19日；发布日期：2026年1月7日 摘 要 低空经济作为以低空空域为依托、以无人机和电动垂直起降飞行器(eVTOL)等航空器为载体、通过技术 创新和产业融合带动发展的新型经济形态，已成为培育新质生产力的重要领域。本文以广州市海珠区为 案例，采用文献分析、SWOT分析和政策评估方法，系统探讨低空经济的发展规划。研究发现，海珠区拥 有区位优势、产业基础和政策支持，但面临产业链不 引言 低空经济的概念源于通用航空经济，其内涵随着技术进步不断丰富。覃睿等将其定义为“以低空空 域为主要活动场域，以航空载运与作业装备技术为主要工具，以低空飞行活动为最终产出形式的综合性 经济形态”，强调其基于特定空域资源的综合性特征[1]。欧阳日辉[2]进一步指出，低空经济是数字技术 与实体经济深度融合的产物，具有创新驱动性、空间依赖性和跨界融合性等特征，其核心要素包括低空 空域资源、 化等问题，亟需在区域层面构建系统性的发展规 划与实施路径。 从理论视角看，低空经济作为新质生产力的典型形态，集中体现了技术创新驱动、生产要素创新性配 置与产业高级化协同演进等特征。新质生产力本质上是以高新技术应用为核心，摆脱传统要素投入驱动， 实现全要素生产率跃升的先进生产力形态。将低空经济置于产业集群理论[6]与演化经济地理学[7]的综合视 角下，可以更好地理解其“技术–产业–空间–

(批准号: 62471057, 62271093, 62571058) 和北京市自然科学基金 – 海淀原始创新联合基金 (批准号: L232045) 资助项目 摘要 面向未来低空领域涌现的各种新型业务形态, 低空智联网是实现低空空域高效运行与安全控 制的重要保障. 由于低空智联网的立体化覆盖、高可靠通信、超精准服务等特征, 使得传统的被动式 网络管控技术难以满足业务随需服务要求, 亟须融合数字孪生、自智网络、分布式人工智能等新型技 低空智联网, 数字孪生, 自智网络, 网络管控 1 引言 近年来, 随着低空飞行相关技术装备的迭代升级与系统化突破, 产业链与供应链体系的协同构建, 以及应用场景的规模化拓展, 低空经济作为新兴战略产业形态正加速崛起. 低空空域 (通常指高度在 0 ∼ 3000 m 左右的空中范围) 和低空飞行器已逐步发展为城市管理、应急救援、物流配送和环境监测 等关键应用场景的新型基础设施载体 [1]. 随着低空经济应用场景逐步清晰与持续深化 并与物理世界进行实时数据交互, 实现对系统的模拟、监测 与优化. 利用数字孪生技术构建自主管控体系, 可以支持网络变化的精准感知和动态可控的资源高效 调度 [10]. 作为服务低空经济领域的关键网络基础, 低空智联网的网络形态和结构也在不断演进. 而低空飞 行器的高动态、高可靠性等要求, 使得网络必须具备精准的自主控制决策能力, 以降低飞行器等低空 设备运行风险. 然而, 目前低空智联网的管控还缺乏系统化的架构支撑. 因此

全流程、全方面支撑应用系统能力 01 跨平台、多产品形态能力一为系统安全、易用保驾护航 02 新一代三维、大数据能力一规整多源异构数据，打好数据基础底座 03 X+GIS— 多重 IT 技术结合 GIS, 赋能低空空域应用全流程 SuperMap 空间智能支撑数据 + 平台层 全流程、全方面支撑应用系统能力 01 跨平台、多产品形态能力一为系统安全、易用保驾护航 Sup erMap UGC 边缘 GIS 服务 器 SuperMap iEdge GISTC □ 相 关 支 撑 产 品 C++ 内 核 端产品 服务 器 组 件 SDK P9 01 跨平台、多产品形态能力一为系统安全、易用保驾护航 02 新一代三维、大数据能力一整合多源异构数据，打好空域基础数据底座 空间智能支撑数据 + 平台层 全流程、全方面支撑应用系统能力 Sup erMap SuperMap 数字底座多端 / 不同维度可视化效 果 GISTC 云服务器 Web 端 桌面端 SuperMap 空间智能支撑平台 + 数据层 全流程、全方面支撑应用系统能力 01 跨平台、多产品形态能力一为系统安全、易用保驾护航 02 新一代三维、大数据能力一规整多源异构数据，打好数据基础底座 03 X+GIS— 多类型 IT 技术结合空间智能，赋能低空空域应用 SuperMap 技术体系

