中国信息通信研究院政策与经济研究所 2025年12月 零碳园区建设路径与对策 研究报告 (2025 年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者， 本院将追究其相关法律责任。 前 言 2025 年政府工作报告提出，“扎实开展国家碳达峰第二批试点， 建立 （二）我国零碳园区建设的主要路径 ...............................28 （三）不同条件下零碳园区建设的路径适配性 .......................40 四、对策建议 ...................................................... 46 （一）树标杆，丰富零碳园区样本参考 ................... .................. 39 图 7 零碳园区建设路径 ............................................. 41 图 8 推动零碳园区建设的对策建议 ................................... 47 表 目 录 表 1 零碳工业园区、零碳商业园区、零碳物流园区区别 .................. 3 表

外部资源和咨询专家的利用策略的立案、推进 资源管理 利用外包服务商等外部资源时管理框架的构建 IT 服务的改善、合理化 IT 服务 系统开发和运用的质量、成本、速度的合理化 信息安全的确保与 IT 相关的灾害对策 IT 风险 IT 投资及项目风险的控 制 IT 整体治理的构建、 维持 IT 架构模型的制定、管理 IT 架构 IT 架构标准的制定、管理 职责 在企业经营和业务运作中推进 IT 运 用 向 CEO 及业 务 部门解释 IT 治理的必要性， 并达成共识，采用标准模 型 单公司 IT 治理 多公司联合 IT 治理 以业务为单位构建的业务流程（低效） 各子公司独立的系统安全及故障对策（风 险） 联合 IT 治理（降低风 险） P19  CIO 向 CEO 和各子公司 的 领导解释联合 IT 治理 的必 要性，并达成共识 和获得 各子公司的全力 配合 IT 治理的推进 本阶段是对个别 IT 投资项目的事后评估（成果评估），一般在系统上线 3 ～ 6 个月后， 评估 项目是否能够充分达成事前评估中所提出的投资效果。如果预计无法充分达成预期 效果， 则还需要探讨改善的对策 IT 投资组合成果评估 本阶段是对 IT 投资整体的事后评估，一般在年末等时间点进行，回顾已完成的投资活 动， 将原计划与实际情况相对比，综合评估投资分配的合理性。评估结果不仅要反映在 年度 IT

项目风险评估....................................................................................121 9.2 风险应对策略....................................................................................123 9.2.1 技术风险 临调整或 失败的潜在威胁。 合规风险：  法律合规性风险：需确保所有的数据应用和模型使用符合相关 法律法规，避免法律责任。 为了应对上述风险，应采取相应的管理措施。以下是具体的风 险应对策略： 1. 建立风险评估体系，定期对风险进行评估，及时更新风险清 单，确保潜在风险在早期被发现。 2. 实施风险分级管理，对识别出的风险进行分类，根据影响程度 和发生概率，制定优先应对措施。 现预期的功能 或性能指标。对技术风险的评估可以通过以下几个指标进行量化： 风险类型 风险描述 评估等级 应对策略 算法可行性 AI 模型无法达到预期效果 中高风险 加强前期算法验证 数据质量 数据不准确或缺失 中风险 建立数据质量管理机 制 风险类型 风险描述 评估等级 应对策略 系统集成难度 不同系统间兼容性差 中高风险 提前进行兼容性测试 其次，市场风险包括行业竞争、市场需求变化和技术变革等。

运行是一个亟需解决的重要议题。该报告围绕工业园区污水处理厂管 理对策开展相关的研究，通过结合工业园区实际案例，全面梳理了污水集中处理设施的管理现状，系统剖析了工业污水管理的 现行政策，总结、凝练、识别了工业园区污水处理厂在运行管理方面存在的主要问题，并针对工业园区污水处理厂维护、运行、 监管等出现的关键问题提出了相应的管理对策及措施建议。 该报告可为地方政府及园区管委会加强污水集中处理设施 求，促进地方在水污染防治方面的工作，具有重要的意义。建议该报告按照研究类型的报告体例重新梳理章节，补充实际案例 调查方式、来源、途径等调查方案相关内容，并结合工业园区污水集中处理设施的实际特点提出分区分类的管理对策建议。 中国环境科学研究院 水环境研究所 刘晓玲研究员 该报告对中国污水处理现状进行了分析，指出本应作为治污主体的污水处理厂存在严重的超标排放问题。围绕工业园区污水处 理厂管理现状和存在问题 监管机制需要得到进一步完善，并且“到 2020 年底，各类 工业污染源持续保持达标排放” 9。本报告将结合实际案例， 通过剖析中国工业园区污水监管现状，识别工业园区污水处 理过程存在的诸多问题，并相应地提出对策建议，以助力解 决污水处理厂超标严重的问题，减少工业园区水污染带来的 人体和环境危害。 01 污水处理厂超标排放现状 图 3 中国各省工业集聚区污水处理设施数量 264 9

