1 算力基础设施高质量发展行动计划 算力是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的 新型生产力，主要通过算力基础设施向社会提供服务。算力基 础设施是新型信息基础设施的重要组成部分，呈现多元泛在、 智能敏捷、安全可靠、绿色低碳等特征，对于助推产业转型升 级、赋能科技创新进步、满足人民美好生活需要和实现社会高 效能治理具有重要意义。为加强计算、网络、存储和应用协同 创新，推进算力基础设施高质量发展，充分发挥算力对数字经 创新，推进算力基础设施高质量发展，充分发挥算力对数字经 济的驱动作用，制定本行动计划。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新 发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。以构 建现代化基础设施体系为目标，面向经济社会发展和国家重大 战略需求，稳步提升算力综合供给能力，着力强化运力高效承 载，

年实现碳中和目标。根据联 合国环境规划署（UNEP）的评估，中国和印度很有可能通过现有 政策实现其当前的 2030 年国家自主贡献（NDC）目标。东盟大多 数经济体已制定全面的国家气候行动战略和行动计划，以实施其国 家自主贡献（NDCs）和国家适应计划（NAPs）。 亚洲的气候政策关注的关键行业包括能源、废物管理、可持续 VIII 制造和可持续 农业环境计划 AFOLU 农业、林业和其他土地利用 AIIB 亚洲基础设施投资银行 AKCMM 东盟—韩国甲烷减排合作机制 ALCBT 亚洲低碳建筑转型 APAEC 东盟能源合作行动计划（APAEC） AZEC 亚洲零排放共同体 A6IP 第六条实施伙伴关系 CBD 《生物多样性公约》 CCER 国家核证自愿减排量 CCP 核心碳原则 CCS 碳捕集与封存 检测、报告和验证 M4CR 红树林促进沿岸韧性 NACA 挪威第六条气候行动基金 NAMA 国家适当减缓行动 NAPCC （印度）国家气候变化行动计划 NAPs 国家适应性计划 NBSAPs 国家生物多样性战略与行动计划 NbS 基于自然的解决方案 NCQG 新集体量化目标 NCV 自然资本估值 NDCs 国家自主贡献 NDFIs 国家开发性金融机构

析针对性强，提出的建议符合我国当前相关方面的政策需求。建议在之后的分析研究中，可考虑不同工业园区类型差异，提供 分类指导、分类管理等差异化的管理策略。 北京师范大学环境学院副院长 张力小教授 国家《水污染防治行动计划》（即“水十条”）明确提出各工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施。同时，环境保护部、 商务部、科学技术部联合发布《国家生态工业示范园区管理办法》，要求国家生态工业园建设污水集中处理设施。因此，在建 ，并针对工业园区污水处理厂维护、运行、 监管等出现的关键问题提出了相应的管理对策及措施建议。 该报告可为地方政府及园区管委会加强污水集中处理设施的监管提供管理支持，对于贯彻落实国家《水污染防治行动计划》要 求，促进地方在水污染防治方面的工作，具有重要的意义。建议该报告按照研究类型的报告体例重新梳理章节，补充实际案例 调查方式、来源、途径等调查方案相关内容，并结合工业园区污水集中处理设施的实际特点提出分区分类的管理对策建议。 海南省 西藏自治区 自 2015 年起，国家出台了一系列政策 以推动工业园区污水处理厂成为工业 污水治理主体（附表 1，附表 2）。根 据国务院 2015 年 4 月出台的《水污染 防治行动计划》（以下简称“水十条”） 要求，各工业园区应于 2017 年底前建 设污水集中处理设施。2015 年 12 月， 原环境保护部发布的《国家生态工业 示范园区管理办法》明确要求国家生 态工业园需建设污水集中处理设施。

教育部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家体育总局印发了《虚拟现实与 行业应用融合发展行动计划（2022—2026 年）》（工信部联电子〔2022〕148 号）， 提出了虚拟现实（包含增强现实、混合现实）是新一代信息技术的重要前沿方向， 是数字经济的重大前瞻领域，将深刻改变人类的生产生活方式。行动计划提到需 提升我国虚拟现实产业核心技术创新能力，激发产业服务体系创新活力，加快虚 拟现实 网的建设，前瞻性提出了万兆光网的要求，如 2023 年 9 月数字北京建设暨 2023 （第二十届）北京互联网大会上，北京市通信管理局、北京市经济和信息化局联 合发布《“光网之都，万兆之城”行动计划（2023-2025 年）》，在全国率先以政 策文件形式推动通信基础设施向“万兆光网”方向演进升级。提出北京将大力推动 光通信技术发展应用，在当前千兆网络基础上新增光感知与可视化、实时韧性联 设备能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术”。 2022 年 8 月工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、住 房和城乡建设部、国务院国资委、国家能源局等七部门联合印发《信息通信行业 绿色低碳发展行动计划（2022-2025 年）》（工信部联通信〔2022〕103 号）， 在文中的优化基础设施体系架构提到：“打造绿色低碳信息基础设施。稳步推进 网络全光化，鼓励采用新型超低损耗光纤，规模部署 200G/400G

