步形成，电力商品的多元价值属性进一步显现，电力市场监管体系 更加健全，电力系统运行效率和资源配置效率不断提升。 “双碳”目标下，我国正在加快构建新型电力系统，风、光 等新能源已成为新增装机主体，发电量占比逐年提高，电力系统 的物理形态和运行特征正在发生深刻变化。同时，一次能源价格 波动、用电负荷增长、气候变化等多重影响，对我国电力体制改 革顶层设计、电力市场体系建设、电价机制完善以及科学监管等 提出了更高要求。 （五）构建统一开放、公平有序的市场运营机制 ………………… 41 （六） 构建批发与零售市场顺畅协调的衔接机制 ………………… 45 （七）构建统筹衔接的政策、管理和市场体系 …………………… 46 （八）构建科学高效的市场监管体系 ……………………………… 47 后记…………………………………………………………… 51 一、发展现状与问题挑战 （一）发展现状 近年来，我国电力市场建设成效显著，体制机制不断完善， 号）、《电力现货市场基本规则（试行）》 （一）发展现状 全国统一电力市场发展规划蓝皮书 2 （发改能源规〔2023〕1217 号）、《电力市场信息披露基本规则》 （国能发监管〔2024〕9 号）、《电力市场注册基本规则》（国能发 监管规〔2024〕76 号）等基本规则陆续完成制修订，逐步构建 起全国统一电力市场“1+N”基础规则体系。 ���� ������ ������ ������ ����

能等前沿技术在数据确权、 估值、交易中的应用范式，并对其内在的技术风险与算法偏见进行了客观评估。 更重要的是，我们提出了一个多层次、多主体的协同治理框架。我们认为，有效 的治理并非单一维度的强监管，而是需要政府、市场、社会、企业之间形成良性 互动。这包括顶层的法律法规完善、中层的行业标准制定、以及微观的企业内控 机制建设。正如我们在研究中反复强调的，一个成功的ESG数据资产化市场， 必 然而，机遇与风险并存。数据质量参差不齐、技术安全存在隐患、法律法规 尚待完善、应用场景价值评估困难等一系列问题，构成了ESG数据资产化进程 中的障碍。如何构建一套切实可行的风险识别、评估与治理体系，是摆在所有市 场参与者，包括监管机构、企业、金融机构、技术服务商面前的共同难题。 基于此，财联社联合清华大学五道口金融学院金融安全研究中心，集结业界 与学界的顶尖智慧，共同撰写本白皮书。我们希望通过系统性的梳理、深度的剖 析 .. 8 2.1 国内政策体系演进：从指引到强制.............................................................. 8 2.2 国际主流监管框架比较分析.........................................................................8 2.3 政策趋势研判与对我国的启示

····················· 19 （二）加大场景示范应用，推动产业发展 ····················· 19 广西壮族自治区信息中心（广西壮族自治区大数据研究院） IV （三）优化区块链监管机制，规范行业管理 ·················· 20 （四）强化人才资源支撑，促进合作交流 ····················· 21 附表：广西区块链应用案例汇总表 ····· 信息共享联盟链、非羁押数字管控平台、安全生产监管应用 等十余个具备地方特色的应用场景。 之江链—— 浙江省 融合区块链与隐私计算技术，在城市大数据平台之上构建城 市主链，提供统筹集约的区块链基础设施和城市各数据源的 数据安全流转通道，具备大规模快速组网能力。 泉城链—— 山东省 济南市统一的政务区块链平台，首创“政府数据上链+个人 链上授权+社会链上使用+全程追溯监管”的政务数据精准 授权使用新模式，探索在金融领域开展公共数据授权使用。 年） — 6 — 数据来源：中商产业研究院 图 1 2024 年我国区块链业务形态分布情况 （四）产业生态规模化与挑战并存 我国区块链产业生态在政策驱动与技术迭代下呈现规模化扩 张态势，但监管协调、网络安全等挑战仍存在。在工业互联网建 设方面，星火·链网作为新型数字基础设施的产业生态价值正在 不断增强，截至 2025 年 6 月，“星火·链网”超级节点基础设施建 设已形成规模化应用，集聚效应不断释放，已在全国

