并不能完全满足低空飞行需求，本文我们主要对低空经济发展所涉及的基础设施建设进行梳理，可以将低空基础设施大致分为三类： 1 ）起降场地构成低空飞行底层支撑，低空基建规划至关重要 。根据中国信通院预测，预计到 2035 年通用机场及各类起降平台总投入 资金约 1.8 万亿元。 以起降场地为主的基础设施建设需要提前规划，从上市公司中标情况来看，设计规划类央企或广东、 江苏、 安徽 等地方企业凭借较强的区域资源禀赋与经验优势， 起降场为低空飞行的根基， 建设预计带来万亿级投资规模 根据中国信通院预测，预计到 2035 年，通用机场及各类起降平台总投入资金约 1.8 万亿元。具体来看， 到 2035 年，通用机场数量预计 将达 到 2500 个 ，预计总投入约 1 万亿元， 经我们反推计算单个通用机场预计投入资金约 4 亿元。 到 2035 年 ，各类起降平台预计总 投入资金为 7700 亿元，其中：小型起降点 / 智能起降柜数量预计达到 eVTOL ） 飞行器、非载人无人机的垂直起降设施 信通院预测到 2035 年通用机场及各 类 起降平台建设预计数量及投入费 用 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 w 到 2035 年预计数量（个） 到 2035 年预计投入费用（亿元，右 轴） 12,000 10,000 8,000 6,000

较早、发展较完备。 2.4.1.2 国内低空基础设施产业总体布局 2024 年《政府工作报告》将低空经济列为新兴与未来产业，《国家立体交通 网络规划纲要》明确 2035 年商用和工业级无人机及驾驶员数量目标，中央预期 2035 年低空经济产业规模达 6 万多亿元，多地政府出台政策支持发展。国内低 空基础设施快速布局，国家层面建设监管服务平台，推动相关基础设施建设，2024 年低空经济市场规模近

为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院 决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代 化，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 “ ” （简称 十四五 国家应急体系规划）指出，到 2025 年应急管理体系和能力现代化建设取得 重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建 不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障 能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全 社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到 2035 年，建立与基本实现现代化相适应 的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享 的应急管理新格局。 1.1.2 加快建设航空应急救援力量的意义 “ ” 十四五

北京、上海、浙江、江苏、福建、陕西等 19 个省 份发布促进低空经济发展的省级政策文件。 浙江 • 提出到 2027 年，基本建成高水平民航强省和低空 经济发展高地。到 2035 年，全面建成高水平民 航 强省和低空经济发展高地。 • 杭州、台州、绍兴、温州等 7 个地市推出低空经济 发展的指导文件。 市场有需求 产业经济规模及重点领域 23 年，低空经济规模超过

（2018）》 到 2025 年，航空工业将建立高端突破、体系完备、能力要 素健全的无人机系统装备体系，建成核心能力突出、产品谱 系完备、全面开放融合、具备国际竞争力的无人机系统产业 体系；到 2035 年，在无人机关键技术产品领域达到世界一 流水平，具备引领无人机产业发展的自主创新能力，满足建 设世界一流军队的需要，同时要在国际防务市场具有突出的 竞争优势和一流的品牌影响力 2019 近年来中国持续部署军用无人机发展战略 发布时间 发布单位 文件名称 文件内容 信息对抗、空降作战、战略投送和综合保障能力，努力建设 一支强大的现代化空军。 2021 年 3 月 国务院 《十四五规划和 2035 年远景目 标纲要》 完善三位一体新型军事人才培养体系，锻造高素质专业化新 型军事人才方阵。加快武器装备现代化，聚力国防科技自主 创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展，加速 武器装备升级换代和智能化武器装备发展。

月，行业综合测算显示市场规模已 接近 9000 亿元，增速快于早前预测。预计到 2025 年底有望突破 1.6 万亿元，到 2026 年突 破万亿元的目标已提前实现；到 2030 年有望达到 2 万亿元，到 2035 年有望达到 3.5 万亿 元。赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》则预测，到 2026 年，中国低空 经济规模有望突破万亿元，达到 10664.6 亿元。国际投行摩根士丹利则预测，全球 高昂的投入需要有相应的产出作为支撑。低空经济的效益是多维度、立体化的，远不止 于直接的产值增长。 ⚫ 直接经济效益：直接带动飞行器制造、核心零部件、运营服务、基础设施建设等相关产 业的产值增长。据预测，到 2035 年，我国低空经济市场规模有望达到 3.5 万亿元，将 8.1 城市级低空基础设施投资成本估算 8.2 低空经济对区域的经济与社会效益分析 39 形成一个巨大的新产业集群。

时，存在信 息传递滞后、联合执法响应慢等问题。 第二章 项目建设的必要性、可行性和建设目标 一、建设依据 （一）国家政策与标准 1.国家战略与顶层设计 《全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）》： 明确要求 “构建天地空一体化监测网络，强化自然资源动态 监管”，提出 “利用无人机、卫星遥感等技术手段，实现耕地 保护、生态红线等重点区域的高频次监测”。 《关于全面推进美丽中国建设的意见》（2023 发展规划》：鼓励 “无人机 + AI” 技术在自然资源监管中的应用，支持 “空天地一体化数 据平台” 建设。 （二）地方政策与规范 1.省级政策要求 《xx 省国土空间规划（2021-2035 年）》：明确 “到 2035 年耕地保有量不低于 2751 万亩，生态保护红线不 自然资源 xxx 项目建设方案 13 自然资源 xxx 项目建设方案 低于 5.07 万平方千米”，要求 “利用无人机等技术手段，实 市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲 要》：将 “自然资源智能监管” 列为智慧城市建设重点任务， 要求 “建设无人机监管体系，实现耕地、矿山、生态红线等 区域的动态监测”。 《xx 市国土空间总体规划（2021-2035 年）》： 明确 “市级层面需配备专业无人机 15 架以上，区县层面实 现中小型无人机全覆盖”，并要求 “建立跨部门数据共享机制， 打破信息孤岛”。 《xx 市低空经济发展实施方案》：支持 “无人机

绿色低碳转型：新能源飞行器与低功耗感知设备的普及，结合气象数据驱动的能耗优化 算法，助力碳中和目标实现。 4. 新兴场景与价值重构 城市空中交通商业化：电动垂直起降飞行器与无人接驳系统将重塑城市交通格局，预计 2035 年全球市场规模超万亿美元。 低空数字经济崛起：通导监气数据衍生新型服务模式，如空域资源交易平台、气象风险 保险与飞行数据资产化，催生万亿级市场生态。 低空通导监气技术的成熟不仅是技术演