成功案例 7 一网通办，基于城市智能体的智慧创新，让政务服务更有温度 智 城市 IOC 城市通 慧 智慧 应 应用 用 一件事一次办 秒批秒办 温馨提醒办 一码通 运营枢纽 数据联接 枢纽 联接 枢纽 业务联接 消息联接 统一事件服务 智能审批 电子印章 电子证照 统一物流 统一支付 码引擎 市民 360 行业 服务 通办 IOC 卡片 企业 360 智 能 中 枢 智慧 应用 委办局自建 业务审批系统 自建系统 集成对接 服务查询 智能申报 办事指南 好差评 办件预审 综窗收件 统一发证 办件分发 委办局 1 业务审批系统 枢纽 委办局 2 链接 / 运营枢纽 现网综合 政务服务 平台 业务审批系统 综服系统 集成对接 委办局 … 业务审批系统 统一身份认证 ③ 统一事件服务 电子印章 电子证照 统一物流 统一支付 行业 统计分析 人工复核 委办局 1 业务审批 系统 现网综合 政务服务 平台 委办局 2 业务审批 系统 委办局 … 业务审批 系统 支撑 现网 系统 辅助 审批 链接 / 运营枢纽 枢纽 统一身份认证 智能审批服务 AI 审批引擎 统一电子证照 统一电子印章 统一物流 现网 标准单事项 库 OCR 生物特性对比 数字 行业服 务 平台 审批规则管理 （审核要点、审批规则）

管、一网通办、一键回应”的全链条数字化。武汉以“一网统管”平 台为核心，构建“三级七层”治理体系，在超大城市精细化管理与应 急响应中彰显技术韧性。贵阳在算力与政务融合领域展现出显著的创 新力和实践成效，依托全国一体化算力网络国家枢纽节点的优势，构 建了“算力底座 + 智能应用 + 生态协同”的政务服务新范式。 - 16 - - 17 - 图 8 中西部城市数字政府建设头部城市得分率 2. 应用成效表现优异，数字履职稳步提升 西部地区强基赋能，提质增效弯道超车 西部地区依靠国家发展战略不断发力，强化技术赋能，提升服务 效率，数字政府建设水平实现跨越式提升。内蒙古、宁夏、甘肃、贵 州以及成渝等西部地区作为“东数西算”算力枢纽节点，借助算力集 群加速数字政府建设（如图 10）。例如，贵州将算力作为数字政府 建设的核心引擎，通过“算力整合、平台赋能、场景创新”三位一体 路径，形成具有全国示范效应的“算力 + 政务”模式；宁夏中卫建成 底座建设不断夯实，技术安全有待突破 各地持续加强数智底座建设，在工具完善维度持续发力。各地陆 续启动并加速完善数据中台与智能中心建设：数据中台实现跨部门、 跨层级数据的集中汇聚与统一管理，为政务数据流通搭建核心枢纽； 智能中心则集成算法模型、算力资源及应用开发工具，提供低代码开 发、智能分析等支撑。 然而，数智底座建设仍面临两大突出问题。一是数据中台、智能 中台等关键基础设施仍然存在技术短板，制约系统整体效能发挥。数

........................................... 22 3.1.1 搭建监管数据平台，形成统一信息枢纽 ............................... 22 3.1.2 全面支撑医药监管业务的成长 ....................... 建设基础信息资源 ........................................................ 41 5.1.2 成为信息中心枢纽 ......................................................... 41 5.1.3 建设多层次信息资源 凭借监管数据平台的建设契机，理顺政务体制，优化业务流程，调整 业务处理方式，加快政府信息、企业信息、社会信息的整合和综合利用的 进程，使监管数据平台建设成为 xxx 市医药监督管理局信息化建设的支柱和 信息中心枢纽。 充分利用监管数据平台建设的成果打造信息化发展的新优势，使 xxx 市 医药监督管理局信息化建设的创新环境和应用环境进一步优化，综合创新 和应用能力进一步增强。 第 1 7

