蔽；国家战略任务对资本配置效率提出更高要求。 如何穿透复杂层级精准追踪资本流向？如何实时监控风险传导链条？如何确保国 有资本在服务国家战略中实现保值增值？ 国务院国资委自 2024 年 9 月首次提出“探索推进穿透式监管”以来，通过印发专 项通知、列入重点任务、印发内控建设指引等一系列举措，加速构建全级次、全链条、 全要素的监管网络，推动国资监管从“被动响应”向“主动防控”跃迁。穿透式监管， 作为这一转型的 聚焦“管资本”转型背景下传 统监管模式与新时代要求不匹配的突出矛盾，系统阐释穿透式监管的背景、理论内涵、 技术支撑与实践路径，旨在为监管部门、国有企业及社会各界提供一套“可理解、可操 作、可落地”的穿透式监管体系建设的方法论与数智化平台，助力国资国企高质量发展。 目录 1 穿透式监管的背景 ................................ ................................. 6 2 什么是穿透式监管 .................................................................................................8 2.1 穿透式监管概念的提出 ...................................

国资国企穿透式监管白皮书 国资国企 穿透式监管白皮书 （第二版） 金蝶软件（中国）有限公司 上海国家会计学院 2025年10月 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 国资国企穿透式监管白皮书 白皮书编委会 主 编： 赵燕锡 刘勤 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 国资国企穿透式监管白皮书 前言 在国民经济发展格局中，国有企业始终扮演着不可替代的关键角色——作为国民经济 “顶梁柱”，国企掌控能源、交通、通信等关键领域，是国家经济命脉的核心支柱；作为

值守护；文化强调职业审慎与道德约束等） （2）如何将“政治三力”（判断力、领悟力、执行力）融入审计思维框架， 强化党对审计工作的全面领导与风险防控的协同性？（如以政治判断力锚定审计 方向，以领悟力深化政策穿透，以执行力贯通整改闭环。通过党建与业务融合机 制，推动审计从合规检查升维至公司治理效能工具，筑牢风险防控的政治根基。） （3）在落实“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”要求下，如何构建审计项目 （7）如何基于受托责任理论，构建金融机构内部审计对董事会、高管层及 业务条线的分层监督机制，确保权责边界清晰化与履职透明化？（如通过权责 清 单+履职透明度指数，实现董事会战略审计、高管层绩效审计、业务条线合 规审 计的分级穿透） 4 （8）在审计独立性受限（如薪酬挂钩、人事交叉）的现状下，如何通过审 计委员会垂直管理及跨区域轮岗制度实现实质独立性与形式独立性的双重突 破？（如推行预算单列+薪酬隔离机制，建立跨区域交叉飞行检查制度，实施 “ 建立 风险识别-评估-应对 ”的动态闭环联动模型？（如通过风险控制自 评估 （RCSA）与审计程序联动，建立风险事件库-控制缺陷库-整改案例库三 库贯通 机制） （13）如何运用“系统性风险穿透分析法”识别金融机构跨业务条线的关联 性 风险传导路径（如商业银行信贷与理财业务联动风险）？（如运用复杂事件 处理 （CEP）技术，识别跨业务传染路径，开发风险传导强度矩阵） （14）如何将金

(6) 按币种 (3) 跨年度、期 间 (1) 选择需要查询的多会计主 体 (4) 按会计科 目 集中核算实施效果：穿透查询，实时透视下属单位经营情况 科目余额可进行穿透查询，支持公司穿透、科目穿透、辅助穿透、凭证穿透等。 公司穿透 科目穿透 辅助穿透 凭证穿透 集中核算实施效果：账表一体化，追根溯源、一查到底 报表数据自动生成  通过配置报表公式，从财务系统自 动取数，生成满足内部管理与外部

