层次分析法确定指标体系权重。 [结果] 2 轮咨询的专家积极程度较高, 专家权威系数为 0. 8, 专家咨询较为可 靠。 第二轮肯德尔协调系数大于第一轮且有统计学意义, 变异系数均小于 0. 25, 专家意见协调性较好。 最终形 成包含预警能力、 适应能力、 恢复能力和变革能力 4 个一级指标、 12 个二级指标和 32 个三级指标的基层疾控 疫情防控韧性评价指标体系。 [结论] 本研究构建的指标体系具有较好的科学性和可靠性 最终形成了包含 5 个一级指标、 13 个二级指标、 34 个三级指标的初始 指标体系。 1. 2 专家咨询法 本研究采用德尔菲专家咨询法收集专家对指标体 系的重要性与适宜性评分及对各项指标的建议与意见, 根据咨询结果修改完善指标体系, 确定各项指标权重。 1. 2. 1 遴选专家 资料显示德尔菲法通常确定咨询专家人数在 15~ 50 人 [14], 综合考虑本研究咨询内容体量、 研究经费 2023 年 10 月-12 月上旬开展了 2 轮专 家咨询, 通过微信和邮件的形式向 15 位专家发放专 家咨询函, 并规定每次意见返回时间为 7 天, 考虑到 专家工作繁忙, 容许个别专家推迟返回时间, 但是最 多不能超过 14 天, 否则将作废该份咨询函。 将第二 轮专家意见与建议趋于一致、 所有指标的变异系数均 小于 0. 25、 第二轮肯德尔系数大于第一轮且有统计 学意义作为停止征询的标准 [14]。

已从企业可持续发展的“加分项”，成为衡量核心竞 争力的“必答题”，更是资本市场高质量发展的“风向标”。 ESG 理念的深度落地，是国家战略部署的必然要求。从《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》到《加快经 济社会发展全面绿色转型的意见》，顶层设计为 ESG 发展筑牢制度根基；证监会与沪深北交易所统一信披标准，国资委推 动央企 ESG 披露全覆盖，政策合力正加速构建中国特色 ESG 生态体系。作为国民经济的中流砥柱，央企控股上市公司实现 全面绿色转型”与“深化生态文明体制改革”，凸显了绿色转型在推进中国式现代化进程中的重要地位。为贯彻落实这一战 略部署，2024 年 8 月，《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》印发，系统构建了全方位、全领域、 全地域协同推进绿色转型的重点任务体系，为下一阶段高质量发展提供了清晰的路线图。 推动经济社会发展全面绿色化、低碳化，具有深远的历史意义与现实必要性：它既是新时代治国理政新理念新实践的重要标 年前实现碳中和；建设碳达峰碳中和 “1+N”政策体系 2024 年 1 月 — 国务院印发《关于全面推进美丽中国 建设的意见》，明确将建设美丽中国 作为全面建设社会主义现代化国家的 重要目标，提出了美丽中国建设的目 标路径、重点任务和重大政策 2024 年 8 月 — 中共中央、国务院印发《关于加快经 济社会发展全面绿色转型的意见》， 对加快经济社会发展全面绿色转型作 出系统谋划和总体部署，明确了总体 要求、主要目标、实施路径。

相关的先进材料。英国通过较为成熟的电力市场机制促进新型储能快 速发展，新型储能可以参与中长期双边交易市场、日前集中交易市 场、平衡机制及辅助服务市场等获得多重收益。日本发布《第七次战 略能源计划（征求意见稿）》，提出到 2030 年新型储能产能达到 150 吉瓦时 / 年。韩国发布《能源技术开发路线图》，提出未来十年能源 技术发展方向，包括压缩空气储能等技术攻关。澳大利亚发布《国家 电池战略》，提出到 （一）新型储能政策体系不断完善 1. 国家层面顶层设计进一步明确 “十四五”以来，国家能源局会同国家发展改革委等单位不断完 善新型储能政策体系，先后印发《关于加快推动新型储能发展的指导 意见》《“十四五”新型储能发展实施方案》，对新型储能规模化、产 业化、市场化发展作出总体部署，提出促进新型储能高质量发展的重 点任务。制定《新型储能项目管理规范（暂行）》，明确新型储能项目 规划布 行动实施方案（2025—2027 年）》，统筹提升新型储能等各类调节资 源建设规模和调用水平。完善市场机制方面，印发《电力市场运行基 本规则》《电力市场注册基本规则》《关于支持电力领域新型经营主体 创新发展的指导意见》等政策文件，明确新型储能与其他经营主体享 有平等的市场地位，鼓励各地完善适应新型储能参与的市场交易机 制。加强电站安全方面，印发《关于提升新能源和新型并网主体涉网 安全能力 服务新型电力系统高质量发展的通知》，明确企业组织实施

