编写单位：国家矿山安全监察局矿山智能化建设专家委员会 2025 年 4 月 1 前 言 推进煤矿智能化是贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力、 人工智能及安全生产重要论述的具体举措，是实现煤炭行业高质量发 展的必由之路。2020 年 2 月，国家发展改革委、国家能源局、国家煤 矿安全监察局等八部门联合印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意 批技术先进、适应性强、经济性好、可靠性高的智能化装备持续研发 推广。 诚然如此，煤矿智能化发展仍处于初级阶段。为推进煤矿智能化 建设由试点示范向规模推广、迭代升级迈进，2025 年 1 月至 3 月， 国家矿山安全监察局矿山智能化建设专家委员会组织赴主要产煤地 区煤矿现场开展专门调研，系统了解了我国煤矿智能化建设现状，摸 清了存在的问题，掌握了发展需求。基于调研结果，矿山智能化建设 专家委员会编制了《煤矿智能化发展蓝皮书》（以下简称蓝皮书）， 下 5G 网络基 础系统，搭建智能化煤矿融合管控平台、企业云平台和大数据处理中 心等基础设施，打造“云-边-端”的矿山工业互联网体系架构。2023 年，工业和信息化部、应急管理部、国家矿山安全监察局等 17 部门 联合发布《“机器人+”应用行动实施方案》，要求推动研制矿山机 器人产品，推进智能采掘、灾害防治、巡检值守、井下救援、智能清 理、无人化运输、地质探测、危险作业等矿山场景应用。2024

某集团以数据治理驱动多产业融合 黄陵矿业集团矿区零碳智慧园区建设 云锡华联锌铟数字化转型整体规划咨询实践 矿山AI大脑，助力陕煤集团柠条塔煤矿安全生产“少人化” 立足煤矿安全实际，提高安全监察手段，降低事故风险 03 洞蕴意，践行数字转型 157 04 附录 173 煤矿业务基础概述 非煤矿山业务知识概述 173 184 4 刊首语 4 在全球能源危机爆发的大背景下， 全监管监察工作的领 导。为推动煤炭行业高质量发展，促进煤炭产业转型升级，国家各相关部门出台了一系列 的政策，以科技创新为根本动力，推动智能化技术与煤炭产业融合发展，助力矿山实现信 息化、数字化以及智能化建设。 智能化政策驱动，煤矿迈向高质量发展 发布时间 政策名称 发文机关 主要内容 2022年 8月 《“十四五” 矿山安全生产 规划》 应急管理部、国 家矿山安全监察 局 局 到“十四五”末，矿山安全法规标准体系更加完备、安全生产责 任体系更加健全、安全预防控制体系更加科学、安全监管监察体 制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基础保障能力明显增 强、监管监察效能显著提升，矿山安全综合治理效能取得重大进 展，事故总量持续下降，重特大事故得到有效遏制。 2022年 6月 《关于印发工 业能效提升行 动计划的通知》 工业和信息化部 等六部门 加快

( 包括 集 团高层离任、人员诚信、重要业务、内控流程、专项等审计 ) 总部监察 • 制定与完善监察政策、制度及检查流程的制定 • 负责全球供应商资格考察、采购付款计划、采购票据帐务及全球采 购 价格的审核， 以及工程项目预算、监理、招投标的审核 • 对集团总部和全球区域经理级以上人员进行纪律监察 区域审计 • 根据区域总裁指示组织实施区域各单位的常规审计和专项 审计 ( ( 包 括 区域高层离任，人员诚信、重要业务、内控流程、专项等审计 ) （如需要， 区域总裁可设立区域监察职能） 总部内审部对集团总裁直线汇报，组织、实施对集团总部和各区域的综合 及专项审计和监察， 区域内审部则向区域总裁直线汇报 集团总裁 总部内审部 一级区域总裁 区域内审部 组织结构图 内部审计 I 总部内审部 区域内审部 总部内部审计与区域内部审计部门的关系 审批，使得审批负荷不必要地加重 • 合同、请款和付款环节重复审批多 • 重在单笔发生时控制其是否符合财务规范，缺乏对整体业务影响的判断 和 把握，也即现有管控方式并未真正到位 • 设立了多方监管机构，如：监察部、行政部、法律事务部等，联签环节 多 • 随着区域业务功能的逐步健全 ( 如：采购、合同、固定资产管理 ) ，全球 统 一监管已经成为区域业务发展的一大制约因素 目前，某地各级财务授权采用审批制管理方式，“

