，为产业发展锚定方向。2025 年， “低空经 济 ”首次以战略性新兴产业集群身份纳入 “ ” 十五五 规划建议， 万亿级产业蓝海加速形成。中国民航局预测，2025 年我国低空 经济市场规模将达 1.5 万亿元，2035 年有望突破 3.5 万亿 元， 成为推动经济结构转型升级的重要力量。 在国家战略的宏伟蓝图中 ，新疆维吾尔自治区凭借得天独 厚的发展禀赋， 成为低空经济落地生根的优选试验场 。作 为我国陆地面积最大的省级行政区， 体政策体系，《低空飞行管理条例》即将出台， 低空经济基 础设施纳入专项债券支持范围 。新疆层面，《新疆维吾尔自 治区文化和旅游产业集群发展规划（2025—2030 年）》 《低 空飞行服务保障体系建设规划（2025-2035）》等政策相继发 布， 昌吉国家高新区 、乌鲁木齐米东区等产业载体出台专项 扶持政策， 形成上下联动的政策格局。 （二） 基础设施初具规模 全疆现有 27 个民用运输机场 、79 个通航起降点， 完整产业链， 培育 2-3 家行业领军企业。 . 保障体系 ：健全低空经济法治保障体系 、技术创新体系和 协同机制， 核心技术自主可控率提升至 60%。 （三） 长期目标（2031-2035 年） ：成熟运营阶段 . 基础设施： 建成 98 个 A2 级以上通用机场， 密度达每 10 万平方公里 5.9 个， “ 实现重点地区 县县通 ” 、团团通 ；跨境

《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》 相关政策（部分） 广西通用机场布局规划的出台，通航建设提速 为响应国家政策，广西壮族自治区政府发布《广西 民用机场 布局规划》（ 2021-2035 ），综合全区通用 航空发展条件和需求，通用 机场布局主要考虑以下因素： ①年旅客吞吐量较大的枢 纽机场 （超 1000 万）所在地 需要优先布局 Ａ１级通用 机场 （含公务机机场），满 足城市交通、新兴消费、公 2024 年，《政府工作报告》再次推出发展低空经济 至此，低空经济列入国家发展战略 具体要求： 到 2035 年，实现每个县市区都有一个跑道型通用机场；建设覆盖全城，满足各类需求的直升机起降点； 到 2035 年，实现每个行政村，县医院，重点景区，高速服务区，建设直升机起降点； 到 2035 年，布局建设垂直起降场，在社区，街道，城镇，形成满足人们日常生活需求的垂直起降点，并 支持企业，个人建设，作为通用机场网络的有效补充。 ，具备垂直起降特征的飞行器，日常出行与低空旅游是下 一个重大的风口； 二，是要因地制宜发展传统通航，固定翼，直升机，滑翔伞和动力伞打造中短途低空物联网，服务好 应急，医疗，森林防火等公共服务类。 2025-2035 年具体要求 低空经济机场建设可行性 与必要性 PART 西部机场集团有限公司 WEST AIRLINE GROUP CO.,LTD 西部机场集团 全国第二大跨省区机场建设运营集团。

100 50 0 资料来源：亿欧智库， 国联民生证券研究所 2035 年无人机应用市场预计达到 3.1 万亿元，农林植保、物流配送、电力巡检等领域位居 前列 ◥ 根据中国信息通信研究院《低空经济市场空间预测研究》，预计 2024 年无人机在册数量达到 300 万架，产业规模达到 2700 亿 元，到 2035 年产业规模达到 3.1 万亿元，复合增长率达到 25% 。 ◥ 细分 2031 2032 2033 2034 2035 1.00 0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00 农林植保 电力巡检 安防监控 物流配送 地理测绘 文旅 其他 图： 2035 年无人机产业各细分应用规模预 测 市场规模 / 万亿元 图： 2024-2035 年无人机产业应用规模预 测 规模预测（亿元） 资料来源： 资料来源： 中国信息通信研究院， 国联民生证券研究所 时间 文件 发文单位 物流端 2021 年 2 月 国家综合立体交通网规划纲要 （ 2021—2035 年） 中共中央、国务院 推进交通与装备制造等相关产业融合发展。加强交通运输与现代农业、生产制 造、商贸金融等跨行业合作，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、 低空经济。 2024 年 3 月 通用航空装备创新应用实施方案