点地区建设绿色数据中心 ②建设算力服务平台 ③探索建设城市算力网 ④算力互联互通平台（国家、区域、 行业） • 国家发展改革委等部门印发《关于深 入实施“东数西算”工程加快构建全 国一体化算力网的实施意见》 • 工业和信息化部印发《算力互联互通 行动计划》 应用基础 设施 • 交通感知网络 • 电力智能调度 • 低空数字基础设 施 ①体系化部署交通基础设施运行 状态感知设备 ②完善充电基础设施网络布局 国家发展改革委、国家能源局、国家 数据局印发《加快构建新型电力系统 行动方案（2024—2027 年）》 • 国家发展改革委、国家数据局、财政 部、自然资源部印发《关于深化智慧 城市发展 推进城市全域数字化转型 的指导意见》 • 《关于 2024 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2025 年国民经济和 社会发展计划草案的报告》 • 低空经济发展司召开推动低空智能网 联系统建设专题座谈会 数据基础 设施 能、智能算力、数据产业、数据标 注产业） • 国家发展改革委 国家数据局印发 《2025 年数字经济工作要点》 • 国务院办公厅《关于推进数字经济高 质量发展的意见》 • 国家发展改革委《关于促进数据标注 产业高质量发展的实施意见》 数字经济 （产业数 字化） • 数字化转型（点- 线-面） • 数字化转型服务 生态 ①中小企业数字化转型 ②“一链一策”重点行业数字化转 型，工业互联网平台

劳动力、资本和技术之后的第五大生产要素后，中共中央、 国务院分别于 2020 年 3 月和 2022 年 12 月，发布了《关于 构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《关于 构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，构筑起 了我国数据要素化价值化的“四梁八柱”。特别是国家数据 局于 2023 年 10 月 25 日正式挂牌成立以来，数据要素市场 化配置改革全面推进并取得明显成效，当前，国家-省-市-县” 用的数智化发展新阶段。 2024 年 12 月 28 日，国家发展改革委、国家数据局、教 育部、财政部、金融监管总局、中国证监会发布《关于促进 数据产业高质量发展的指导意见》，2025 年 5 月，国务院印 发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，为我国数智 产业高质量发展指明了方向。为摸清国内外数智产业发展家 底，促进全国数智产业更好更快发展，北京物资学院信息学 院、北京化工大学经济管理学院、清华大学计算社会科学与 推动实现各行业的数智化转型，为经济高质量发展注入新动 力。2024 年 11 月，国家发展改革委、国家数据局等部门发 布了《关于促进数据产业高质量发展的若干意见》（发改数 据〔2024〕1836 号），2025 年 5 月，国务院印发《关于深入 实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11 号），为 数据和人工智能产业高质量发展指明了方向。 （一）发展数智产业的战略意义 数据是继农业社会的土地和劳动力、工业社会的技术和

”目标提供体系化实施 框架。 数实融合、数字化转型提速 数字化向智能化纵深发展 绿色技术赋能可持续发展 �� 石化盈科 & IDC 2023年，《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》等政策明 确提出，要推动能源行业向高端化、智能化、绿色化转型。在此背景 下，《数字石化 孪生智造⸺石油石化数字孪生白皮书》顺势发布，系 统阐述了数字孪生技术在模拟优化石油石化生产过程方面的核心路径。 端化、智能化、绿色化为方向，推动石油石化产业结构优化、智能化升 级、可持续发展的系统工程。 2025年，随着《2025年能源工作指导意见》的深入推进和《中华人民共 和国能源法》的全面实施，智能运营、绿色转型与科技创新正加速成为 能源行业的核心发展导向。8月26日，国务院印发《关于深入实施“人 工智能+”行动的意见》，明确提出以人工智能全面赋能科学技术、产业 发展、消费提质、民生福祉、治理能力及全球合作六大领域，系统推进 能化和绿色化方向前进， 培育发展新质生产力，加快实现新型工业化。 政策驱动行业向高端化与全球化迈进。2023年出台的《石化化工行业稳增长工作方案》和 《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》均强调，要通过技术创新提升产业链 竞争力，推动高端化工材料国产化，减少对外依赖。同时，2024年《精细化工产业创新发展 实施方案》进一步聚焦高附加值产品，鼓励企业增强国际竞争力。基于前述政策指引，中国

i-Japan eEurop e 2005 eEurop e 2020 英国数 字战略 先进制造业 NITR D 2013.2 2013.8 物联网发展 指导意见 云计算创新 发展意见 2015.1 促进信息消 费 “ 宽带中国”战 新旧动能 车联网 2018 2019 平台经济 数字交通 扩大和升 金融科技 级信息消 费 数字经济 联网 与就业 共享经济 指导意见 中国制造 2025 发展纲要 展规划 2015. 5 201 7 略 . 消费行业相关的数字经济发展政策鼓励发展共性支撑平台、行业“数据大 脑”激发新动能，推动消费行业向引导生产和创新生活方式转变 发展新型 基础设施 制定加快新型基础设施建设和发展的意见， 实施全国一体化大数据中心建设重大工程， 能化发展的相关政策，推动新兴业态、数字化改造等 《关于加快发展流通促进商业消费的 意见》 《关于推动便利店品牌化连锁化发展 的工作通知》 《关于推动品牌连锁便利店加快发展 的指导意见》 促进消费扩容提质的《实施意见》 国务院办公厅关于以新业态新模式引 领新型消费加快发展的意见 商务部发文支持连锁企业应用云计算和人工智能等技术，建立由消费大数据驱动商品采购、库存管理、订单管理等全

