在空域资源分配上存在不合理现象。部分空域资源被过 度占用，而一些适合低空飞行的区域却未得到充分利用。 比如，在一些城市中心区域，由于商业飞行活动频繁， 空域资源紧张，但周边一些偏远地区的空域却闲置，造 成了资源的浪费和不均衡 传统方式难适应新需求 传统的空域管理方式较为固定和静态，难以适应低空经 济下日益增长的动态飞行需求。例如，传统的空域划设 是基于固定的航线和高度层，而低空经济中的飞行器飞 以满足这些新需求，导致空域利用效率低下。 空域管理问题凸显 建设布局与维护监管不足 基础设施的建设布局不合理，分布不均。 一些地区基 础设施建设过于集中，而另一些地区则严重不足。例 如，在一些经济发达地区，通用机场数量较多，但在 一些偏远地区，几乎没有可供使用的通用机场。此外， 对基础设施的维护和监管也存在不足，部分设施老化、 损坏后未能及时修复和更新，影响了低空飞行的安全 总结试点省份成功经验，完善配套制度规范。在飞行 审批方面，制定详细的操作指南和标准流程，明确审 批的各个环节和时间节点。在空域使用规划上，根据 不同地区的经济发展需求和地理特点，合理划分空域 使用范围。例如，在城市中心区域，优先保障城市空 中交通和应急救援飞行；在农村地区，可更多地用于 农业植保和物流配送。 采用分层管理模式 采用分层管理模式，根据高度划分不同的范 围。 100- 300 米可用于无人机检测，此高度范围便

有效防范化解重特大火灾风险，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全。 指导各地有针对性地安排部署森林草原火灾防控工作 根据全国各地区进行研判预测，须对重点区域 j 进行防范：冬季东北地区森林火险等级接近常年、华中部分地区可能出现较高火险等 级、西南地区局部时段可能出现极高火险等级、西北地区中陕西地区森林火险等级较高，其他地区森林火险等级接近常年。 此外，预计冬季四川西部、甘肃和宁夏草原区火险等级较高，其余草原区火险等级接近常年。

计划。根据摩根斯坦利预测，仅城市空中交通 （UAM）这一细分领域，2024 年前全球经济规模就可达万亿美元。因 中飞院低空经济中心 6 此，除中美欧外，日本、以色列、巴西、加拿大等国家和地区都在积 极构建自己的低空经济版图。 2、低空经济场景需求百花齐放 低空经济既承续了传统通用航空，又涵盖了无人机和电动垂直起 降飞行器（eVTOL）等新兴领域，在工业服务、社会管理、农业生产、 产业 中飞院低空经济中心 7 发展。各地积极推动建低空应用场景、发挥低空制造优势、打造低空 基础服务，致力于构建产业全覆盖的现代化低空经济体系，形成以北 京为代表的京津冀地区、以皖浙为代表长三角地区、以深圳广州为代 表的粤港澳大湾区以及以成都为代表的成渝双城经济区的低空经济 发展四大高地。 （三）发展条件 近年来，攀枝花东区紧抓时代机遇，经济社会发展紧跟时代步伐， 在通航 低空经济公共服务应用场景，无人机+安防、无人机+环境监测、无人 中飞院低空经济中心 11 机+交通管理，形成全国率先发展的低空公共服务示范区。 ——创建国内一流的森林防火减灾低空技术支持平台。面向干热 河谷地区山火多发的特殊险情，充分利用无人机巡航技术在森林防火 减灾预警响应等方面的优势条件，探索构建“无人机巡查及 AI 感知- 地面智能调度-低空飞行器灭火”运行机制，形成关键产品制造，主 导技术标

财政政策对于低空基础设施建设的支持，均将利于低空经济的发展。地方层 面， 截至 1 月，全国已经有超过 50 个省市地区发布低空经济相关的行动方案或者实施方案， 多地明确了低空经济产业规模目标以 及关 于基础设施的阶段性建设目标， 目标千亿级产业规模的省市地区包括：广东省、 江西省、 湖南省、 湖北省、 山东省、 北京市、 广州市、 武汉市等。产业层面， 我们统计 2024 年至今 低空经济等新兴产业基础设施纳入专 项债券用作项目资本金范围 强调政府投资基金定位：加快培育发 展新质生产力 低空经济产业基金 梳理 资料来源： 中国政府网，钛媒体，平安证券研究所 7 省市地区 目标年份 目标低空经济产业规模 ( 亿元 ) 广东省 2026 年 3000 江西省 2026 年 2000( 带动全省经济增长 ) 湖南省 2025 年 1600( 总产值 ) 广州市 2027 年 1 月 ，据我们不完全统计， 已经有超过 50 个省市地区发布低空经济相关的行动方案或 者实施方案， 多地明确了低空经济产业规模目标： 1 ） 目标千亿级产业规模的省市地区包括： 广东省 、 江 西 省、 湖南省、 湖北省、 山东省、 北京市、 广州市、 武 汉市。 2 ） 目标 500 亿及以上产业规模的省市地区包括：黑龙江省、 安徽省、贵州省、 河南省、 广西壮族自治区、