告报自治区能源局、内蒙古煤矿安全监察局。 2.评估。自治区能源局、内蒙古煤矿安全监察局通知盟市煤 矿监管部门会同驻地煤矿安全监察分局（站）组织专家于 10 个 工作日内完成对验收结果的评估。 3.公示公告。评估合格的，由自治区能源局依据评估报告进 行公示，公示期为 5 个工作日。公示无异议的，由自治区能源局 进行公告，并抄送内蒙古煤矿安全监察局。 第八条 属地煤矿监管部门、驻地煤矿安全监察分局（站） 应当每年对智能化煤矿（包括智能化采煤工作面、掘进工作 面）开展一次检查，及时将检查结果上报自治区能源局、内蒙 古煤矿安全监察局，自治区能源局、内蒙古煤矿安全监察局进 行抽查，督促动态达标。 第九条 国家对智能化煤矿建设有明确规定的从其规定。 第十条 本办法由内蒙古自治区省能源局、内蒙古煤矿安全 监察局负责解释，自发布之日起执行。 附件 2 内蒙古自治区煤矿智能化建设基本 要求及评分方法（试行） 一、煤矿智能化建设基本内容

土壤环境管理信息系 统 环境噪声地图管理系 统 生态环境监测 实验室信息管理系统 （ LIMS ） 环境监测数据中心及 决策数据平台 环境空气综合分析 APP 环境监测执法 环境监察一体化平台 移动执法系统 环境信访管理系统 环境行政处罚管理系 统 污染源日常监管随机 抽查系统 环境监管支持监督平 台 网格化环境监管平台 污染源信息动态管理 系统 生态环境智能监管 行业的企业，这类企业并不从事环保相关行业，根据不同行业不同类型的客户需求提供相应的软件 开发，一般在办公系统、文件生成及流转、界面优化、数据处理等方面更具优势。 • 运营服务的盈利模式 – 由于运营服务相关的考核标准、现场监督监察的要求基本一致，行业的工作内容也基本相同，通过 对环境监测系统提供日常巡检、定期校准、试剂更换、设备养护的专业维护和运营管理服务获取收 入。 Contents 目 录 1 智慧水务、智慧环保产业概述 指挥、河长大数据、生态大数据等国内领先应用解决方案。 – 深圳博安达（擅长移动执法，营销能力强）公司面向政府的产品及服务主要涉及环境监察执法信息 化、环境监测监 控信息化、环境监管信息化、环境决策信息化、生态环境大数据等智慧环保领域， 服务客户群体已覆盖 至部级、省级、地市、区县、乡镇等。 – 江苏神彩，产品体系覆盖环境监察、监测、业务协同、决策支持等一站式环境管理，业务领域覆盖 水、气、土（固废）等全环境要素，核心产品包

创建问题件 结束 网点回复 总部仲裁 创建投诉 是否 跨省 区 省中心仲裁 总部仲裁 删除签收 大客户 客户经理 总部客服 省内 跨省 工单系统 CRM 系统 联系网点 创建监察类投诉 执行奖惩 申诉 总部仲裁 否 是 登记问题件 / 线下 信息管理剖析 运单信息：平均每日运单数量超过 70 万单，网点客服需要对自己网点的进出运单逐一跟踪，工作量大； 问题件信息：平均每日问题件数量超过 统一识别不同渠道的客户，自动关 联历史工单，查询历史信息。 1 、全渠道接入 • 客服业务的运作都会基于工单完 成，工单实现从“总部——中心—— 网点”的全网贯通。 2 、工单全网贯穿 • 无需另外创建奖惩，投诉和监察类 工单处理完成，根据奖惩规则，系 统自动生成结果。 3 、业务流程联动 邮政局 电商渠道 APP 申诉类工单 网点 基于智能客服系统的客服管理 以运单为核心、以工单为纽带，取代原问题件登记功能完成客服工作

委股东代表通过股东会依法行使表决权。 第三十六条 中央企业违反本办法有关规定，未履行或未正确履 行发展规划管理职责造成国有资产损失或其他严重不良后果的，由 责任追究机构按有关规定严肃追责问责。涉嫌违纪违法的，移送有 关纪检监察机构或司法机关处理。 第三十七条 各地方国有资产监督管理机构可以参照本办法，结 合实际制定本地区国有企业发展规划管理有关规定。 第三十八条 本办法由国务院国资委负责解释。 第三十九条 本办法自 5.其它不得开展中长期激励的情况。 35 八、监督管理相关环节操作要点 企业应建立健全对超额利润分享机制的监督体系，党组织、股 东会、董事会、监事会等治理主体，以及纪检监察、巡视巡察、财 务、审计等机构根据职责分工，做好监督工作。 对于推行超额利润分享机制的企业，如经查实存在兑现年度故 意违反会计政策或财务制度、弄虚作假等行为的，除应及时终止实 施《超额利润 任期期限、最多连任届数和期限等一经确定，不得随意延长。 （二）履职监督。 “双百企业”应建立健全对推行任期制和契约化管理的经理层 45 成员的监督体系，党组织、董事会、监事会等治理主体，以及纪检 监察、巡视、审计等部门根据职能分工，做好履职监督工作。坚持 以预防和事前监督为主，建立健全提醒、诫勉、函询等制度办法， 及早发现和纠正其不良行为倾向。 （三）责任追究。 经理层成员在聘任期间应当维护企业国有资产安全、防止国有