45 03 绩效精选案例集� THIRD 中国500强⾼科技制造企业：基于OGSM框架的全链路战略落地 中国500强新能源⻰头企业：携⼿北森落地绩效变⾰ 知名软件互联⽹企业：AI赋能，战略穿透，打造⼀体化绩效管理新范式 世界500强⻋企：项⽬制绩效考核评估新范式 中国500强医药头部企业：实现3万⼈绩效的精细化运营 软件信息细分领域领先企业：赛⻢不相⻢，事为先，⼈为重 中国500强智慧能源集团：⽀撑1 得越来越多企业的⻘睐 数字化技术加持 信息化、数字化技术的加持，使得绩效变⾰更落地 绩效变⾰趋势 战略解码 围绕战略，明确战略达成的策略及衡量标准，明确⾏动计划，并落实 到组织与个⼈，实现战略穿透 项⽬绩效 跨部⻔、协同作战模式下的⼈员趋向于采⽤矩阵式、项⽬制的绩效管理 � 模式 ⽬标“西学东⽤” 结合⽬标管理思想保留了O和KR，但⽬标得分部分应⽤于薪酬核算 AI赋能绩效管理 元对整体战略的⽀撑情况，更能⼀键穿透 多层组织架构，查看执⾏细节。彻底打破 战略传递中的信息壁垒与理解偏差，实现 战略执⾏的全程可控、可信、可追溯。 通过统⼀的⽬标语⾔和可视化的战略解 码，将原本分散的组织⼒量整合起来， 在组织内部构建起⽅向⼀致、协同⾼效 的作战能⼒，真正将战略意图转化为组 织的⽇常⾏为和集体成果。 � 明确战略路径，实现责任到⼈ � 穿透层级审视，打破战略传递壁垒 �

视当下，企业改革已步入深水区，其焦点正从单个企业的管理效率提升，转向整 个产业生态的协同与共生；企业发展的新动能，也正从依赖要素投入的传统模式， 转向依靠技术创新、模式创新与效率变革的内涵式增长。这一深刻转型，迫切需 要一种能够穿透企业边界、链接产业生态、精准滴灌实体经济的全新力量。供应 链金融，正是承载这一历史使命的关键枢纽。 我们必须深刻认识到，供应链金融早已超越了传统贸易融资或应收账款融资 的范畴。它是一种基于产业 的依赖越深，技术本身的安全、稳定与可靠就越成为整个体系的“阿喀琉斯之踵”。 此外，数据的真实性核验依然是风控的肯綮。虚构贸易背景、伪造电子单据等欺 诈行为，在数字化外衣的包装下更具迷惑性，对金融机构的穿透式核验能力提出 了更高要求。 再者，数据安全与隐私保护的矛盾日益尖锐。 供应链金融的生命线在于数 据，但数据的汇聚与共享是一柄双刃剑。一方面，我们需要打破“数据孤岛”， 实现信息的有效流动， 发展 呈现出差异化特征，技术创新、商业模式迭代、监管框架调整等因素相互交织， 深刻影响着行业格局。聚焦中国，供应链金融市场虽已初具规模，但在信用传导 的“最后一公里”、跨区域跨行业协同、风险的穿透式管控、数字化基础设施的 完善以及法律法规的适用性等方面仍存在显著的提升空间。如何准确把握国内外 发展大势，正视并系统性解决现存问题，探索未来可持续发展方向，成为业界、 学界及监管机构共同关注的焦点。

分摊因子 分摊推导 合并抵销 勾稽校验 数据处理 数据分摊 数据推导 报表计算 数据采集 采集任务 任务监控 采集日志 数据补录 列表补录 单据补录 审批流程 经营分析 穿透式查 询分析 异常预警 指标分析 归因分析 数据看板 智能报告 数据报告中心 报表编制 报表查询 数据查询 工作底稿 文档管理 即席分析 指标管理 指标定义 价值树 指标查询 面需求） 2、专业（专家思维和方法、一穿到底的查询和分析、围绕业财岗位分析核心职能，跨 系统分析，解决的是分析工作中“业财两张皮”和“数据结论两张皮”这种深度问题） 穿透式查询分析 Ø 灵活的对话式查询和分析 Ø 多层穿透查询和根因分析 Ø 预置海量专家分析场景、分 析思维链和分析工具 全天候预警和归因 Ø 24小时常业财数据驻监控、 预警 Ø 多预警推送渠道 Ø 灵活自定义预警规划