低空物流的兴起 低空交通管理的 挑战 低空监管政策的 完善 低空旅游的拓展 随着无人机技术的发展，低空物流成为新兴领域， 如亚马逊 Prime Air 项目。 低空旅游项目如热气球、滑翔伞等在多个地区兴起， 成为旅游经济的新亮点。 各国政府针对低空经济活动制定了一系列监管政策， 以确保安全和秩序。 随着低空飞行器数量增加，如何有效管理低空交通 成为当前面临的重要挑战。 数字经济对低空经济的影响 以保持竞争力。 技术更新迭代速度 专业人才的缺乏是数字化转型的 瓶颈，企业需要投入资源培养和 吸引相关技术人才。 人才培养与引进 低空经济的新机遇 无人机物流 无人机配送服务 在偏远地区或交通不便的区域，无人机配送服务可以实现快 速、低成本的货物运输。 空中交通管理系统 随着无人机物流的兴起，空中交通管理系统成为保障无人机 安全、高效运行的关键技术。 无人机与电子商务整合 无人机与电子商务整合 电商平台与无人机配送的结合，为消费者提供更快速的“最后 一公里”配送服务，提升购物体验。 无人机在医疗领域的应用 在紧急医疗物资配送中，无人机能够迅速跨越地理障碍，为 偏远地区提供及时的医疗援助。 空中旅游与娱乐 热气球旅游成为新兴的空中娱乐 项目，游客可以在空中欣赏壮丽 景色，体验低空飞行的乐趣。 热气球体验 空中婚礼提供了一个独特的浪漫 场景，新人们在热气球或直升机

救援人员提供及 时、高效的处置支撑，有效辅助应急救援的高效指挥、及时处置。 灾后勘测评估：使用中小型无人机对受灾地进行应急测绘，对所在区域进行航片采集 并实时回传、快速拼图；另一方面可绘制受灾地区地形图、区域三维模型，可辅助判断受 灾情况及周边次生灾害情况，为灾后重建提供参考。 全过程闭环管理： “ 通过前端设备的预警、侦查、作业处置与动态管控，实现灾害的 灾 ” 前、灾中、灾后 全过程闭环管理。 （野外工作面积大，交通不便、通讯环境差，信息传 “ ” 递不及时）和 效率低 （人员巡护强度大，耗时耗力、一人多职，技术能力参差不齐）痛 点，使用工业级无人机对森林、山区、河道等易发生自然灾害的地区进行巡护，可以实时 对地形及周边环境进行高空视角侦查，在短时间内提早发现异常状况或灾害隐患并及时上 报。 6 图 2.2 无人机日常巡护 二、洪涝淹没分析预警 针对洪涝灾害发生突然、态势 抵近地震震中侦查灾情 8 图 2.4-2 决堤河道快速定位、实时状态巡检 图 2.4-3 森林草原火情监控 9 2.2.3 无人机应急作业 一、通信覆盖 针对常规数据链受环境遮挡导致遥控遥测中断和受灾地区断电断网，无法与外界救援 信息互通的痛点，使用卫星通信数据链，可避免中断问题，且指控距离不受限制。同时搭 配运营商通讯移动基站，可提供应急通信网络覆盖，地面人员可短时恢复正常通话及网络 应用。