年， 低空经济 首次以战略性新兴产业集群身份纳 “ ” 入 十五五 规划建议， 万亿级产业蓝海加速形成 。中国民航局预 测，2025 年我国低空经济市场规模将达 1.5 万亿元， 2035 年有望突破 3.5 万亿元，成为推动经济结构转型升级的重要 力量。 在国家战略的宏伟蓝图中， 川渝地区 （四川省 、重庆市） 凭 借得天独厚的发展禀赋与战略地位 ，成为低空经济落地生 政策协同推进态势明显： 四川省先后发布 《四川省通用航空产业发展规划 （2025-2030 年） 》 《四 川省低空经济创新发展行动计划》， 重庆市出台《重庆市低 空经济发展规划 （2025-2035 年） 》《成渝地区双城经济 圈低空飞行服务保障体系建设方案》， 成都东部新区 、重庆 两江新区等产业载体推出专项扶持政策， 涵盖空域开放、基 础设施建设 、企业培育 、人才引育等方面， 形成 先水平。 . 保障体系：健全川渝协同的低空经济法治保障体系 、技术 创新体系和协同机制， 核心技术自主可控率提升至 50%， 安全监管能力达到国内先进水平。 （三） 长期目标（2031-2035 年） ：成熟运营阶段 . 基础设施 ：建成 180 个 A2 级以上通用机场，密度达每 10 万平方公里 9.7 个， “ 实现重点地区 县县通 、 ” 乡乡通 ；跨 “

并不能完全满足低空飞行需求，本文我们主要对低空经济发展所涉及的基础设施建设进行梳理，可以将低空基础设施大致分为三类： 1 ）起降场地构成低空飞行底层支撑，低空基建规划至关重要 。根据中国信通院预测，预计到 2035 年通用机场及各类起降平台总投入 资金约 1.8 万亿元。 以起降场地为主的基础设施建设需要提前规划，从上市公司中标情况来看，设计规划类央企或广东、 江苏、 安徽 等地方企业凭借较强的区域资源禀赋与经验优势， 起降场为低空飞行的根基， 建设预计带来万亿级投资规模 根据中国信通院预测，预计到 2035 年，通用机场及各类起降平台总投入资金约 1.8 万亿元。具体来看， 到 2035 年，通用机场数量预计 将达 到 2500 个 ，预计总投入约 1 万亿元， 经我们反推计算单个通用机场预计投入资金约 4 亿元。 到 2035 年 ，各类起降平台预计总 投入资金为 7700 亿元，其中：小型起降点 / 智能起降柜数量预计达到 eVTOL ） 飞行器、非载人无人机的垂直起降设施 信通院预测到 2035 年通用机场及各 类 起降平台建设预计数量及投入费 用 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 w 到 2035 年预计数量（个） 到 2035 年预计投入费用（亿元，右 轴） 12,000 10,000 8,000 6,000

甘肃南部重要交通物流要地 通用航空机场规划 到 2035 年，规划市域范围内民用机 场 1 座，通用航空机场 3 座，其中现状民 用机场 1 座为成县机场，规划新增通用航 空机场 8 座，其中一类通用机场 2 座 ( 康 县、宕昌县 ) ，二类通用机场 6 座 ( 武都 区、文县、两当县、西和县、礼县、徽 县 ) 。 到 2035 年，初步形成以成县机场为 中心，通用机场为支点的的低空飞行网络， 中心，通用机场为支点的的低空飞行网络， 积极促进低空经济产业发展。 陇南市国土空间规划（ 2021-2035 ） 成县民用 机场 宕昌县通 航机场 康县通航 机场 武都区两水 镇直升机场 文县通航 机场 礼县通航 机场 西和县通 航机场 徽县通航 机场 两当县通 航机场 之 陇南 腾飞 前期研究 实践考察 相关领导实地考察低空经济产业的发展现状，未雨绸缪， 着力推动陇南市低空经济产业的发展。

较早、发展较完备。 2.4.1.2 国内低空基础设施产业总体布局 2024 年《政府工作报告》将低空经济列为新兴与未来产业，《国家立体交通 网络规划纲要》明确 2035 年商用和工业级无人机及驾驶员数量目标，中央预期 2035 年低空经济产业规模达 6 万多亿元，多地政府出台政策支持发展。国内低 空基础设施快速布局，国家层面建设监管服务平台，推动相关基础设施建设，2024 年低空经济市场规模近

• 预计到 2024 年，市场规模将达到 5800 亿元，未来五年复合增速将达到 16.03% 。 • 根据中国民航局的预测，到 2025 年，我国低空经济的市场规模将达到 1.5 万亿元，到 2035 年更有望达 到 3.5 万亿元，市场潜力巨大。 2 、基础设施建设 • 截至 2023 年年底，全国已建成并登记通用机场 449 个、飞行服务站 32 个。 • 我国拥有超 440 条无人机航线， 见，提出实施服务保障筑基行动、 技术创新赋能行动、应用场景拓 展行动、产业能级跃升行动等四 大重点任务。 2024 年 4 月 山东省人民政府办公厅印发《山 东省航空航天产业发展规划》， 提出到 2035 年，全面融入国家 航空航天产业发展布局，商业航 天、低空经济、空天信息等重点 产业核心竞争力大幅提升。 2024 年 2 月 山东省工业和信息化厅、山东省 发展和改革委员会、山东省教育 厅等

为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院 决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代 化，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 “ ” （简称 十四五 国家应急体系规划）指出，到 2025 年应急管理体系和能力现代化建设取得 重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建 不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障 能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全 社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到 2035 年，建立与基本实现现代化相适应 的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享 的应急管理新格局。 1.1.2 加快建设航空应急救援力量的意义 “ ” 十四五