益的转移、绿电消纳、显著降低能耗、提升能源利用效率的效果。 1. 国家政策逐步强化绿色电力与算力中心的耦合发展。早期政策如 2021 年工业和信息 化部发布的《“十四五”信息通信行业发展规划》和《新型数据中心发展三年行动计划 （2021-2023 年）》鼓励提升绿电使用比例。2022 年国家发展改革委、国家能源局发 布的《“十四五”现代能源体系规划》进一步鼓励数据中心通过绿电交易使用可再生能 源。2023 年国家发展 数据中心绿电占比超过 80%。2024 年国家发展改革委、国家能源局发布的《加快构 建新型电力系统行动方案（2024—2027 年）》和国家发展改革委、工业和信息化部等 发布的《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》重申并强调这一目标。地方政策也在 逐步提升要求。2021 年北京要求新建数据中心绿电占比≥10%；2024 年多地政策向 80%靠拢。内蒙古、宁夏、甘肃等新能源大省提供充足绿电支持。 2 免责声明和披露以及分析师声明是报告的一部分，请务必一起阅读。 6 工业/能源 3. 国家政策对数据中心的 PUE 提出了明确要求。2021 年工业和信息化部发布的《新型 数据中心发展三年行动计划（2021-2023 年）》和《“十四五”信息通信行业发展规划》 均提出到 2023 年和 2025 年，新建大型及以上数据中心 PUE 降低到 1.3 以下。地方 政策对 PUE 的要求更为严格。2021

库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的单位合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研 究”项目（即“煤控研究项目”），为设定全国煤炭消费总量 控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施， 助力中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发 展的多重目标。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 低碳导向的政策体系为保障的发展路径。 根据项目研究成果，进一步提出完善以绿色低碳为战略导向的宏观政策体系、建立 健全减污降碳协同增效管理制度、完善园区绿色低碳发展综合评价体系、实施园区绿色 低碳发展专项行动计划、开展园区绿色低碳体制机制创新试点、构建园区二氧化碳统计 核算标准体系等政策建议，助力江苏省乃至整个长三角地区工业园区绿色低碳发展。 1 研究背景 2 江苏省工业园区绿色低碳发展路径研究报告 化评价体系应用，探索园区差别化管理办法，赋予绿色发展水平较高的园区及园区企业 “监督考核豁免权”和用水、用能权，激发更多绿色发展意愿。 5.3.4 实施园区绿色低碳发展专项行动计划 制定江苏省工业园区绿色低碳行动计划，推动全省工业园区，特别是高耗能高排放 项目集聚度高的园区，有重点、分批次实施基于“双碳”目标下的绿色低碳发展专项行 动方案。设定科学合理可达的减煤控碳目标，支持达峰条件较好的园区建设零碳示范园

候 变 化 的 新 路 径 和 新 方 法 ， 构 建 “1+1+N”双碳政策体系，即形成1个碳达峰碳中和研究 报告，出台1个实施方案作为纲领性文件，并制定能源、工 业、城市建设等若干重点领域碳达峰行动计划。2023年， 园区单位GDP二氧化碳排放同比下降5.5%。 提升气候韧性 制定《苏州工业园区园区适应气候变化韧性规划》，提出 了应急响应与快速恢复能力保障建议，为有效应对气候变 化的长远发展规划提供了科学依据。 烟尘、氮氧化物、二氧化硫分别同比下降 1.7%、13%、4.5%，淘汰高排放柴油车1,137辆，推动100台柴油叉车完成清洁能源替代。目前园区正在推进 大气精细化协同治理和挥发性有机物综合治理三年行动计划，以精细化管控进一步改善空气质量。 图：危废管理 指标 环境空气质量二级标准数值 (微克/立方米) 2023年检测数值 （微克/立方米） 细颗粒物 35 30 可吸入颗粒物 70 51 名残疾人提供价值950万元的辅具适配 和康复服务。 05 开放融合 我们以开放的姿态，分享园区发展经验，拥抱全球化的机遇 与挑战。 2023年，发布《苏州工业园区扩大国际合作打造开放创新 的世界一流高科技园区行动计划》，为园区扩大开放凝聚 新优势等方面明确任务书和路线图。 • 自贸试验区建设：苏州自贸片区勇担“探路、引领、突 围”的责任，致力把自贸试验区的“含金量”转变为发 展的高质量。累计形成全国全省首创及领先的制度创新

