赋能实现开源节流。1）AI+招采：2023 年 中国公共采购交易总额超过 46 万亿元，招采业务以 Saas 为主要收费模式，通 过 AI 赋能可以提升招采环节效率，实现开源节流；2）AI+财政，我国财政体系 涉及大量的财政单位、预算单位，以及每年超过 20 万亿的财政支出，在整个财 政资金的流动环节中有大量的环节适合 AI 落地，财政 IT 双龙博思软件和中科江 南均已接入 DeepSeek，将 90%，处理效能显著 优于传统人工模式。 ➢ 投资建议：DeepSeek 出圈引发国内 AI 落地进程加速，而近期深圳推出“AI+ 政务助手”大幅提升政务工作效率，也引起了社会广泛关注。我国政务信息化市 场空间广阔，包含招采、财政、税务、司法等大量专业的垂直领域，同时链接 B 端、C 端用户，AI 赋能带来的提效降本空间较大。同时政务信息化体系建设节奏 大多自上而下推动，在全年拥抱 余条企业和群众诉求，为其制定了 71 种标准化回答模板。全国各地 政府也纷纷跟进，部署 DeepSeek 大模型，推动“数智员工”、智能政务助手、 12345 智能化等 AI+政务应用的快速落地。 表 1：我国各地政务系统接入 DeepSeek 进展梳理 省/市 政府部门 DeepSeek 部署情况 应用场景 应用类型 北京 丰台区政务和数据 局 已完成 DeepSeek 大模型在政

《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理办法》  《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》  国家密码管理局《商用密码产品使用管理规定》（2007 年第 8 号文）  《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发 〔2002〕17 号）；  《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发 〔2003〕27 号）；  《中华人民共和国电子签名法》（2004 终端加固。基于国产密码芯片、硬件数字身份证书、等保四级安全操作系 统内核及终端安全组件对终端进行安全加固，保证终端计算环境、资源和网络 访问的安全和控制，确保智能终端的安全可控。 信道加密。基于我国密码管理局批准政府机关专用的密码算法实现移动终 端到移动接入区端到端的通信加密，保证信息在传输过程中的机密性和完整 性。 认证接入。基于 PKI 数字身份证书实现移动终端和移动接入区接入设备之 智能终端做为移动互联网发展的产物，在移动信息化建设进程中，起着信 息载体的重要作用。然而，由于我国当前在智能终端产业链中所处的位置，智 能终端在给生活工作带来便利的同时，也成为了不法分子攻击、窃取用户信息 的“战场”，智能终端的安全问题已经成为当前移动互联网面临的主要安全问 题之一，尤其是对于政企单位来讲，如何确保终端的可信、可控，是当前困扰 我国电子政务移动信息化建设的难题。 针对上述问题，平台提供了 EMM 企业移动管理服务，首先基于安全移动智

段， 治理政策的模糊性仍然存在：一方面尚未形成有关政府应用人工智能 技术的完善风险治理框架；另一方面，场景分类分级和全流程监管规 范较为粗糙，无法实现新技术应用行为的全覆盖。 我国政务领域大模型应用尚处于起步探索阶段。经梳理统计，国 内至少有 56 家大模型厂商在政务领域开展了布局，其中，百度、智 谱华章、科大讯飞、商汤科技、中国科学院自动化研究所、阿里云、 360 和昆仑万维等 政务服务提供中，成为推动新一轮治理变革的强大力量。政府机构需 要强化前瞻部署，主动应对新技术变革带来的机遇和挑战，从战略、 业务、组织、风险多个层面对大模型技术形成充分认知，加快探索适 合我国的政务大模型开发和应用可行路径，加速政府治理现代化。 目 录 一、AI 大模型带来政府治理变革新机遇 ............................... ........ 25 （四）建立使用规范，形成监管闭环 ............................................................ 27 四、我国政务领域大模型技术应用进展 .................................................................. 29 （一）整体尚处起步探索阶段

