各级政府的统一部署领导下，各垂管条线的数字化建设全面 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 4 提速，一系列重要政策文件正式印发，各项工作有条不紊地 展开。 表 1 数字中国“2522”各领域相关政策趋势分析 垂管条线 重点任务 “十五五”阶段数字化建设主要 投向 政策依据 网络基础 设施 • 5G 建设 • 千兆城市 • 卫星互联网 ①加速 5G 网络向偏远地区延伸， 推进 5G 网络向 5G-A 升级演进 国家发展改革委《关于促进数据标注 产业高质量发展的实施意见》 数字经济 （产业数 字化） • 数字化转型（点- 线-面） • 数字化转型服务 生态 ①中小企业数字化转型 ②“一链一策”重点行业数字化转 型，工业互联网平台 ③重点集群和园区数字化转型 ④培育数字化转型服务生态（公共 服务平台，数字化解决方案供应 商，轻量化、低成本解决方案和服 务供给） • 国家发展改革委 国家数据局印发 《2025 例》；密码管理局《商用密码应用安 全性评估管理办法》 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 6 公安 • 感知体系 • 视频管理 • 新技术应用 ①严密社会面整体防控，加强人员 密集场所等重点部位巡控 ②建设公共安全视频图像信息系 统 ③建立完善“专业+机制+大数据” 新型警务运行模式 ④推进新技术装备建设应用（无人 机、巡查机器人等） • 公安部印发《公共安全视频图像信息

绿色技术突破，就一定能将绿色发展蓝图转化为美好现实。 本白皮书立足中国实践，系统梳理了我国绿色转型政策体系的演进脉络，深入分析了 A 股上市公司在环境治理、信息披露、 绿色创新及气候行动等方面的实践进展，重点聚焦数据中心、煤电等重点行业的转型路径，并全面展现公募基金、银行、证券、 保险等金融机构在绿色金融与可持续投资领域的深化探索。我们欣慰地看到，在政策与市场的双轮驱动下，我国绿色信贷与 债券规模已稳居全球首位，ESG 系研究》课题，携手国务院国资委研究中心构建既与国际接轨又具中国特色的评价体系，推动 A 股上市公司 ESG 报告披露 率稳步提升。白皮书系统梳理政策脉络、上市公司实践进展与关键领域转型成效，聚焦火电清洁转型、数据中心节能降碳等 重点方向，融入嘉实基金、国新证券等绿色金融实践案例，既是对 ESG 治理经验的沉淀总结，更是对绿色转型路径的探索指引。 ESG 的生命力在于实践，价值在于赋能。当前，绿色金融正成为连接资本与绿色项目的重要桥梁，中国 3.2 煤电绿色转型进入攻坚期 ...............................................................................39 重点行业绿色低碳转型路径与实践 04 4.1 中国绿色金融政策标准体系日趋完善 ...........................................................45

................................................................................. 14 4 中国联通自智网络实施重点 .................................................................................................. none”的少人化/无人化的自智网络愿景，致力于成为自智网络先锋。目前聚焦家宽体验保障、 无线节能优化、无线故障处理、无线网络优化等高价值场景。 Orange: 自智网络是集团“Lead The Future 2030”战略的5个重点工作之一。明确了 向自智网络L4演进的目标，目前聚焦网络变更、故障管理等高价值场景。 Telefónica：发布公司级战略“AN Journey”，聚焦于网络O&M等高价值场景，以全网 络全 化。 2.3 技术演进：多技术融合夯实 L4 实现基础 全行业推进自智网络从L3向L4阶段迈进，在开展L4规划实践和产业标准制定的同时，将 网络大模型、多智能体协作、数字孪生等几个方面作为重点投入方向，开展技术攻关以实现L4 价值场景的突破。 网络大模型：随着AI技术与网络的深度融合，利用网络高价值语料、知识图谱、专家技能 形成行业大模型应用/智能体，具备自然语言交互和多模态语义理解、实时高精度的网络态势

全面赋能中小企业，而形成的一种数智企业协同发展体系。 数智产业生态是指充分发挥不同地区的资源禀赋优势，形成 的协同创新、错位发展的数智产业发展格局。当前，国家层 面的数据智业生态构建的重点任务是，持续优化数智产业东 中西部合理布局，重点支持京津冀、粤港澳、长三角、成渝 等国家级城市群，以及中西部地区国家算力枢纽节点地区， 依托当地基础和优势聚集数智产业, 鼓励提升数智产业发展 集中度。 图 16：数智产业生态的四种类型 务数据进行合并或交叉分析，不得强制要求用户使用其身份 验证服务，并要求其开放数据，保障用户的数据可携带权。 如果违反规定，将被课以全年全球收入 10%—20%的高额罚 款；2022 年 4 月的《数字服务法案》（DSA），重点内容是 严格监管月终端用户超过 4500 万的“超大在线平台企业”利 用自己掌握的庞大数据资源，定向推送在线广告，尤其是禁 止针对未成年用户推送广告，同时要求平台承担更多的内容 监管责任。 4. 对技术工具重视，打造国家数据基础设施 英国于 2011 年提出“国家信息基础设施(NII)计划”。英 国的 NII 与美国在上世纪 90 年代提出的 NII 不同，美国的 NII 重点关注光纤传输网络、交换机、路由器、网关等硬件基 础设施，英国的 NII 是一种新型的数据基础设施，与欧盟的 “共同数据空间”比较近似，主要关注数据连接器的唯一身 85 份标识、连接器部署配置、证书安全设置，以及数据主体认