出“适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系”。工 业和信息化部、国家发展和改革委员会等部门先后出台《新型数据中 心发展三年行动计划（2021-2023 年）》《全国一体化大数据中心协 同创新体系算力枢纽实施方案》 《算力基础设施高质量发展行动计划》 《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施 意见》《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》等重 要政 个平台建设国家新一代人工智能公 共算力开放创新平台、16 个平台建设国家新一 代人工智能公共算力开放创新平台（筹）。 2023 年 10 月 工信部等 6 部门 《算力基础设施高质 量发展行动计划》 到 2025 年 ， 计 算 力 方 面 ， 算 力 规 模 超 过 300EFLOPS，智能算力占比达到 35%。东西部 算力平衡协调发展。运载力方面，国家枢纽节 点数据中心集群间基本实现不高于理论时延 建设实施方案（2024-2027 年）》明确强调要改变智算建设“小、散” 深企投产业研究院 10 的局面，通过集中建设一批智算单一大集群，实现智算供给规模的显 著提升；《广东省算力基础设施高质量发展行动暨“粤算"行动计划 （2024-2025 年）》提出到 2025 年智能算力占比要达到 50%。 表 5 地方层面政策文件 时间 省市 文件名称 相关内容 2024 年 5 月 河北省 《关于进一步优化 算力布局推动人工

略性、基础性作用。 我国政府持续强化算力基础设施顶层设计，出台了系列政策措施， 积极引导和支持智算产业发展。从《新一代人工智能发展规划》到“东 数西算”工程，再到《算力基础设施高质量发展行动计划》，从战略布 局、资源整合、技术创新等多维度精准施策，为产业发展营造良好的 政策环境。在国家政策的引领下，各地方政府因地制宜出台配套措施， 形成央地协同推进智算产业发展的工作格局。 央国 月印发《全国一体化大数据中心协同创新体系 算力枢纽实施方案》、2021 年 7 月印发《新型数据中心发展三年行动 计划（2021-2023 年）》、2023 年 10 月印发《算力基础设施高质量发 展行动计划》、2023 年 12 月印发《深入实施“东数西算”工程加快构 建全国一体化算力网的实施意见》、2025 年 2 月印发《关于组织开展 算力强基揭榜行动的通知》以及 2025 年 8 月印发《国务院关于深入 我国算力总体规模持续扩大，智算中心建设加速推进，智算占比 央国企智算创新实践报告（2025 年） 5 不断提升。2023 年 10 月，工业和信息化部等六部门联合印发的《算 力基础设施高质量发展行动计划》中强调要稳步提升算力综合供给能 力，逐步合理提升智能算力占比。我国算力结构不断调整，智能算力 加快布局。建设规模层面，截至 2025 年 6 月底，我国在用算力中心 机架总规模达 1085

《区块链和分布式记账技术标准体系建设指 南》 工业和信息化部等三部门 2023 年 12 月 28 日 《国家汽车芯片标准体系建设指南》 工业和信息化部 2023 年 12 月 29 日 《“数据要素 ×”三年行动计划（2024— 2026 年）》 国家数据局等 17 部门 2023 年 12 月 31 日 114 CHINA TOP500 NEW ECONOMY 政策文件 发文单位 发文时间 《关于学习运用“千村示范、万村整治”工 《关于促进北京市直播电商高质量发展的若干措施（2024- 2025）》 2024 年 3 月 25 日 《北京市算力基础设施建设实施方案（2024—2027 年）》 2024 年 4 月 24 日 《北京市推动“人工智能 +”行动计划（2024—2025 年）》 2024 年 7 月 26 日 上海市 《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026 年）》 2023 年 10 月 19 日 《关于促进新建居住建筑光伏高质量发展的若干意见》 政策文件 发文时间 深圳市 《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》 2023 年 12 月 8 日 《深圳市算力基础设施高质量发展行动计划（2024-2025）》 2023 年 12 月 5 日 《深圳市加快打造“新一代世界一流汽车城”三年行动计划 （2023-2025 年）》 2023 年 8 月 3 日 《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和 未来产业高质量发展的实施方案》