产业发展绘制蓝图，也方便各下级辖区进一步工作分配。《行动方案》通常为三年目标，截止到 2026/2027年。 • 一类是《若干措施》，如《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》 ，出台详尽的政策补贴 措施，为企业提供真金白银支持，同时通过设立补贴项目引导产业发展方向，《行动方案》也通 常为期三年，截止到2026/2027年。 一、《行动方案》紧锣密鼓，绘制低空发展蓝 图 目前港澳台外的31个省级行政区中，有2 二、《若干措施》层出不穷，真金白银支持低空 2.1、《若干措施》真金白银提供支持——省级文件（海南为例） 由于奖励补贴需要考虑到各个地方具体的财政 情况和发展规划，在省级层面文件统一标准的 难度较大，所以通常以非定量的奖励办法为主， 旨在在为产业发展提供引导方向，而详细的定 量的补贴办法主要体现在市级文件。 目前浙江、湖南、湖北、安徽、天津、山西、 河北、海南、西藏、黑龙江10地已陆续出台 省低空经济高 质量发展的若 干政策措施》 通航补贴：1吨以下航空器予以500元/小时、1-5吨2000元/小时、最5吨以上3000元/小时的运行补助，单个企业每年补助最高不超过100万元。对于滑翔伞、动力伞等轻型运动航空器和热气球、飞艇等轻于空气航空器 的运营企业，年飞行超过2500架次给予运营补贴，超出部分按照35元/架次给予补贴，单个企业每年补助最高不超过50万元。 低空载人：对于

.........47 7.3 合同能源管理的综合能源服务缺乏行业规范管理机制 ......................48 7.4 国家政策引导可再生能源的风电和光伏分布式电源补贴退坡 ................. 48 7.5 电能量市场暂未体现日内用电峰谷的价格差异 ................................49 7.6 起步阶 三方机构对实施效果进行评估， 加强行业的规范化管理；（4）出台支持合同能源管理项目发展的财政和金融扶持政策； （5）鼓励地方政府依据本省区实际情况，研究制定屋顶光伏计划等分布式可再生能源项 目补贴激励机制；（6）加快推进电能量现货市场的建设，激活综合能源服务的多元化运 营模式；（7）筛选优质增量配电网项目成为分布式发电市场化交易试点；（8）增量配 电网项目内部公共机构带头开展综合能源服务 影响因素之一：政策环境 政策环境的影响因素包括经济扶持政策和配套体制机制两个方面： （1）经济扶持政策 综合能源服务业态中需要大规模投资的主要为分布式发电与储能，相应的天然气发 电、光伏和风电等其他可再生能源补贴政策和税收减免政策直接影响其最根本的经济可 行性。 （2）配套体制机制 各类综合能源服务的准入机制、并网机制和其他相关实施细则，决定综合能源服务 能否真正落地实施。 4 基于园区增量配电网的综合

电力建设工 程和农村电网改造升级，全面解决了我国无电人口的用电问题，改革农电管理，实现城乡同网同价，农业生产的 用能成本也得到机制性补贴。2023 年，中国农村电网供电可靠率提升至 99.9%3。通过煤改气、煤改电等基础设 施改造和农村地区清洁取暖设备补贴，全国散煤消费量从 2015 年的 7.5 亿吨降至 2021 年的 3.1 亿吨，降幅达 58.7%，北方地区 15 省份中已有 8 省份清洁供暖率超过 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 1.3 .我国农村能源转型发展面临的机遇与挑战 近年来，国家发展改革委、国家能源局、农业农村部等部门出台系列文件，对农村能源转型作出密集部署（图表 7）。包括通过财政补贴和技术指导，在农村地区加快部署分布式光伏发电和风力发电系统；培育“新能源 +”产业， 将新能源与农业、旅游、科技等相结合，发展绿色低碳循环经济模式，提升农村地区资源利用效率，减少能源消 耗和碳排 私有化制度， 分布式可再生能源的发展依赖于与拥有土地的个人的紧密合作，同时受限于自然环境条件，部分地区对商业投资 者的吸引力不足。在此背景下，可再生能源合作社不断涌现。2009 年引入的上网电价补贴政策为英国可再生能源 项目提供了激励，成为英国社区能源发展的关键转折点，这一时期英国城市和农村地区的社区可再生能源项目数 量激增。2014 年英国政府发布《社区能源战略（Community Energy