网民线下消费使用手机网上支付比例也由 2016 年底的 50.3% 提升至 65.5% ，而且线下支付加速向农村地区网民渗透。 我国 4G 用户数量突破 10 亿 我国移动互联用户月均使用 1.77GB 越来越多的事情通过手机完成 2017 年我国网民规模达 7.72 亿 手机网民 占整体网民的 97.5% 数据来源： 第 41 次《中国互联网络发展状况统计报 主要体现在五个方面：信息真实，基数巨大，行为连续，数据全面以及位置准确。 信息真实 基数巨大 行为连续 数据全面 位置准确 • 自 2015 年 9 月 1 日起，我国开始全 面实施 手机号实名登记，确保了用户信息的真 实性。 • 全国移动电话用户数超 13 亿， 且 移动互联网网民占全体网民的比 例逐年攀升，达 95% 以上。 • 运营商可以不依赖手机终端

一、大模型赋能政务热线：从数字化到数智化跃迁 国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发[2022]14 号）强调“要 主动适应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政 府建设新局面”。政务热线作为我国数字政府建设最为成功的实践之一，不仅发 挥着政民互动的“连心桥”和社会治理的“连接者”的作用，并且海量热线工单 也逐渐成为辅助政府决策、推动社会治理创新的重要数据富矿。随着人工智能技 术的快速 清华数据治理研究中 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研 3 府互动的平台2。 我国政务热线的历史最早可以追溯到 1983 年，彼时沈阳市政府为向全市提 供政务服务、吸纳群众意见，特意开通了全国第一条市长热线，并在实践中取得 了不错的成绩。随后我国各大城市纷纷开通政府热线，1986 年广州市建立了我 国第一个 110 报警平台。中央部委与地方政府也陆续开通了 及时对社会问题和社会风险进行甄别监测，将问题化解在基层，风险防控在事前， 真正实现政府风险感知、风险预测和风险防控能力的提升。 最后，大模型优化服务流程，进一步提升数字政府督办考核能力。 我国人口、面积、经济总量大的特征决定了民生诉求多、业务办理压力大的 客观现实，进而也容易滋生懒政怠政、推诿扯皮的工作作风。政务热线在实现各 清华数据治理研究中心 据治理研究中心 清华数据治理研究中心

标准统一等多个层面着手，全面加速数字政府建设的战略布局，积极 运用数字化手段重塑政务服务流程、优化社会治理模式。 党中央、国务院始终将数字政府建设作为推进国家治理体系和治 理能力现代化的核心战略举措，精准把握我国数字化发展的阶段性特 点，持续作出系统全面、科学合理的决策部署。2025 年 5 月，《数 字中国建设 2025 年行动方案》颁布，明确以数据要素市场化为主线， 有力推动数字政务的智能化升级；随后，《政务数据共享条例》与《数 . . . . . . . . . . . 48 一、背景意义 - 2 - - 3 - （一）数字政府评估背景 1. 新要求：全面深化数字政府建设国家战略 2025 年，我国数字政府政策体系围绕数据要素市场化、人工智 能应用规范化、政务服务智能化等核心领域达成系统性突破（如图 1）。 《数字中国建设 2025 年行动方案》明确将数据要素市场化改革作为 主线，提高数 保障度五大维度为主体框架的评价指标体系。基于此，实现对数字政 府建设各领域、各层级的系统评估，精准识别建设与运营过程中的优 势与不足，引导各地区进行自我审视，构建“效能监督－问题整改－ 迭代优化”的闭环机制，借助评估推动我国数字政府建设水平的提升。 2. 科学量化成效，总结阶段成果 数字政府评估价值体现于，通过科学设定应用成效、统筹管理、 数字履职等多维度指标，把数字政府建设成果转化为可量化、可验证 的

计分析可视化，支 撑领导决策： 民政应用 - 智慧养老 03 我国进入老龄化社会，多重养老服务体系并行推进  老龄化社会来临： 2018 年全国老龄办召开的人口老龄化国情教育新闻发布会上数据显示，截至 2017 年 底，我国 60 岁及以上老年人口有 2.41 亿人，占总人口 17.3%  4+2+1 家庭结构：我国的家庭结构趋于核心化、小型化，“四二一”（即四个老人、一对夫妻、一个孩子）