.........................................................................7 （一）政务热线的新定位：从“接诉即办”到“治理枢纽”.................................8 （二）技术融合下的服务升级——以北京接诉即办为例...................................... 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据 清华数据治理研究中 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研 8 （一）政务热线的新定位：从“接诉即办”到“治理枢纽” 2021 年 1 月国务院办公厅《关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导 意见》（国办发〔2020〕53 号）（以下简称《意见》）对各地政务热线提出了 “接得更快、分得更准、办得更实”的发展目标，要求各地加快热线归并、优化 12345 政务服务便民热线平台（以下简称“辽宁 12345 热线”）通过“12345 热线+网 格”基层治理模式，深度融合大模型等数智技术，打造下连企业群众，上通党政 机关的政务服务“总客服”、“总枢纽”、“总参谋”，促进社会基层数智治理 更加精准、协同、高效。 【案例实施】 辽宁“12345 热线+网格”基层治理平台对接辽宁省级一体化数据资源管理 系统（政务大数据平台），运用大模型能力，赋能数据采集、处理等方面，开发

数据开发方 数据汇聚方 数据管理方 内部管控区（内循环） 采集 传输 应用 • • • • • • • • ③ 可控服务 链 ① 可靠供应 链 ② 可信处理 链 中间枢纽 数据提供方 93 93 推进公共开放运营： 举行数据创新大赛 举办开放数据开放创新应用大赛 ，依托市公共数据开放平台 ， 鼓励鼓励企业、 社会组织和个人开展数据开放创新应用， 以推进政府治理体系和治理能力现代化、

《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网 + 政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发 〔 2016 〕 23 号） 2016-04 （ 4 ） 2022 年底前：以国家政务服务平台为 总枢纽的全国一体化在线政务服务平台更加完善 政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现 “一 网通办” 。 （ 1 ） 2018 年底前 ：国家政务服务平台主体功能建设基本完成。 （ 2 ） 2019 年

《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网 + 政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发 〔 2016 〕 23 号） 2016-04 （ 4 ） 2022 年底前：以国家政务服务平台为 总枢纽的全国一体化在线政务服务平台更加完善 政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现 “一 网通办” 。 （ 1 ） 2018 年底前 ：国家政务服务平台主体功能建设基本完成。 （ 2 ） 2019 年

SERVICE(服务) 服务（SERVICE）：包括是政府机关、社会群体、企事业单位提 供的各类服务于广大居民的服务，包括公益活动、证件办理等的相 关数据。公益活动的数据主要来源于社工委社会组织工作处、各类 枢纽型社会组织等，其他部门的服务数据来源于相应的部门的业务 系统。 图 12 服务信息关系示例图  CONDITION(民情) 民情（CONDITION）：包括是以社区为单位，形成居民反映的

XX 市政府数据交换共享平台架构如下图所示： 146 贵阳党建大数据云平台“党建红云”项目实施方案报告 图 36 XX 市政府数据交换共享平台架构图 1.交换共享总线 交换共享总线是数据交换的枢纽，通过交换共享总线，在前置 交换系统之间构成信息交换通道，根据部署的交换流程，可实现交 换信息的打包、转换、传递、路由、解包等功能。交换共享总线通 过消息总线模式，实现部门前置交换信息库之间的信息处理和稳定

XX 市政府数据交换共享平台架构如下图所示： 146 贵阳党建大数据云平台“党建红云”项目实施方案报告 图 36 XX 市政府数据交换共享平台架构图 1.交换共享总线 交换共享总线是数据交换的枢纽，通过交换共享总线，在前置 交换系统之间构成信息交换通道，根据部署的交换流程，可实现交 换信息的打包、转换、传递、路由、解包等功能。交换共享总线通 过消息总线模式，实现部门前置交换信息库之间的信息处理和稳定