能力、容量保障、市场衔接、技术标准、合规管理以及新型电力系统建设等多方面 的挑战和问题。需要持续深化改革、推动创新、加强协同，以应对这些挑战和问题，推动电力市场的持续健康发展。 4 三、挑战与应对策略 （一） 27 ◼ 挑战：根技术、大小模型、开放生态。深度赋能、民生。算力基座、数据集、算法。 1、数据准确性方面：首先，在处理能源领域历史事件、人物事迹等内容时可能出现不准确的情况，如对一些能源领域重要人物的生平、 DeepSeek版本可能存在参数规模受限、功能不完整等问题，如一些本地版缺少多模动态、文件分析、实时联网等核心功能，推理能力也 相对较弱，无法满足能源行业复杂业务场景的需求。 4 三、挑战与应对策略 （一） 28 ◼ 应对策略：以人为本 1、构建专业语料库：收集能源领域的专业文献、研究报告、行业标准、技术规范等资料，构建专门的能源语料库。并对数据进行清 洗、标注和分类，确保数据的准确性和一致性，为

张 立 院长 目 录 我国未来产业新赛道发展策略研究 中国制造业国际化：趋势、风险及应对 数字经济时代的新质生产力：变革逻辑与培育策略 推动科技创新和产业创新深度融合的路径与对策研究 新能源支撑制造业绿色化路径研究 “十五五”时期推进新型工业化的路径研究 人工智能赋能新型工业化：范式变革与发展路径 航天经济测算体系：国际经验与中国方案 产供链安全风险 尚未根本性解决 产业结构仍需进 l 发挥“数据要素×”的乘数效应 l 发挥“人工智能+”的指数效应 l 全行业整体推进 l 重点领域集中施力 l 关键堵点精准打通 l 生态升级 推动科技创新和产业创新深度融合的路径与对策研究 深入理解深度融合的基础、关键与途径 增加高质量科技供给 • 科技供给的质与量，直接决 定了产业创新的数量、水平 与效益 • 关键因素：创新环境、创新 投入、创新机制和创新文化 等 化应用，畅通科 技创新和产业创 新融合路径 加快新技术新产品 新场景应用示范， 促进产品+链条+集 群整体跃升 从三大“关键方面”发力 从三个“重要方向”着手 推动科技创新和产业创新深度融合的路径与对策研究 新能源支撑制造业绿色化路径研究 目 标 准 则 指 标 绿色低碳工业 驱动力 低 碳 技 术 发 布 数 量 个 十四 五新 建可 再生 能源 装机 /消 纳数 量 个 绿

实施节能减排重点工程 加快淘汰落后产能 控制高耗能、高排放行业增长 重点耗能单位节能管理 选择合适的切入点！ 节能 减排 经济 政策 推广节能技术和产品 二、需求分析 - 能效管理存在的问题及对策 充分利用当前先进的移动数据通信技术，实 现企业的水、电、气等能耗数据的远程采集。充 分利用移动的 M2M 业务支撑平台，快速实现能 耗数据采集终端的接入和数据采集及预处理。针 对企业提供能耗数据访问接口，保证数据的安全 且分布广泛，依靠传统的能耗数据采集模式，有 限的人力资源难于在短时间内采集到各个企业的 生产能耗数据，而且，目前所能采集到的也是过 去的、总的能耗数据，无法帮助企业及时了解到 企业每天的，以及不同用途的能耗数据。 存在的问题 采取的对策 能耗 三、解决方案 - 能耗在线监测系统的实现 制定节能措施 能 耗 综 合 视 图 空调用电 及环境状态 照明用电 及采光状态 设备用电 及负荷状态 能耗在线 监测平台PLMN 综合管控