想，并将“建设较大规模的全国性、系统性、分 布式、规范化的档案信息资源库群，建立一批 电子文件中心和数字档案馆，实现档案信息资 源社会共享”列为总体目标。 2009 年，《电子文件 管理 暂行办法》颁布实施 我国第一个规范电子文件管理的依据性文件。 2010 年，《数字档案 馆 建设指南》颁布 对数字档案馆建设的方方面面内容做出了指引 与规范说明。 “十二五”期间 2011 年，全国档案事 业 责、移交范围、移交时间、移交的基本要求、 移交与接收的方式、移交与接收的流程、接收 及其保存管理的基本要求等做出了明确规定。 表 国家档案信息化发展历程 4 政府数字档案馆系统建设方案 如上表中所示，我国的档案信息化建设经历了“十五”计划、“十一五”规划、 “十二五”规划的发展，国家对档案信息化的要求达到了空前的高度、深度、广 度与力度，形成了《全国档案信息化建设实施纲要》、《关于加强档案信息资 合档案馆应当配备电子文件管理、利用的设施设备。传统档案馆并不具备承担 这些职责的能力，系统的规划建设好各地数字档案馆以确保胜任新形势下的要 求成为摆在档案馆面前的一大课题。 1.3. 国内数字档案馆建设概况 我国的档案信息化建设发展十余年，通过集成不同的现代技术，涌现了一 批数字档案馆、电子档案馆，基本实现馆藏数字化、利用网络化、控制智能化， 逐步实现了计算机系统目录管理和全文管理条件下的纸质、声像、实物的归档

........................................................96 1. 行业现状及需求分析 1.1. 行业现状概述 根据国务院领导指示并结合我国经济现状，按照“科技加管理”的思路，国家税务 总局提出了具有中国特色的增值税监管体系，即“金税工程”，它是利用覆盖全国税务 机关的计算机网络对增值税专用发票和企业纳税情况进行严密监控的一个体系。它包 从 1994 年上半年“金税工程”开始建设，“金税工程”历经了一期、二期工程长达七 年的建设历程。2001 年 7 月 1 日全国“金税工程”全面开通。 1.1.1.金税工程背景 1994 年，我国的工商税收制度进行了重大改革。这次税制改革的核心内容是建立 以增值税为主体的流转税制度。增值税从税制本身来看，它易于公平税负，便于征收 管理。但新税制出台以后，由于税务机关当时还比较缺乏对纳税人使用增值税专用发 万，80%以上的税款通过计算机征收。另外，在税务系统信息化建 设过程中形成了 3 万人左右的信息技术队伍，成为整个税务系统信息化建设的中坚力 量。 1.1.9.金税工程三期建设 随着我国加入 WTO 的临近，我国政府必将按照国际惯例管理社会经济生活。其 中，缩小信息化鸿沟，已迫在眉睫。国务院在“国民经济和社会发展十五规划”中，已 经明确提出以“信息化带动工业化” 的经济发展战略方针。为适应这一进程，必须通过

《打造通用人工智能产业创新和应用高地若干政策》 面对国内日益升温的“行业 + 大模型”趋势 ，我国各地政府也不断出台各类政策 ，规范和引导大模型相关产业的健康、有序发展 ，为 大模型落地实践提供政策保障。同时 ，面对全球逐步扩大的“大模型 + 政务”态势 ，我国各地政府也通过政策形式 ，明晰大模型在政 务领域的适用场景和服务范围 ，逐步在政务办公、政府服务、公共管理等场景开展试点 领域处于高速 发展态势 ，并从基础设施建设逐步向上聚焦于平台工具发展 ，扩大政务大模型的影响力。与此同时 ，互联网背景的 云厂商、专业 AI 厂商更聚焦于技术能力 ，集成商则较偏重服务能力建设。 目前 ，我国政务行业大模型建设仍处于行业早期 ，各 厂商虽然技术、服务 能力各有所长 ，但在项目建设中各类厂商之间合作大于竞争 ，彼此取长补短、相互协同 ，共同探索推动大模 型与政务行业的深度融 大华 腾讯云