〔起点或终点至少一个在沧州市域内，且小型无人机年度 执行 不少于 3500 架次（往返为一架次， 下同） 、 中大型无人机年度执行不少于 500 架次〕 的低空经 济企业按照 型号给予一次性补贴。 2. 鼓励扩大公共服务领域应用 。发挥政府购买公共服务的引导作用， 统筹本市各领域的低空飞行服务需求， 支持拓展无人驾驶航空器在农林、巡检、物流、应急、文旅、城市管理、客运、安防等公共服务领域的应用 （电动垂直起降飞行器）、飞行汽车、通用 航 空器（有人）载人航线并商业化运营（公开售票且年度执行不少于 100 架次） 的低空经济企业给予补 贴，其 中： 空中观光游览类补贴 100 元 / 架次， 市内交通类补贴 200 元 / 架次， 城际交通类补贴 300 元 / 架次。对经审 批在本地新开设无人机跨境客运航线并商业化运营（公开售票） 的低空经济企业， 按 照 400 元 / 架次给予补 贴 。单条航线年度最高补助 力度， 夯实通航产业发展基础 应用场景： 1. 鼓励大 、中、小学校建设、挂牌校园航空飞行营地，对挂牌校园飞行营地并连续两年以上开展一定量航空科 普教育 、航空运动等的， 一次性给予 5 万元补贴。 2. 航空培训：通用航空商照、私照、运动类照、民用无人机驾驶员执照、遥控航空模型飞行员执照等通航培训 。 对培训合格且取得相应证件的， 按照商照每本 5 万元 、私照每本 2 万元 、运动驾驶执照每本

-76> 8 概要 国的太阳能电池板占全球市场份额的 80% 以上。 22 尽管《中国制造 2025》在书面上取得了令人印象深刻的进展，但其实施过程造成了许多挑战和消极外 部影响。例如，补贴和政策支持的结合导致了无数（通常颇为严重的）效率低下问题，最终导致一些工业 细分市场趋于饱和。这反过来又引发了“内卷”，其在工业化语境下指恶性竞争，导致公司投入越来越多 的资源，却没有产生相应的回报。《中国制造 一系列防御性措施，旨在保护其单一市场免受明显或潜在的市场扭曲。 29,30,31&32 在《中国制造 2025》涉及的一些领域中，中国对欧盟出口量的激增反映出国际社会对中国产业政策的 担忧与日俱增。当补贴和其他形式的政策支持在中国国内市场造成过度拥挤的局面时，中国企业便转向出 口以寻求出路，往往以极低的价格出售产品。 虽然这种做法可以正面看待，因为它使得关键技术（包括那些对绿色转型至关重要的技术）变得更加 33,34&35 这表明， 29 《欧盟委员会依据〈外国补贴条例〉展开首次深入调查》，欧盟委员会，2024 年 2 月 16 日，查阅日期 2025 年 1 月 22 日， 30 《欧盟对来自中国的不公平补贴的电动汽车征收关税，同时关于价格承诺的讨论仍在继续》，欧盟委员会，2024

虚拟电⼚运营需具备聚合调控、交易执⾏和 实时控制等核⼼能⼒，并建⽴安全可靠的技 术平台。 市场⽅⾯ 虚拟电⼚作为独⽴主体进⼊电⼒现货、辅助 服务和需求响应市场，盈利模式涵盖市场交 易收益和政策补贴等。 虚拟电⼚作为新型电⼒系统的重要组成，正在中国迎来快速发展。本⽂对我国虚拟电⼚的发展现状、政策环境、核⼼技术能⼒、市场机制、典型案例及未 来趋势进⾏了系统研究。本⽂还⽐较了国内外实践：国内南 近年来我国虚拟电⼚建设起步于各地的需求侧响应和新能源消纳实践。⼀些经济发达地区率先开展虚拟电⼚试点：如 ⼴州在2021年制定实施细则，将虚拟电⼚作为⽤电管理的重要⼿段，引导⽤⼾参与削峰填⾕，并安排三年共3000万 元财政补贴激励响应；深圳依托南⽅电⽹聚合⼯业负荷和园区储能资源，⾃2023年以来累计启动精准需求响应102 次、调节电量超560万千⽡时，创造经济效益约1.5亿元，最⼤调节能⼒达85万千⽡，相当于约28万⼾居⺠⽤电负 需求响应聚合商模式 响应补贴为主 虚拟电⼚的商业模式尚在探索完善中，⽬前主要的运营模式可以概括为三类： 需求响应聚合商模式：虚拟电⼚运营商作为负荷聚合商，与电⽹或政府签订需求侧响应协议，在电⽹⾼峰紧张时组织⽤⼾降低负荷，并获得补偿收益。这是当前国内最主要的模式，许多虚拟电⼚业 务以邀约式需求响应为主，盈利来⾃于响应补贴。例如⼴州的虚拟电⼚试点通过财政资⾦补贴参与负荷响应的⽤⼾和聚合商，每