 营运效率如何？  资本、资金支持如何？  集团财务价值回报如何？存在哪些优势 / 差距？ 挖掘细化，找出优 势 / 差距，采取应对 策略 挖掘业务根源，找出优势 / 差距，采取应对策略 推动集团战略目标要 求实现 推动集团财务回报优化 建立市场 灵动，及 时调整经 营策略 及时调整资金策略 有 色 黑 矿 黑 流 金 融 地 产 科 技 集团 V5 三期工程 发展存在哪些优势/问题？如何应对？ 财务绩效回报  盈利能力如何？  营运效率如何？  资本、资金支持如何？  集团财务价值回报如何？存在哪些优势/差距？ 挖掘细化，找出优势/ 差距，采取应对策略 挖掘业务根源，找出优势 /差距，采取应对策略 推动集团战略目标要 求实现 推动集团财务回报优化 建立市场 灵动，及 时调整经 营策略 及时调整资金策略 有色 黑矿 黑流 金融 地产 科技 战略关注 财务成果 产业链 布局 区域布局 商品组合 分析目的：  跟踪集团战略规划目标完成情况  追踪集团战略重点要求的推进情况  对比集团战略目标要求，了解当前业务发展存在哪些差距 与优势？以及时采取应对策略 主要内容：  五年规划目标推进情况 对比集团五年规划目标要求，追踪目标完成情况，了解当 前的发展优势与差距。主要包括：  S1: 规划目标追踪  战略重点要求推进情况 基于集团五年规划、年度发展重点要求，分析当前战略重

Corporation 目录 碧某园财务共享服务项目实施方案 4 1 项目实施整体策略 2 业务咨询实施策略及与专业咨询的区别 3 项目组织保障及团队核心成员介绍 4 项目风险及应对策略 Yonyou Software Corporation 项目实施整体策略 •采用成熟的应用开发平台、业 务集成平台、通用报表分析系 统等开发技术和参考先进的行 业应用案例，实现企业应用系 Corporation 目录 碧某园财务共享服务项目实施方案 4 1 项目实施整体策略 2 业务咨询实施策略及与专业咨询的区别 3 项目组织保障及团队核心成员介绍 4 项目风险及应对策略 Yonyou Software Corporation 在财务共享服务中心建设的各阶段，工作重心不同 降低集团财务的运作成本 提高财务管理水平与效率 提高集团整合与核心竞争力 向外界提供商业化服务 项目组织保障及团队核心成员介绍 4 项目风险及应对策略 Yonyou Software Corporation 目录 碧某园财务共享服务项目实施方案 4 1 项目实施整体策略 2 业务咨询实施策略及与专业咨询的区别 3 项目组织保障及团队核心成员介绍 4 项目风险及应对策略 Yonyou Software Corporation 项目风险及应对策略 序号 项目风险 应对策略 1 业务规范 碧某园业务形态较复杂，同一个业务

中德生态园多能互补综合能源示范项目 ...................... 24 ◎ 第四章 青岛市微电网推广面临主要问题与对策建议 ...............26 （一） 制约青岛市工业微电网推广的主要障碍 ...................... 26 （二） 加快青岛市微电网推广的对策建议............................. 28 ii 青岛市微电网发展研究—基于典型示范项目的调查 电网试点示范项目 运行模式，总结了青岛微电网试点示范的主要经验，评估了微电网典型示范项目的经济 性，分析了微电网利益相关方及其需求，识别了微电网推广存在的主要障碍，研究提出 了青岛微电网推广的对策建议。 1 青岛市微电网发展研究—基于典型示范项目的调查 第一章 青岛市微电网发展基础 及成效 （一） 发展基础 （1）政策环境逐渐向好 从国家层面来看，2015 年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见文》( 从国网山东省电力公司青岛供电公司直接收回投资。随着各方关系理顺，项目运行成本 将会得到有效控制。 26 青岛市微电网发展研究—基于典型示范项目的调查 第四章 青岛市微电网推广面临 主要问题与对策建议 （一） 制约青岛市工业微电网推广 的主要障碍 （1）微电网初始投资偏高，微电网荷容精准匹配难 微电网初始投资依然偏高。微电网主要面向企业用户级和园区级，主要包括源、网、 变、控、储五部