转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，低空经济作为一种新 兴经济形态，通过重大技术突破和创新应用开拓新产业、新模式、新 业态，逐步成为加快建设现代化经济体系、增强我国国际竞争力的关 键引擎，为全面建成社会主义现代化强国、实现中国式现代化提供重 要力量。低空产业 发展的关键，本报告将重点聚焦低空产业，提出低空产业的体系架构， 探讨低空产业发展现状、路径及挑战，提出低空产业下一步发展思考 和建议。 低空经济以新型应用场景为牵引，以低空基础设施和低空装备等 共性产业为支撑，协同保障新型经济形态的安全健康发展，带动产业 深度融合与协同发展。低空产业“四域”是低空经济发展的物理载体， 包括航空装备域、新型基础设施域、平台域和应用域。航空装备域涵 盖以无人机、eVTOL（electric 应的全链条闭环管理。 低空经济是以低空空域资源为核心生产要素，以低空装备、基础 设施为发展根基，以多领域多元化应用场景为核心价值牵引，以智能 化空域管理体系、全流程安全保障机制为关键支撑的新型经济形态， 是数字经济与实体经济深度融合的重要体现。低空经济的高质量发展 低空产业高质量发展路径及其策略研究报告（2025 年） 2 需要以产业作为核心载体和关键抓手，完成从分散业态到系统生态的

中国联合网络通信集团有限公司,北京 100033; 3. 中国联合网络通信有限公司上海市分公司,上海 201900) 摘要:低空经济作为新质生产力的代表,凭借民用无人机、低空载人飞行器等新形态应用得到飞速发展, 逐渐成为推动我国经济增长的新引擎。 随着 5G-A 技术的不断发展,为满足低空移动用户连续、高质 量、深度覆盖的需求,依托地面移动通信网络构建空地融合的三维立体网络具有复用站址资源与频率资 2096-5931. 2025. 11. 005 0 引言 低空经济是融合无人机、通信、人工智能等多个领 域,横跨智能制造、移动通信、物流等多个行业,贯穿工 厂到用户、田间到餐桌的全链条新型经济形态,已经成 为国家新兴产业和新质生产力的代表,并逐步成为推 动我国经济持续发展和结构优化升级的新引擎 [1]。 近 年来,随着低空无人机在文旅展演、物流运送等领域的 成功应用,农林植保、消防巡检、测绘导航、安防监控、 展的同时也改变了网络拓扑,密集部署的窄波束需全 局协同,来避免难以预测的越区覆盖和邻区干扰情况, 给网络规划与优化领域带来了严峻挑战。 最后是资源调度瓶颈。 基站需协同调度 RIS 的波 束形态,对实时计算与信令交互造成了压力。 6. 2 RIS 使能的低空频谱治理与信号优化 低空领域频率资源紧张层面,无人机等节点既可 能是用户,也可能是干扰源。 RIS 的引入为频谱资源 的高效利用在空间维度上提供了全新的调控手段。

驶和无人驾驶航空器的各类低 空飞行活动为牵引，辐射带动 相关领域融合发展的综合性经 济形态。低空经济广泛体现于 第 一、第二、第三产业之中， 在促进经济发展、加强社会保 障、服务国防事业等方面发挥 着日益重要的作用。 低空经济的概念 GISTC P4 数据经济是一个融合了多种技术和应用的经济形态，它基于 数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络为重要 载体，通过信息通

