1 《地方城市低空应急救援体系建设指南白皮书》 一、建设背景与战略意义 1. 国家战略需求 战略响应与痛点突破深度对接"交通强国""平安中国"战略目标，针对 传统应急救援体系在地震、洪涝等极端灾害中暴露的响应链条长、信息壁 垒突出、复杂地形抵达受限等核心短板，依托低空领域开放与技术创新， 构建空地一体、智能高效的新型救援网络。 低空经济与应急能力协同升级紧扣低空经济发展新机遇，推动空域资 救援效率革命性提升 全域快速勘察：无人机蜂群搭载高分辨率遥感设备，可在 30 分钟内 完成百公里级灾区三维建模与风险评估，相较传统人工勘察效率提升 5 倍 以上。 长时持续作业：氢能动力无人机续航突破 8 小时，配合中继基站部 署，可实现灾区 7×24 小时不间断监测，为指挥决策提供实时数据支撑。 基础设施成本优化创新"共享铁塔+模块化基站"模式，利用通信铁 塔、高压电塔等既有设施搭载低空通信设备，减少重复建设投资超 期运维成本。 万亿级产业链联动效应以低空应急救援需求为牵引，带动无人机研发 2 制造、低空通信芯片、高精度北斗导航设备、特种材料等上下游产业发 展。据权威机构预测，2030 年相关市场规模将突破 1.5 万亿元，形成"应 急能力提升—产业升级—经济增长"的正向循环。 二、体系架构设计 1. 核心架构："三网四层"协同模式 天网：空天一体智能感知网络 全域监测与空域管理依托北斗三号卫星导航系统的高精度定位（厘米

米）的低空空域的飞 行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，被普遍认为是“新质生产力” 的典型代表。 图 1-1：低空经济新维度 其“新质生产力”内涵体现在多个层面： ⚫ 技术革命性突破：低空经济的发展是航空技术、新能源技术和数字技术深度融合的产物。 以 eVTOL（电动垂直起降飞行器）为例，其涉及的分布式电力推进（DEP）、高能量密 度电池、先进飞行控制、轻量化复合材料、高集成度航电系统等，均是前沿技术的集成 创新和管理创新，转化为承载经济活动的新空间，实现了对传统三维空间的有效拓展， 极大地优化了生产要素的配置效率。这不仅意味着物理空间的拓展，更代表着一种全新 的资源观，即向“天”要效益、要发展，从而有望突破超大城市因地面交通拥堵、物理 边界扩张受限所带来的资源环境承载力瓶颈，为经济增长开辟新维度。 1.1 低空经济的战略价值与新质生产力 内涵 3 ⚫ 产业深度转型升级：低空 接近 9000 亿元，增速快于早前预测。预计到 2025 年底有望突破 1.6 万亿元，到 2026 年突 破万亿元的目标已提前实现；到 2030 年有望达到 2 万亿元，到 2035 年有望达到 3.5 万亿 元。赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》则预测，到 2026 年，中国低空 经济规模有望突破万亿元，达到 10664.6 亿元。国际投行摩根士丹利则预测，全球 UAM（城

利用率低、安全隐患等问题；协同管理强调多方参与、资源共享、标准统一，推 动军地民协同，统一标准，加强产业联动与技术融合。 从政策试点到规模化应用转变：从顶层设计到地方实践全面突破，国家将低 空经济纳入战略，提供资金支持，成立专门机构，地方出台政策；从单一装备到 系统集成实现技术突破，飞行器与基础设施技术融合发展；从场景试点到全链条 商业化，市场快速拓展。同时，低空基础设施面临技术与标准瓶颈，开展标准体 系研究意义重大。 统筹规划，前瞻布局：衔接相关政策规划，推动低空基础设施与国土空间、 11 城乡规划融合，前瞻设计标准，统筹设施设备适配性与兼容性，预留功能接口。 整体协同，重点突破：标准体系各部分协调统一，覆盖必要领域并聚焦关键 要素，突破重要标准，提升整体水平，推动应用场景落地。 层次适当，注重实施：明确各层级标准作用与定位，强化指导作用，确保标 准可操作，推动基础设施建设水平提升。 3.2 编码格式 ，有效减轻了 人力资源压力。项目覆盖坪山区全区，面积约 168 平方公里，常住人口约 60.9 万，下辖 6 个街道、23 个社区，可实现 5 分钟内抵达现场的快速响应能力。无 人机系统的运用突破了专业人员必须抵达现场的限制，实现了高效侦察与处置， 大幅降低了传统应急管理对人力物力的依赖。同时，系统补齐了高空视角监测数 据的空白，为区域安全管理提供了多维度、全天候、立体化的数据支撑，有力推