（一）新型储能政策体系不断完善 008 1. 国家层面顶层设计进一步明确 008 2. 省级支持政策体系持续健全 009 （二）新型储能装机规模快速增加 010 1. 新型储能装机规模连年翻番 010 2. 重点地区新型储能发展加速 012 3. 单站规模时长呈增加趋势 013 一 二 （三）新型储能应用效果逐步显现 015 1. 新型储能应用聚焦主要场景 015 2. 新型储能多重价值逐步发挥 术清单》，将“能源存储和电池技术”列入其中。欧盟围绕净零排放 技术攻关和自主制造能力培育，发布《净零工业法案》《先进材料产 003 2024 年国际新型储能发展形势 业领导力通报》等文件，重点布局电池技术攻关，优先发展新型储能 相关的先进材料。英国通过较为成熟的电力市场机制促进新型储能快 速发展，新型储能可以参与中长期双边交易市场、日前集中交易市 场、平衡机制及辅助服务市场等获得多重收益。日本发布《第七次战 共和国能源法》颁布，明确指出“推进新型储能高质量发展，发挥各 类储能在电力系统中的调节作用”，从法律层面明确新型储能功能定 009 2024 年中国新型储能发展情况 位。国家能源局将发展新型储能作为重点工作任务，会同有关部门围 绕新型储能发展的重点环节，陆续出台多项支持政策。引导科学发展 方面，印发《关于促进新型储能并网和调度运用的通知》，规范新型 储能并网接入，推动新型储能高效调度运用；印发《加快构建新型电 力系统行动方案（2024—2027

全国统一电力市场发展规划蓝皮书 前 言 建设全国统一电力市场是构建全国统一大市场的重点任务，是 高水平社会主义市场经济体制在能源领域的重大实践。2014 年，中 央财经领导小组第六次会议提出“四个革命、一个合作”能源安全新 战略，为深化电力体制改革提供了遵循。2024 年，党的二十届三中 全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的 决定》，提出要“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥 年） ………………………… 22 （二）全面建成期（2026 年—2029 年） ………………………… 24 （三）完善提升期（2030 年—2035 年） ………………………… 26 四、近中期重点任务…………………………………………29 （一）构建多层次统一电力市场架构 ……………………………… 29 （二）构建功能完备、品种齐全的市场体系 ……………………… 32 （三）构建适应绿色低碳转型的市场机制 会规范运作的指导意见》（国能发监管〔2023〕57 号）等文件， 进一步适应电力市场监管新形势。强化电力市场监管工作，在持 续深化常规监管工作基础上，定期开展电力领域综合监管，针 对电力市场秩序、分布式光伏备案、调节性电源建设等重点问题 开展专项监管，严肃查处违法违规行为，维护公平竞争的市场秩 图 1-12 第六届亚太能源监管（APER）论坛召开标志着电力市场建设与监管 成为国际能源交流合作的重要方面 一、发展现状与问题挑战

2：工业操作系统是关乎国家安全的“命门所在” 工业操作系统作为生产控制指令下达与工况状态传输的核心枢纽，其安全性 至关重要。一旦遭到监听、篡改或瘫痪，将直接导致系统设备故障乃至生产安全 事故，严重影响石化、钢铁等关乎国计民生的重点行业稳定运行，甚至对国家战 略安全构成威胁。 当前，全球科技竞争格局深度调整，核心技术的自主可控已成为维系国家发 展命脉与保障产业安全的战略性基石。近期，国家互联网信息办公室对国际芯片 巨 带动现有设备和新增设备对 PLC 等 工业操作系统的需求量。 2024 年 9 月，工业和信息化部办公厅发布了《工业重点行业领域设备更新 和技术改造指南》。“指南”提出，到 2027 年，在石化化工、钢铁、有色金属、 建材、汽车、工程机械、工业机器人等 27 个重点行业领域共约 80 万套工业操作 系统将完成更新。此次升级将显著提升中国制造业操作系统的技术水平和性能。 80 万套工 类别 工业操作系统更新换代要求 DCS、SCADA ① 针对制造业全流程，推动工业企业全面进行 DCS、SCADA 的更新换 代 PLC ① 围绕重点行业和关键设备，逐步加快中小型 PLC 的更新换代进程； ② 引导重点行业龙头企业提供典型应用场景和试验环境，以扩大大型 PLC 的应用范围 SIS ① 加快推进非关键工序、非核心场景下 SIS 的更新升级，并逐步开放 关键工序和核心应用场景

