发改等相关部门解决建设过程中的困难和问题，确保 2018 年年底前所有市、县都要整合形成数字化 城市管理平台。已建成运行的，要加快数字化 城市管理向智慧化城市管理升级。 1.1 政策支持 – 城管 1.2 项目背景  九部委联合下发 996 号文 , 要求加强公共安全视频监控联 网建设和应用，提出到 2020 年，基本实现“全域覆盖、全 网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联 公安指挥中心、政务服务中心、 数字化城管中心及各服务部门 的公共安全视频系统联网应用， 实现城乡大联动。 大联动建设 6 市民对政府服务新的诉 求 云计算、物联网、移动 互联网等技术的日新月 异 城市管理日益提高要求下对于信 息资源的需求提升 十九大提出要以人为核心 保障民生，推进新型城镇 化 传感器 摄像头 RFID 信息发布 信息爆炸 移动终 端 1.3 智慧城管面临机遇和挑战 行业背景 模式识别与机器学习 • 结构化信息深层挖掘 “ 多维感知前端、视频云端解析、全行业融合应用” - 应用模式从事后向事前主动预防转变 传感识别 智慧分析 4.1 智能警务城管云平台方案处理架构 31 云平台 智慧平台 4.2 智能警务城管云平台方案整体架构 4.3 视频图像平台 - 平台架构 平台对新建以及已建的视频 资源进行接入，实现对视频 图像信息大整合、高共享， 实现互联互通并在授权范围

等相 关部门解决建设过程中的困难和问题，确保 2019 年 年底前所有市、县都要整合形成数字化城市管理 平台。已建成运行的，要加快数字化城市管理向 智慧化城市管理升级。 政策背景 --- 城管行业 项目建设政策背景  九部委联合下发 996 号文件 , 要求加强公共安全视频监控联 网建设和应用，提出到 2020 年，基本实现“全域覆盖、全网 共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建的设连 平安城市建设 雪亮工程建设 将来 通过平安城市和雪亮工程项目 件，形成城乡音视频监控一体 化建设，完成纵向贯通省、市、 县、乡镇、村、网格，横向联 通综治中心、公安指挥中心、 政务服务中心、数字化城管中 心及各服务部门的公共安全视 频系统联网应用，实现大联动。 大联动建设 目录 行业背景分析 综合治理平台（ 9+X ） 1 2 5G 技术革命 5G 公安应用 3 解决方案 4 • 结构化信息深层挖掘 “ 多维感知前端、视频云端解析、全行业融合应用” - 应用模式从事后向事前主动预防转变 传感识别 AI 智能分析 智慧警务、智慧城管云平台解决方案整体架构 底层云平台 智慧管理平台 智慧警务、智慧城管云平台方案整体架构 智慧视频图像平台整体架构 平台对新建以及已建的视频资源 进行接入，实现对视频图像信息 大整合、高共享，实现互联互通 并在授权范围内可控的视频图像

2. 飞行服务——面向各部门 ( 行业 ) 的主题应用概括介 绍 电力 电力巡检、电力修缮、电力灾害预警等方面的应 用，以及无人机技术在电力行业中监测和调度中 的应用。 水利 交通 城管 公安 其 他 公路、水路日常巡检，公路、水路建设工程巡查，公路、 水路设施巡查，桥梁表面巡检，重大交通事故应急响应， 高速公路违建巡查，高速公路桥下非法采砂巡查 水环境治理，水资源保护，河道及岸线巡查，水利设 N 个业务场景 联动 N 个治理区 域 融合无人机飞控、物联网、图像识 覆盖环保、水利、消防、气象、河长、交通、 实现区域协调联动治理，覆盖全区 别、大数据分析、人工智能、三维 GIS 等技术 城管、农业、公安、电力、应急等多个领域 域社会治理场景 日常性：保证对基层治理运行状态的精 确把握；服务更精细，治理更精准 实现区域整体层面统筹安排，促进 赋能管理服务，提升城市治理科学 区域信息化协调发展

图 20 国土执法巡查 第 14 页 广州中海达天恒科技有限公司 图 21 河北邢台城管执法局城管支队执法人员借助无人机航拍对项目工地进行执法巡查 为进一步摸清江西省赣州市会昌县石壁坑水库非法捕鱼情况，解决水上巡逻执法中因执法快艇噪音过 大、非法捕鱼人员听音逃逸情况，2017 年 7 月开始，执法人员启用两部大疆精灵 察，帮助掌握水面情况，提高执法效率， 实现水、陆、空全方位巡逻。 图 22 江西省赣州市会昌县石壁坑水库针对非法捕鱼问题使用无人机进行渔政执法 2017 年 6 月 23 日，合肥市新站高新区城管局绿化管养处在二十埠河河道日常绿化督查考核中首次使 用无人机航拍器，河道沿线垃圾死角、毁绿种菜等城市乱象无处遁形。因二十埠河河道沿线长达 5 公里， 且河道蜿蜒地形陡峭，要想大概了解整个河道绿化 极大地提高了巡查的效率。 第 15 页 广州中海达天恒科技有限公司 图 23 合肥市新站高新区城管局绿化管养处使用无人机进行绿化核查 1.1.4.3 房产税收 国外已经有了使用无人机协助房产税收的案例。 1.1.4.4 农用无人机 2016 首届中国农业无人机创新论坛发布的一组数据：2014

十亿级 低空运动 开展地区级低空运动赛事，运动 类别对接全国性和国际性赛事 积极申办全国性赛事，承办 1-2 次全国性低空运动赛事 攀枝花越冬低空运动具 备全国影响力 城市综合治理（警务城管交通等） 建设综合服务支持平台 支持数智城市 支持数智全域 农村无人机载货 农业、光伏和其他建设试点应用 域内推广，全面应用 域内外普遍应用 城市无人机快递 招引低空物流企业，开展低空快 递业务试点

9500 小时，位居江苏第一。 珠三角地区的深圳积极发展城市治理领域的低空应用，通过低空监管平台实现无 人机智慧巡检，试点数字孪生技术降低飞行事故率 56%。 京津冀地区的北京积极发展无人机在环保、城管等领域的应用，如利用无人机进 行建筑垃圾消纳监管，通过航拍对疑似违规消纳场进行巡检，助力城区建筑垃圾消纳 规范化管理。 西部地区布局特点： 成渝地区的成都积极打造农林植保、电力巡检、应急救援等应用场景，成都的工

责任追溯； 以标准化的“异常处置—复盘—纠偏”流程，形成持续改进的技术与管理闭环。 4.3 管理之困：从“职责不清”到“协同流程割裂” 低空经济的监管涉及军、民航、公安、应急、工信、交通、城管等多个部门。虽然顶层 4.1 法规之困：从“无法可依”到“规则难通” 4.2 技术之困：从“参数竞赛”到“治理能力短板” 4.3 管理之困：从“职责不清”到“协同流程割裂” 十五五建议