） 总部或其他内外部需求（内外部要求或更倾向选择低碳运输） 长期成本优化（降低燃料、维护成本，提高整体经济性） 政策合规要求（满足法规要求，如低排放区、碳排放限制等） 政策激励支持（享受政府补贴、税收优惠、绿色金融支持等） 0% 25% 50% 75% 或可持续发展承诺） 长期成本优化（降低燃料、维护成本，提高整体经济性） 客户需求（客户要求或更倾向选择低碳运输） 政策合规要求（满足法规要求，如低排放区、碳排放限制等） 政策激励支持（享受政府补贴、税收优惠、绿色金融支持等） 其他 12 新能源货运的市场驱动力 调研结果显示，虽然两类企业的关注重点略有差异，但品牌价值与碳减排责任是双方普遍认可的“双核心 动因”。这表明，无论是作为物流 接作用于 运输服务执行端，尚未在货主采购决策层形成足够的传导压力及倒逼机制。政策激励措施在企业实际决策 中的影响仍较有限。仅 17% 的货主企业与 21% 的物流运输商将其作为主要动因，说明当前补贴、税收优 惠及绿色金融工具的市场吸引力仍有待进一步增强，以提升其对企业行为的引导效果。 经济性层面，仅有 42% 的货主企业将长期成本优化视为新能源重卡推动因素，显著低于物流运输商的 71%，

○ 创新设计与开展多样化灵活的交易和消费 机制。包括因地制宜开展省间和省内绿电交 易，绿电事后交易机制丰富绿电交易的灵活 性；绿电溯源报告为用户的绿电消费提供更 加规范、透明的认证；绿电消费补贴为参与 用户提供经济激励。 执行摘要 中国省级绿色电力市场建设：现状与展望 3 关键问题 中国绿色电力市场 建设的关切议题 海外电力市场的解决方案实例 问题一： 电力电量失衡 电力系统调节能 提升已有跨区通道的绿电送电比例，拓展更多跨区跨省绿电供应途径 ● 部分城市提供用户绿电消费补贴，激励用户消费意愿 上海 ● 积极拓宽跨区跨省交易的时间周期与交易模式 ● 拓展市内绿电交易渠道 ● 绿电交易可衔接地方碳市场履约核算抵扣 北京 ● 加强跨区跨省合作以满足本地绿电需求 ● 提供用户绿电消费补贴，激励用户消费意愿 ● 绿电交易可衔接地方碳市场履约核算抵扣 中国部 再生能源如何持续、稳定发挥潜能，将成为驱动各国 目标进程的重要因素。 各国政府通过一系列激励性政策支持可再生能 源平稳起步并逐步扩大规模，包括基于电量激励的 可再生能源配额制和基于电价激励的财政补贴政策 等 3。在政策的积极引导与有效支撑下，可再生能源 项目获得稳定的收益预期，并进一步吸引更多的投 资进入该领域，促进可再生能源产业快速发展。 过去十年间，可再生能源装机量和发电量均稳

大，是需求侧资源利用 的优先挖掘和重点开拓方向。不同类型工业的主要负荷调节设备、参与需求响应的时间 尺度以及响应潜力（即可调负荷占比）有明显差异。相关研究表明 [11]，在理想的政策、技术、 补贴条件下，纺织行业最高可实现 35% 左右的响应调节潜力，电解铝最高可实现约 22% 的响应调节潜力，钢铁行业最高能实现约 20% 的响应调节潜力，水泥、玻璃、设备制造 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 元，柴油发电机从启动到带 全负荷一般仅需要 5-10 分钟，参考 2024 年江苏需求响应实施细则对快速避峰响应型资 源的补贴标准，度电补贴 4.2-4.8 元 / 千瓦时，数据中心负荷参与需求响应的经济效益明 | 14 | 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 显，且理论上还能享受快上快下可调负荷储备容量补贴。2030 年，全省数据中心机架规 模将达 120 万标准机架，全省在用总算力超过 50EFLOPS（每秒能完成 侧资源的 开发利用更多依赖激励措施和市场信号，因此在经济成本构成上具有特殊性，需要综合考 量。结合国内需求响应实践及试点数据，可对需求侧资源开发利用成本进行初步估算。梳 理典型省份的需求响应的补贴（如表3-2 所示），需求侧资源常态化利用的总体成本在1.5-5 元 / 千瓦时之间，建设成本在 200-400 元 / 千瓦（参照虚拟电厂）[24]，通过虚拟电厂实 现聚合开发，其建设、运营、激励等环节的投资仅为建设传统电厂的