通过本实施方案的执行，我们将为低空经济产业园的发展奠定坚实的基础，推动 区域经济的持续发展和产业结构的优化升级。 1.1 背景与意义 随着全球经济的快速发展和科技的日新月异，低空经济作为一种新兴的经济形态， 正逐渐崭露头角，展现出巨大的发展潜力。特别是在我国，低空经济的战略地位日益 凸显，已成为推动经济高质量发展的重要力量。 一、低空经济背景 近年来，随着技术的进步和政策的逐步开放，低空空域管理改革取得了显著成效。 望成为连接科技创新与市场需求的关键桥梁，为实现低空经济的可持续发展贡献力量。 2.1 低空经济的定义与特点 低空经济是指在低空空域内，依托各类航空器及其相关设施，开展航空运输、休 闲旅游、科技创新、综合服务等多元化产业活动的经济形态。它充分利用低空资源的 独特优势，推动经济高质量发展。 一、低空经济的特点 1. 资源丰富性：低空空域广阔，可供飞行的空域资源丰富，为低空经济发展提供 了广阔的空间。 2. 高附加值性：低 到便捷、高效的航空服务。 低空经济作为一种新兴的经济形态，具有独特的定义和特点，对于推动经济高质 量发展具有重要意义。 2.2 产业园的定义与功能 在制定“低空经济产业园规划与建设实施方案”的过程中，明确产业园的定义及其 功能是至关重要的一步。低空经济是指利用低空（通常指离地面 1000 米以下）范围 内的空间进行经济活动的一种新型经济形态，涵盖无人机、低空遥感测绘、空中物流 配送等众多领域。

02 空中交通 管理剖析 03 新 一 代低 空 飞 行 服 务体系建 设 04 三者关系 阐述 05 相关话题 拓展 目录 01 低空经济概述 经济形态本质 低空经济是一种新型的综合性经济形态， 以低空飞行活动为核心，涵盖了低空基础 设施、飞行器制造、运营服务和飞行保障 等多个领域。它依托有人或无人驾驶飞行、 低空智联网等技术组成的新质生产力，与 空域、市场等要素相互作用，带动相关产

重构方向 探索 05 相关话题 拓展 目录 01 相关概念阐释 低空经济的定义与范畴 经济形态本质 低空经济是以低空空域 ( 通常指地面以上 1000 米以 下 的空域 ) 为活动范围，以各种有人驾驶和无人驾 驶航 空器的飞行活动为核心，辐射并带动相关领域融 合发 展的综合性经济形态。它依托有人或无人驾驶飞 行、 低空智联网等技术组成的新质生产力，与空域、 市场 等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行

X波段/Ku波段，基本性能指标如表3.2所示。 低空监测雷达通过向空中发射无线电波，并接收目标反射回来的回波，实现对低空飞行目标的探测、定位、跟踪和识 别，基本工作原理如图3.3所示，其典型设备形态如图3.6所示。 低空监测雷达技术 图3.6 低空监测雷达设备 表3.2 典型低空监测雷达性能 基本性能指标 低空监测雷达 工作方式 主要工作频段 检出率 虚警率 感知目标RCS 对无人机的无源定位；同时，基于多通道信号接收的特征提取与信号识别技术，实 现对无人机的识别。当前，TDOA设备是频谱探测技术应用的主要产品类型，其典型设备形态如图3.7(a)所示，同时也有厂 家会选择与AOA进行融合设计；AOA典型设备形态如图3.7(b)所示。此外，针对城市级大规模无人机监测跟踪带来的信息传 输负载、监测资源优化和运算负载均衡等问题，领先厂家的TDOA系统还会进行组网优化设计，以实现城市级多区域多架次 10所示，其性能指标如表3.7所示。 便携察打一体设备 1) 手持式察打一体反制枪 低空电磁压制技术是针对低空空域无人机等飞行器，通过发射高强度电磁波干扰其通信链路、导航系统及控制信号的电 子对抗技术。典型的产品形态包括便携察打一体设备、机动车载察打系统等。 电磁压制的核心技术包括： 电磁压制 3.3 反制技术及设备 无人机反制技术及设备是为保护重要空地区域，对非法入侵的无人机进行控制的技术及设备。当前，无人机反制技术手