监督管理局 沿海（近）零碳产业园区建设规范 DB3209/T 1275-2024 2024.08 14 福建省市场监管局 工业园区低零碳创建评估准则 DB35/T 2198-2024 2024.07 15 河北雄安新区管理委员会改革发展局 雄安新区零碳园区评价标准第一部分：公共建筑园区 DB 1331/T 069-2023 2023.12 16 内蒙古自治区市场监督管理局 零碳产业园区建设规范 DB15/T 2948-2023 2023.03 17 中国节能协会 团体标准 零碳园区评价技术规范 T/CECA-G 0344-2025 2025.03 18 广州市产业招商投资促进会 零碳产业园区评价技术规范 T/GZC 2—2025 2025.01 19 广东省低碳发展促进会 低碳 / 零碳园区评定规范 T/GDLC 019-2024 2024.12 20 山东省信息产业协会 零碳工业园区评价指南 T/SDII 007—2024 2024.12 21 山东电子学会 零碳工业园区评价指南 T/SDII 007—2024 2024.12 22 中国工程建设标准化协会 零碳产业园区技术规程 T/CECS 1600—2024 2024.12 23 中国国际经济技术合作促进会 零碳园区评价导则 T/CIET 632-2024 2024.09 附 录 工作论文 2025 年 12 月 7 序号 发布组织 类别 政策 / 标准 发布日期 24 中国生物多样性保护与绿色发展基金会 团体标准 零碳园区建设与评价技术规范 T/CGDF 00046-2024 2024.09 25 中国工业节能与清洁生产协会 零碳智慧园区创建与评价规范 TCIECCPA 031-2024 2024.07 26 山西省环境科学学会 零碳（近零碳）产业园区创建与评价规范 T/SXSES 04-2024 2024.05 27 中国城市科学研究会 智慧零碳园区评价标准 T/CSUS 66-2023 2024.01 28 安徽省零碳协会 零碳园区建设与评价技术规范 T/ACA 1-2023 2023.12 29 上海市节能环保服务业协会 零碳产业园区实施路径规划与评估 T/SEESA 018-2023 2023.09 30 中国工业节能与清洁生产协会 零碳园区评价通则 T/CIECCPA 031-2023 2023.07 31 陕西省节能协会 低碳近零碳园区评价规范 T/SJNX 001-2024 2023.06 32 上海市检验检测认证协会 零碳园区智慧能源整合平台服务认证要求 T/STIC 120071—2023 2023.04 33 中国投资协会 零碳园区评价标准 T/AIAC 002-2023 2023.03 34 北京节能环保促进会 产业园区零碳成熟度等级评价指南 T/BAEE 014-2023 2023.03 35 上海市节能环保服务业协会 零碳物流园区创建与评价技术规范 T