军用无人机相比载人机在隐蔽性、造价成本、平台适应性、飞行环境适应性、人员伤亡、 续航时间等方面具备较大优势。军用无人机由于不需要考虑飞行员影响因素，在设计上可以 完全为任务导向，速度、高度、航程、机动性、续航时间均可以突破人的生理极限。自从早 在越南战争首次应用到战争后，在阿富汗战争、海湾战争、俄乌冲突均表现出色，受到军方 青睐。 表1： 军用无人机相比在载人机载隐蔽性、成本、人员伤亡方面具备较大优势 性能 从战略高度重视无人机的研发和生产”。在政策扶植下，俄罗斯无人机产业启动了爆发性增 长。2009 至 2015 年期间，俄罗斯研制成功了一批微小型侦察无人机；2015 年起，中型无人 机开始试飞，突破了俄军无人机有侦察能力而无攻击能力的被动局面，2021 年俄军首次披露 了俄罗斯“猎户座”无人机在叙利亚实战的画面。 2023 年 4 月据俄罗斯卫星社报道，普京表示，无人机领域有发展潜力，应领先竞争对手 统发展白皮书（2018）》，到 2025 年将高端突破、体系完备、能力要素健全的无人机系统 装备体系；4）2019 年国务院发布《新时代中国国防白皮书》，提出推动军事化信息化高 速发展，打造智能化国防军队；5）2022 年 10 月国务院发布《二十大报告》，将加快无人 智能作战力量发展。政策频繁提出实现武器的远程化、智能化、无人化，为国防装备未来 发展方向做出指引，将有效促进无人机相关技术的突破和军用无人机产业的快速发展。6）

价值的参考，促进低空智能网联 体系的健康发展，共同开创低空经济更加安全、创新与可持续的新篇章。 2. 发展趋势 2.1. 低空经济发展的六要素 近年来，全球低空经济行业得到了快速发展，技术的突破和政策的支持为这 一进程提供了强有力的推动力。无人机等低空经济相关产业的蓬勃发展，已成为 推动经济增长的新引擎。低空经济的发展离不开六个关键要素：法规制度是保障， 标准是依据，应用场景是根本， 的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保 障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支- 末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空 生产作业网络安全高效运行。  强化装备安全技术攻关，重点突破电池失效管 理、坠落安全、数据链安全等技术，提升空域保 持能力和可靠被监视能力。 2023-11-8 中国民 用航空 局 《 中 华 人 民 共 和 国 空 域 管理条例（征 求意见稿）》  产业高质量发展的指 导意见（2024—2026 年）》《北京市促进 低空经济产业高质量 发 展 行 动 方 案  加强高效氢能与储能、航空电池控制与管理等关键技 术攻关，强化电池安全、数据链安全等技术突破。  联合京津冀有空域条件的地区提供应用场景实践，开 展低空安防反制、数据安全与信息安全防护技术验证， 构建低空安全防范体系的典型示范应用。  加强无人机及新型低空飞行器数据安全、网络安全攻

公共服务七优享 公 共服 务七优 享 深度参与数字化改革，练就一支信得过队伍！ 低空经济无人机专班 - 百人团队能力整 合 敏捷的响应机制 通过一套自主可控、 高效敏捷的 3 3 6 项改革突破铜奖 +4 项提名 奖 红 色资 源 在线 明厨亮灶 E 宁波 浙 里防 疫 “ 反电诈” 新型犯罪预防应用 畜 牧产 业 大脑 健 康大 脑 新 智造 公 共服 务 平台“智造 荟 ” 共文化 云 数字文化 扬帆启航 数字社会 2 个最佳应用 数字法治 6 个最佳应用 数字政府 2 个最佳应用 数字经济 2 个最佳应用 党建统领 4 个最佳应用 项改革突破银奖 项改革突破金奖 响应机制， 全程护航服务。 一 核一 库 一指 数 双 榜双链 双闭 环 七 张问 题清单 民呼我为 …… 服务提升价值 创新成就未来