3 势在必行 中国联通开展转型评估的核心动因 中国联通已进入数智化转型深水区，面临战略执行穿透、客户极致体验、端到端 畅通运营、数智技术应用、转型价值量化五大核心挑战。深度洞察企业智能化转型中 的深层需求，系统破解转型面临的核心挑战，成为企业突破瓶颈、释放数智潜能的关 键前提。 战略执行穿透不足，资源配置未实现精准匹配。中国联通结合企业自身业务特点， 制定企业的数智化转型战略规划，系 了对 PPT 图表制作的依赖，让 经营分析工作更聚焦于数据洞察与策略制定。借助经营分析大屏、高质量发展日报、 钉钉实时长图、网格 CEO 工作台晨夕会看板、网格运营实时监控等系统功能，构建起 穿透一线生产人员的全流程数据监控与运营体系，通过 2749 个业务指标、2025 个数 据标签实现全景赋能，为生产调度提供实时、精准的数据支撑，数据时效性由按日提 升至实时，数据准确性达到 99.9 财务（财）数 据分散在各自管理体系，数据无法横向贯通，生产调度“问数靠问、看数靠翻、用数靠猜”。 跨层级的指令传达依赖“省—地市—区县”的线性链条逐级下发，公司战略意图不能快 速且 100% 穿透至生产执行末梢，出现“顶层有战略、基层无抓手”的执行断层。责 任层面，经营指标多停留在部门级考核，未实现基于“人”的岗位责任溯源，无法将“业” 的业绩目标、“网”的运维要求、“财”的成本管控精准拆解到个人，导致责任边界模糊、

.............................................................................................13 （五）穿透性监管................................................................................................ 知”的情 况下就能将数据传输到区块链上记录，从而保证了数据的不 可篡改性。生态内各参与方共同维护、利益共享、互相背书 信息不可篡改，身份不可抵赖，有利于形成良性的生态环境 同时便于有关部门的穿透式监管。企业能够把控整个商流体 系，监督各个渠道和产品流向，有效降低造假、售假、窜货 带来的损害和损失，全面提升企业品牌价值。 产品溯源管理涉及原辅料入库、生产投料、生产加工、 第 5 整性在 第一时间传送到司法鉴定、审计、公证、仲裁机构的服务器 让这些机构可以在未来任意时间验证某一电子数据的原始性 真实性，电子合同在签约过程证据信息一经存储，任何一方 无法篡改。 （五）穿透性监管 企业根据相关法律法规和食品药品监管部门要求，并结 第 15 页 共 34 页 合企业实际建立的质量安全追溯体系，有义务接手政府监管 部门监督指导。食品药品监管部门也有权根据有关法律法规

但目前，产业链数字化协同面临如下结构性障碍。一是互信成本高企与协同效率瓶颈， 多方信任机制缺失下，互信成本高企，业务流与资金流脱节造成协同效率瓶颈。二是信息不 对称放大中小微企业融资困境，中小微企业普遍面临信用信息穿透难，风险识别与管理成本 高等问题。三是金融普惠性不足与服务可得性受限，对公金融服务门槛较高、末端资金触达 不畅，造成开户、结算与融资需求等受限。四是结算效率与成本问题制约协同深化，资金周 转效 - 12 - （3）效果价值 智能合约应用于资金监管具备三大核心优势：一是实现“三流合一”管控，降低产业链 资金管理风险和成本。利用智能合约技术，可实现对业务流、资金流、信息流要素的数字化 穿透管理，高效自动化执行减少人工干预，降低人工操作风险，满足企业财务管理的规范要求， 构建起基于数字信任的产业协同新范式。二是核心企业数据资产价值变现，助力业务最佳投 入产出。拥有实时、全量的销售品 币方案价值及量化成效：多层分包导致账期超 90 天，采用端到端 T+0 结算，周转效率提升 300%；跨行支付手续费率 0.8%，采用零费率跨链清算显著降低成本；信息孤岛增加协同成本， 通过区块链存证实现数据穿透，协同效率提升 40%；中小供应商融资成本 12%，基于交易数 据的链上信用贷，融资成本降至 8%。 - 14 - 2.3 数字人民币产业端应用的展望 在数字化浪潮席卷全球、产业变革加速演进的时代背景下，数字人民币作为我国金融科