它起到了连接塔台管制和区域管制的过 渡作用，确保飞机在不同管制区域之间 的平稳过渡。 进近管制范围有时可达 180 公里以上， 可 包括几个机场。例如在一些机场密 集的 地区，进近管制需要协调多个机 场的进 场和离场航班。 # # # # 管 制 范 围 延 伸 管制任务划分 进近管制 区域管制由区域管制中心执行，使航路上的飞 机之间保持安全间隔，能对飞机实施竖向、纵 例如，民用无人驾驶航空器综合管理平台可以实时监控无人机的飞行轨迹和 状 态 。 基础设施建设成果 截至 2023 年底，全国建成通用机场 449 个，为低空飞行提供了基础的起 降场 地。这些机场分布在不同地区，逐步完善了低空飞行的基础设施网络。 已取得成果 优化完善安全责任体系，明确各参与方 在低空飞行服务保障中的责任和义务。 确保在飞行活动中， 一旦出现问题能够 及时追溯责任。 ##### 04 加强基础能 力建设 03 06 引导支持地方政府完善通航机场、临 时起降点、飞行服务站等规划建设。 根据不同地区的需求，合理布局基础 设施，提高服务能力。 建设方向 ##### 提升数据服 务 #### 完善设施规 划 02 04 三者关系阐述 1

染性疾病爆发的有效方法之一。 由于洪灾过后，很多的地形区域已经不适合传统人力消毒，如果等待传统消毒，最佳的灾后防灾时机 可能就会错过。而无人机可以快速大范围高效地进行消毒工作，且人员无需进入消毒地区、不与消毒剂进 行长时间接触，雾化效果好，有利于灾后防疫及人员健康及安全。 第 18 页 广州中海达天恒科技有限公司 巡查获取的图像数据实时传回地面测控站，地面测控站将实时图像通过网络传给防火值班部门。对于可疑 点或区域，通过遥控指令可改变无人机飞行航迹及飞行高度进行详查，详查图像通过无线链路实时传回地 面。对已出现火情的地区进行空中火情态势观察，使灭火指挥部门迅速有限组织、部署灭火队伍，提高灭 火作战效率，防止救火人员伤亡。 无人机配备彩色 CCD 任务载荷或红外探测任务载荷可在距地面 800 到 3000 米飞行高度对地面火场进 点区域灭火工作， 及时通知森林消防专业队撤离危险地区，并根据火场图像资料为消防人员提供撤离路径。 对已消灭明火的区域进行空中勘査，及时发现存在的暗火，有效地防止火灾复燃。依靠空中火情观察 人员的肉眼无法观察到火场暗火的情况。在过火面积较大时，采用地面人员查找暗火方式，要使用大量人 员且不利于人员安全。无人机配备红外探测任务设备，在过火地区空中对地面进行红外探测，红外探测设 备可穿透烟雾

国务院政府工作报告。这一系列高层定调，标志着低空经济正式从地方性的产业探索，上升 为国家级战略部署。低空经济，作为以各种有人驾驶和无人驾驶航空器在通常指距正下方地 平面垂直距离 1000 米以内（根据不同地区和场景需要可扩展至 3000 米）的低空空域的飞 行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，被普遍认为是“新质生产力” 的典型代表。 图 1-1：低空经济新维度 其“新质生产力”内涵体现在多个层面： 监视空域：需向空管部门提出申请，由其提供监视和告警服务，审批流程简化。 ⚫ 报告空域：只需向空管部门报备飞行计划即可，无需审批。 这一改革首次打破了所有空域均需管制的局面，是思想上的重大突破。在试点地区，通 航飞行审批时间由过去的一周甚至更长，缩短为飞行前 4 小时，报备时间最短只需提前半小 时。然而，此阶段的改革仍是初步的，“报告”和“监视”空域的范围有限，且实际操作中 仍存在“报了不批” 区域实践对比：三大模式的探索、分工与协同 11 亿航智能 EH216-S 已在广州、深圳、肇庆等地的景区开展商业化运营试点。 2.3.2 政府引导区模式：以长三角地区（上海、安徽合肥、江苏）为例 以上海、安徽合肥、江苏南京为代表的长三角地区，依托其雄厚的制造业基础和地方政 府强大的规划引导能力，系统性地构建低空经济产业生态。 ⚫ 政策环境：上海发布《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027

[170] 。 全市最大降雨量出现在昌平的王家园水库 ， 为 744.8 毫米， 为北京地区有仪器测量记录 140 年以来排位第一的降雨量 [48] ； 最大小时 降水强度丰台千灵山 111.8 毫米 / 小时（ 31 日 10 时— 11 时） [5] ； 8 月 1 日 ，北 京地区雨势明显减弱 ， 台风影响接近尾声 山洪灾害的危害 P8 智龙一号全要素空天地一体化洪水预警车