1 、 5G 创新应用工程 2 、“智能网联”设施建设和应用推广工程 3 、空天地海立体化网络建设和应用示范工程 4 、数据要素市场培育工程 5 、大数据应用提升工程 6 、信息领域核心技术突破工程 7 、信息技术产业生态培育工程 8 、智慧公安建设提升工程 9 、人工智能社会治理实验工程 10 、应急管理现代化能力提升工程 数字中国需要低空新基建的创新拓 展 政策背景 “ 视频监控、移动终端、传感器 等前端数据采集资源 GISTC 无人机管理平台 数据处理平台 业务应用平台 低空装备共享 技术资源共享 P7 O- 方案优势 1 . 创新技术 & 业务 & 商业模式，突破无人机应用瓶颈，推动产业融合，赋能社会治 理 2 . 创新技术 & 业务 & 商业模式，推进国家制订的“公共 & 半公共数据要素 X” 行动计划 融合多种技术 应用多个领域 面向多个部门

低空经济发展的挑战与对策 低空飞行涉及到航空安全、隐私保护等问题，需要加强法规建设和监管力度。 1. 安全问题 低空经济发展仍面临一些技术瓶颈，如航空器的续航能力、飞行控制系统等，需要加大研发投 入，突破技术难题。 2. 技术瓶颈 低空经济的发展需要大量专业人才，需要加强教育培养和引进。 3. 人才培养 04 结论 结论 总之，数字经济时代低空经济发展具有巨大的潜力和机遇。在数字技术的推动下，低空经济 低空经济的发展现状 近年来，全球范围内低空经济呈现出强劲的增长势头。在基础设施建设方面，各国纷纷加大 投入，构建完善的低空网络体系；在技术创新方面，低空飞行器的设计制造、导航控制系统等均 取得重大突破；在市场需求方面，随着电子商务、远程医疗、应急救援等领域的需求日益增长， 低空经济逐渐成为各国竞相发展的重点方向。 03 面临的挑战与机遇 面临的挑战与机遇 尽管低空经济前景广阔，但也

.........................- 6 - （二） 行业痛点：传统监管手段亟待升级.....................................- 7 - （三） 技术突破：低空遥感体系成熟落地.....................................- 8 - 三、 应用现状...................................... 小时；跨部门协同（如应急管理、生态环境部门）时， 因数据接口不兼容，单次数据调用耗时长达 2-3 个工作日， 严重制约联合执法响应速度。 （三）技术突破：低空遥感体系成熟落地 以无人机为核心的低空遥感技术体系近年来实现 跨越式发展，为破解上述痛点提供了系统性解决方案： 1.硬件性能突破 多旋翼无人机续航时间突破 1 小时，载荷能力提 升至 5kg 以上，可搭载正射相机、红外热成像仪、激光雷 达等多类型传感器，支持全时段（白天 倍以上，具备显著的经济合理性与投资价值。 三、可行性 （一）技术可行性 当前低空遥感监管技术已形成 “硬件成熟、软件 智能、系统闭环” 的完整生态 ，为项目建设提供坚实技术保 障： 1.硬件设备性能全面突破 专业无人机续航时间普遍超过 1 小时，载荷能力 达 5kg 以上，支持可见光、红外热成像、多光谱、激光雷 达等多类型传感器模块化加载，可满足全时段（白天 / 黑 夜）、全地形（平原 / 山区 /

UAS）、无人机（Unmanned Aerial Vehicle, UAV）和城市空中交通（Urban Air Mobility, UAM）的支持，特别是在低空网络覆盖能力、服务质量及可靠性等通信层面取 得了重要突破，以满足快速增长的低空通信需求。自 2024 年 6 月，3GPP 发布了多份技术 规范或报告。《无人机系统支持（TS 22.125）》[3]提出了无人机系统在 3GPP 网络中的通 信需求；《传感与通信一体化研究（TR 场景中发挥了重要作用。在城市环境中，地面交通拥堵日益严重，低空飞行器凭借其灵活 的部署能力和不受地形限制的特点，能够避开地面拥堵，大幅缩短配送时间，提升物流效 率；在偏远地区环境中，低空飞行器配送服务能够有效突破地理障碍，实现物资的快速投 递，提升物流服务的覆盖广度与效率。 城市物流配送：低空飞行器快递配送作为低空物流运输的典型应用，正在推动城市物 流体系的智能化升级。低空飞行器能够将包裹从配送中心快速地送达客户手中，显著提升 应用的直接交互，也可以通过 Uu 蜂窝通信接口接入 5G 地面网络或者非地面网络。 图 6 A2X 空空协同功能框架 低空智联网场景和关键技术白皮书 23 （3）通信性能增强 A2X 技术通过针对性优化突破现有通信技术的性能瓶颈，重点提升低空场景下的通信 可靠性、实时性与覆盖能力。在通信时延与可靠性上，其核心依托 PC5 接口的直通通信特 性，实现低时延、高可靠的空空信息交互，有效解决蓝牙/WiFi