8,500 2022届平 均起薪 8,700 2023届平 均起薪 9,731 2024届平 均起薪 年份 大专 不区分 本科 不区分 普通院校 重点院校 硕士 不区分 普通院校 重点院校 博士 不区分 普通院校 重点院校 2021届 6,600 7,500 7,100 9,300 9,400 8,600 10,800 - - - 2022届 6,900 8,100 7,100 博士平均 起薪 12 应届生起薪 - 按职能 2024届 人力指标 人力资源核心指标 芯片设计 薪智 职能类型 大专 不区分 本科 不区分 普通院校 重点院校 硕士 不区分 普通院校 重点院校 博士 不区分 普通院校 重点院校 IT类 7,667 9,935 9,136 11,975 14,935 12,937 17,986 31,877 30,064 35,752 研发类 7 大专平均起 薪 9,172 本科平均起 薪 12,184 硕士平均起 薪 30,147 博士平均起 薪 城市 大专 不区分 本科 不区分 普通院校 重点院校 硕士 不区分 普通院校 重点院校 博士 不区分 普通院校 重点院校 全国 6,445 9,172 8,277 10,962 12,184 11,149 14,023 30,147 28,705 35,103 14 应届生起薪

键领域，是国家经济命脉的核心支柱；作为 经济稳定“压舱石”，国企通过逆周期投资与重大工程实施平抑市场波动，在经济周期中 发挥稳定器作用；作为创新驱动“主力军”，国企承担基础研究和技术攻关重任，在重点 战略领域实现核心技术突破；作为国家战略“执行者”，国企深度参与“一带一路”建设、 乡村振兴等国家战略，在全球产业合作与区域协调发展中发挥引领作用。 当前，国资监管和国有企业改革正步入深化提升的关键阶段。随着“管资产”向“管 如何穿透复杂层级精准追踪资本流向？如何实时监控风险传导链条？如何确保国有资 本在服务国家战略中实现保值增值？ 国务院国资委自2024年9月首次提出“探索推进穿透式监管”以来，通过印发专项通 知、列入重点任务、印发内控建设指引等一系列举措，加速构建全级次、全链条、全要素 的监管网络，推动国资监管从“被动响应”向“主动防控”跃迁。穿透式监管，作为这一 转型的重要保障机制，正通过数字化、智能化的手段重塑监管逻辑，为国企高质量发展注 监管，较真碰 硬解决制约国企高质量发展的突出问题，有效防范化解风险隐患。 2024年12月23日至24日，国务院国资委召开中央企业负责人会议，总结2024年国 资央企工作，研究部署2025年重点任务。六大工作任务中明确要建立“以穿透式监管” 为重要手段完善监管体系，更好发挥在构建新型生产关系中的重要作用。 2025年1月6日，国资委主任张玉卓到深圳调研中央企业改革创新发展情况，强调要

定性显著增加。面对外部环境的变化与挑战，扩大内需已成为我国 构建新发展格局的战略基点，实施扩大内需战略也成为应对新形势 的必然选择。2024 年 12 月，中央经济工作会议在部署 2025 年重点 任务时，将扩大内需置于首位；2025 年《政府工作报告》进一步强 调要“使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。 作为内需的重要组成部分，消费的拉动作用持续增强，成为政 策布局的关键着力 万亿元，拉动国内生产总值同比增长 2.2 个百分点，规模较 2020 年大幅增长 32.2%1。为更大程度释放消费潜 力，今年来我国密集出台多项支持政策，顺应新形势精准发力，培 育壮大数字消费成为重点举措。2025 年 2 月，国务院常务会议明确 提出“支持新型消费加快发展，推动‘人工智能+消费’、健康消费 等融合创新，持续打造消费新热点、新场景”；3 月，中共中央办公 厅、国务院办公厅印 未来五年，国家将继续把扩大内需作为推动经济高质量发展的 战略基点。党的二十届四中全会公报明确提出“要大力提振消费， 扩大有效投资”，并强调“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务 消费”，显示出政策层面更加重视消费对经济增长的支撑作用，尤 其将服务消费作为未来发展的重点方向。公报还指出“坚持惠民生 与促消费相结合、投资于物与投资于人紧密结合”，表明改善民生 1 参见国家统计局公布数据。 数字消费蓝皮书（2025