海外机构 集团财务总部 集团人力资源总部 集团战略策划总部 集团风险管理总部 集团审计总部 集团办公室 集团企业管理总部 集团资产管理总部 集团法律总部 集团电脑中心 集团纪检监察室 金 融 事 业 本 部 医 药 公 司 中 技 招 标 公 司 中 机 招 标 公 司 中 仪 招 标 公 司 仲 果 机 械 进 出 口 公 司 仲 果 大 千 技 术 公 司 * 国 技 脑中心 老干部 服务中心 资产管理 II 部 综合管理部 集团政治工 作总部 党委办公室 集中采购部 工会办公室 房产 / 物业 管理组 团委办公室 综合服务部 组织宣传部 纪检监察室 信访室 审理室 党风建设办 综合室 集团总务部 集团法律事 务总部 诉讼仲裁部 业务合同咨 询管理部 投资法律 咨询部 综合岗 审计部 综合岗 审计 I 部 审计 II 管理部 市场 研究部 客户 资信管理 部 清欠 部 •在发生损失后，与法律部、二级子公司研究减少损失的挽救办法，并积 极落实各种挽救措施 •负责分析损失发生的原因，与审计部，纪检监察室共同完成对相关责任 人的处罚建议 •制定国别、汇率、商品、行业等宏观环境风险的评价方法和量化指标 •制定针对不同市场环境和贸易方式的集团风险防范方法（最低保证金， 金融手段，退出交易标准等）

更新不及时，各部门出台的政策、法规未及时向政务热线提供具体规范的解读和 必要的知识同步，导致出现热线办理与政策规范相冲突的状况。 第二，合理、规范识别诉求的压力持续增加。其一，通常来讲，政务热线不 受理须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项， 不受理已进入信访渠道的事项，不受理涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违 反社会公序良俗的事项。对于上述事项的判定需要相关专业知识和政策背景。其 二， 省、市、县（区）、乡（镇）、 街道（村）、社区”六级联动体系，实现民生问题上行通道拓宽，部门职能下沉 责任压实，成为解决群众急难愁盼问题的有力保障。四是互联网+监察，完善闭 环管理。辽宁 12345 热线在全国首创“互联网+监察”模式，将诉求办理全过程 纳入监管，实现问题“线上督办”、“线上反馈”。通过构建与纪委、信访、司 法等部门的协同联动机制，对不合理诉求处理进行“全流程”、“穿透式”闭环 台确保了民生问题的快速上 行和部门职能的有效下沉，成为解决群众急难愁盼问题的重要工具。 在创新性方面，辽宁 12345 热线不仅是全国首条政务服务热线，还在体制机 制上不断革新。通过“互联网+监察”模式，将诉求办理全过程纳入监管，确保 问题处理的透明性和及时性，显著减少了部门推诿和信访隐患。这种创新模式为 52 全国其他地区提供了可借鉴的成功经验。 技术推广潜力方面，辽宁 12345

更新不及时，各部门出台的政策、法规未及时向政务热线提供具体规范的解读和 必要的知识同步，导致出现热线办理与政策规范相冲突的状况。 第二，合理、规范识别诉求的压力持续增加。其一，通常来讲，政务热线不 受理须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项， 不受理已进入信访渠道的事项，不受理涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违 反社会公序良俗的事项。对于上述事项的判定需要相关专业知识和政策背景。其 二， 省、市、县（区）、乡（镇）、 街道（村）、社区”六级联动体系，实现民生问题上行通道拓宽，部门职能下沉 责任压实，成为解决群众急难愁盼问题的有力保障。四是互联网+监察，完善闭 环管理。辽宁 12345 热线在全国首创“互联网+监察”模式，将诉求办理全过程 纳入监管，实现问题“线上督办”、“线上反馈”。通过构建与纪委、信访、司 法等部门的协同联动机制，对不合理诉求处理进行“全流程”、“穿透式”闭环 台确保了民生问题的快速上 行和部门职能的有效下沉，成为解决群众急难愁盼问题的重要工具。 在创新性方面，辽宁 12345 热线不仅是全国首条政务服务热线，还在体制机 制上不断革新。通过“互联网+监察”模式，将诉求办理全过程纳入监管，确保 问题处理的透明性和及时性，显著减少了部门推诿和信访隐患。这种创新模式为 52 全国其他地区提供了可借鉴的成功经验。 技术推广潜力方面，辽宁 12345