费提质惠民”和“支持新型消费加快发展”；7 月至 8 月，国务院常 务会议连续部署包括个人消费贷款贴息和深化“两新”政策在内的 一系列具体举措；9 月，商务部等 8 部门印发《关于大力发展数字消 费共创数字时代美好生活的指导意见》，提出“释放多样化、差异 化数字消费潜力”，“促进数字消费更高水平供需动态平衡”。 未来五年，国家将继续把扩大内需作为推动经济高质量发展的 战略基点。党的二十届四中全会公报明确提出“要大力提振消费， 品线上消费等，并在消费主体、消费客体和消费环境都呈现出显著 4 参见国家数据局发布《数据领域常用名词解释(第一批)》。 5 参见商务部等 8 部门印发《关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见》。 6 参见陈鹏、龙玥儿：《数字消费异化：本质、影响及应对》，载《消费经济》2023 年第 3 期。 7 参见赖立、谭培文：《数字中国建设背景下数字消费的内涵、困境及发展路径》，载《经济学家》2023 对未来数字服务创新的期待，相比“服务内容本身”，他们更重视 “独特的体验”。二是追求圈层化社交消费。互联网和社交媒体深 刻影响“Z 世代”的消费决策，他们更依赖社交平台获取信息，并 通过 KOL（关键意见领袖）和 UGC（用户生成内容）进行消费评估， 追求“社交即消费”，消费者调查显示，热衷小红书、B 站等兴趣 社群平台的受访者中“Z 世代”占比最高。三是追求悦己消费与情 感共鸣。“Z 世代”

2015年，国务院印发《关于积极推进“互 联网+”行动的指导意见》。 2016年，国务院办公厅发布《关于全面放 开养老服务市场提升养老服务质量的若干 意见》。 探索期（2014-2016） 标准规范 互联网技术 2012年，全国老龄办首次提出"智能养老" 概念，并召开首届全国智能化养老战略研 讨会。 2013年，国务院印发《关于加快发展养老 服务业的若干意见》，明确提出"发展居家 网络信息服务"。 的特征，以科技创新为核心驱动，强化供需协同，旨在全面提升老 年人的福祉水平 第一章【综述】政策环境（2/2） 来源：中国政府网、头豹研究院 政策名称 颁布时间 颁布主体 主要内容 《中共中央国务院 关于深化养老服务 改革发展的意见》 2025.01 中共中央、国 务院 • 到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著 增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不 断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与 针对老年人在运用智能技术时遇到的突出困难，通过保留 传统服务方式、优化线上服务功能、加强应用培训等多项 措施，推动线上线下服务高效协同，确保老年人在智能化 发展中有更多获得感、幸福感、安全感。 《关于推进养老服 务发展的意见》 2019.04 国务院办公厅 • 为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制， 持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相 结合的养老服务体系，确保到2022年在保障人人享有基本

加强 城市规划建设管理工作的若干意见》，文件指出： 1.1 研究背景 2023年11月，《住房城乡建设部关于全面推进城市 综合交通体系建设的指导意见》明确指出： 积极实施城市生活性集散交通系统建设。提高道 路网连通性和可达性，实现城市建成区平均道路网密 度达到8公里/平方公里以上。 2025年8月《中共中央 国务院关于推动城市高质量 发展的意见》文件指出： 完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结 建成区即便处于中心城区也不纳入计算，道路等级为主干路及以上等级道路。高峰时间，工作日选择早晚高峰各一个 小时，周末选择晚高峰一个小时。 2025年8月《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，提出健全现代化综合交通运输体系， 提升城际、城内通勤效率。 道路运行状态是城市可持续发展的重要指标。 2017年6月，公安部联合多部委联合发布《城市道路交 通文明畅通提升行动计划（2017-2020）》，要求综合 缓解早晚高峰主干路及重要点段的交通拥堵。 2022年交通运输部印发《交通强国建设评价指标 体系》，在评价维度高效利用中，包含了交通网运行通 畅水平这一指标。 2023年《住房城乡建设部关于全面推进城市综合 交通体系建设的指导意见》，提出促进城市及周边高快 速路一体化，提升城市通勤走廊出行效率。 自2019年逐步推进的城市体检工作得到中央的高 度重视和支持，城市体检指标中包含了“道路畅通程度”， 体现了城市道路运行状况对于城市经济社会发展的重要