筑牢飞行安全根基， 低空经济基建先行 —— 低空经济系列研究：基础设施篇 平安证券研究所计算机团队 闫磊 投资咨询资格编号： S1060517070006 黄韦涵 投资咨询资格编号： S1060523070003 王佳一 一般证券从业资格编号： S1060123070023 2025 年 3 月 5 日 证券研究报告 n 2024 年至今低空经济政策端持续催化，产业端大单频出。 国务院办公 厅《有 效降低全社会 物流 成本行动方案》 鼓励发展与低空经济 等相结合的物流新模 式。 国将形成通用航空产业万亿 级市场规模。 资料来源： 各部门官网，新华社， 央广网， 平安证券研究所 4 2024 年 12 月底，低空经济司正式挂牌成立，预示着顶层组织架构进一步完善。 国家发改委网站上显示，低空司的具体职责包括：拟订 并 组织实施低空经济发展战略、 中长期发展规 推动低空基础设施建设、促进低空经济安全规范发展、加强安全监管等相关会议。 低空司具体职责与重要工作内 容 顶层架构：低空司正式挂牌成立， 推动低空智能网联、基础设施等重要工作 资料来源： 国家发改委官网， 平安证券研究所 5 2023 年底的新版《国家空域基础分类方法》为低空空域管理放开提供了制度保障， 2024 年， 空域协同管理相关改革正式迈入落地阶段： 一方面， 空军和民航部门将支持四川、 海南、

国务院：《社区服务体系建设规划（ 2011-2015 年）》（国办发 〔 2011 〕 61 号）和《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国 发〔 2012 〕 29 号） • 习近平总书记作出重要指示：法治是平安建设的重要保障，加快创新立 体化社会治安防控体系 • 十八届四中全会，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系 • 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系 建设的意见》 党的二十大报告指出： • 建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国 家长治久安、人民安居乐业。 • 打造共建共治共享的社会治理格局。提高社会治理社会化、法治化、 智能化、专业化水平。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩 治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格 权。 2025 • 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件中，提出建设 平安乡村，推进农村“雪亮工程”建设。 以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系建设。大力推 进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍数字化建设。 构建群防群治、联防联治的社会治安防控网，加快推进网上综 合防控体系建设。 智慧警务建设目标和相关原则 过去 平安城市建设以城市为主，以 道路、重点区域监控建设为主， 且主要注重对警务公共安全事 件的监控管理，而忽视了农村、 社区的安防建设以及非警务事 件的处理，往往等事件发生或 者矛盾激化才采取措施，手段

国务院：《社区服务体系建设规划（ 2011-2015 年）》（国办发 〔 2011 〕 61 号）和《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国 发〔 2012 〕 29 号） • 习近平总书记作出重要指示：法治是平安建设的重要保障，加快创新立 体化社会治安防控体系 • 十八届四中全会，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系 • 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系 建设的意见》 党的十九大报告指出： • 建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国 家长治久安、人民安居乐业。 • 打造共建共治共享的社会治理格局。提高社会治理社会化、法治化、 智能化、专业化水平。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩 治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格 权。 2018 • 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件中，提出建设 平安乡村，推进农村“雪亮工程”建设。 服务管理平台。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范 化、队伍正规化建设。构建群防群治、联防联治的社会治安防 控网，加快推进网上综合防控体系建设。 5 1.3 智慧警务的建设原则和任务 过去 平安城市建设以城市为主， 以道路、重点区域监控建设为 主，且主要注重对警务事件的 监控管理，而忽视了农村、社 区的安防建设以及非警务事件 的处理，往往等事件发生或者 矛盾激化才采取措施。 现在

海河 “ 23·7” 流 域性特大洪水均造成人员伤亡和经济损失。 近些年来 ， 国家投入加大 ， 洪 水防治理论和技术有了很大进步 ，但洪水精准预报预警与经济社会高 质量 发展和高水平安全的要求还有差距。 2023 年 7 月 29 日 20 时至 8 月 2 日 7 时 ，北京市平均降雨量达到 331 毫米 ， 83 小 时内降雨是常年年均降雨量的 60% 。 门头沟区平均

公安部与科技部联合签署“科技兴警”协同工作机制合作协议 02 旨在构建公安战略科技力量体系，优化公安科技创新平台布局， 增强公安重大业务需求科技支撑能力，完善公安科技人才梯队培 育体系，形成科技兴警协同工作格局，提升科技创新支撑平安中 国建设的水平 2023 年 2 月 公安部、科技部联合印发《科技兴警三年行动计划（ 2023-2025 年）》 03 行业现状及痛点分析 社会经济的快速发展和城市化进程的加速，人、 车、物、财流动加剧，社会公共安全形势日趋

警务及交通巡检。推动警用无人机应用于街面巡逻、接处警、定点巡航、 中飞院低空经济中心 16 智能追踪等领域，开展空中警务和交通巡检，开展常态化人机联巡、人机互动， 实现立体化、全方位的平安守护。 城市综合巡检。运用无人机、大数据、云计算等技术手段，推动低空智 能无人机设备在城市安全生产监查领域应用，重点检测镇街、人流密集场所、 建设施工场地、城市主要干道交叉口等重点区域，提升城市安全生产空中安全 性和引领性的高层级政策在攀枝花东区先行先试。 （四）筑牢安全底线 发展和安全是低空经济繁荣的“驱动双轮”，安全与发展并重， 在发展中充分考量安全因素，才可以实现攀枝花东区低空经济高质量 发展和高水平安全的良性互动。坚持总体国家安全观，强化安全管理 制定，绷紧运行安全红线，认真落实低空领域法律法规、规章制度和 监管责任。落实属地管理、行业监管和企业自律三位一体的责任体系， 建立跨部门、跨领域

1 《地方城市低空应急救援体系建设指南白皮书》 一、建设背景与战略意义 1. 国家战略需求 战略响应与痛点突破深度对接"交通强国""平安中国"战略目标，针对 传统应急救援体系在地震、洪涝等极端灾害中暴露的响应链条长、信息壁 垒突出、复杂地形抵达受限等核心短板，依托低空领域开放与技术创新， 构建空地一体、智能高效的新型救援网络。 低空经济与应急能力协同升级紧扣低空经济发展新机遇，推动空域资

支撑政务无人机飞行的数据汇聚、智能调度与安全管控. 构建涵盖空域规划、气象监测、飞行 管控、空间智能、航线规划、多机协同调度等核心技术生态, 助力实现无人机政务飞行的禁区自动识 别与零事故运行, 目前已在重大工程监测、平安校园等场景落地. 当前低空智联网的概念体系与运行场景尚未明晰, 应用边界亦待厘清, 其建设与运行依赖多项前 沿技术支撑, 但通感算一体化、数字孪生、高精度定位导航、飞行器可信接入与监测等关键技术仍需

2.2.7 固定翼尾翼 尾翼是用来平衡、稳定和操纵飞机飞行姿态的部件，通常包括垂直尾翼（垂尾）和水平尾翼（平尾） 两部分。垂直尾翼由固定的垂直安定面和安装在其后部的方向舵组成，水平尾翼由固定的水平安定面和安 装在其后部的升降舵组成，一些型号的飞机升降舵由全动式水平尾翼代替。方向舵用于控制飞机的航向运 动，升降舵用于控制飞机的俯仰运动。 图 45 各型尾翼 第 35 页