构建这样一套安全体系，绝非单一机构之功，而需产业各方协同共治。它要 求金融机构不断提升自身的科技能力与风险定价水平；要求核心企业承担起“链 主”责任，维护产业链的整体健康；要求科技公司提供安全可靠的技术解决方案； 更要求监管机构以“沙盒监管”等创新方式，在鼓励发展与防范风险间找到最佳 平衡点，完善相关法律法规与行业标准。 本白皮书的撰写，正是希望为这一宏大目标的实现贡献一份力量。它不仅系 统梳理了行业发展的脉络与趋势，更深入剖析了我们面临的真实挑战，并尝试给 呈现出差异化特征，技术创新、商业模式迭代、监管框架调整等因素相互交织， 深刻影响着行业格局。聚焦中国，供应链金融市场虽已初具规模，但在信用传导 的“最后一公里”、跨区域跨行业协同、风险的穿透式管控、数字化基础设施的 完善以及法律法规的适用性等方面仍存在显著的提升空间。如何准确把握国内外 发展大势，正视并系统性解决现存问题，探索未来可持续发展方向，成为业界、 学界及监管机构共同关注的焦点。 本白皮书 二、全球供应链金融创新趋势........................................................................................ 9 三、国际监管框架比较研究.......................................................................................... 10

的内容以IEA在丹麦森讷堡第七届全 球年度能效大会上发布的 “一揽子政策方案”为基础。这些政策方案通过引导各国政府进行有效的 政策措施设计，来切实加速能效提升。这些方案强调多种关键政策的组合 实施，并提倡通过监管法规类、信息类和激励类政策这三大支柱来实现强 有力的政策效果。IEA在2023年凡尔赛大会上对这些方案进行了更新。 2024年发布的这套政策工具包聚焦于如何利用上述政策方案中的具体工具 和特定手段 机会、提高人们的生活水平、节 省能源开支，以及减少温室气体排放。 监管法规类 信息类 激励类 政策的实施和政 策的设计同样重 要。 信息类政策能够帮助人们在购买商品和使用能源时 做出能效更高的选择。 针对能力建设、执行、 监督等重要环节做好准 备。 重视对政策和公共项目的持续评 估，使其及时跟上技术发展的进 程。 监管法规类政策对于将 性能最差的设备和效果 最差的做法从市场中剔 除而言是必要的。这类 不如开发一些其他类型的政策工具来得显著，例如监管法规类或信息类的工具。 5. 哪些资源和能力是必需的？各项政策工具的实施通常都需要专业人员的参与，以及资金和时间上的投入。各国可根据自身在这些资源方面的具体情况， 选择最适合本国的政策工具。例如，财政能力有限的国家可以优先考虑监管法规类或信息类的政策工具，因为激励类工具在某些情况下成本较高。同 样，监管法规类工具也需要一国在实施这类政策前，就已经建

5 广东电力市场建设蓝皮书 指导单位 编制单位 广东省能源局 国家能源局南方监管局 电力规划设计总院 广东电力交易中心 广东电网公司 广东省电力调度中心 02 广东电力市场发展历程回顾 2024 年，恰逢“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出 十周年，也是广东电力现货市场转入正式运行一周年之际。从 2006 年广东开展直购电试点至今，十八年来，广东作为全国电力改革的 排 效性及交易系统的稳定性，进一步优化电力资源配置，电力市场改 革的积极影响持续显现，为全国电力市场改革提供了“广东经验”。 为深入贯彻党的二十届三中全会精神，进一步推动电力市场建 设改革任务，在广东省能源局、国家能源局南方监管局的统筹指导 下，广东电网公司、广东电力交易中心、电力规划设计总院、广东 省电力调度中心共同编制了《广东电力市场建设蓝皮书》。蓝皮书 回顾了广东电力市场发展历程，系统总结电力市场建设取得的成绩， 02 广东电力市场发展历程回顾 响应国发“5 号文”电力体制改革精神。2002 年国务院出台《关于 印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5 号），提出“打破垄断， 引入竞争，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发 展的电力市场体系”，正式拉开我国电力市场改革的序幕。广东响应国 家号召，积极开展直供电研究工作，推动打破电力体制垂直一体化格局。 研究制定台山直购电试点实施方案。根据

前移并嵌入经 济活动 的全生命周期和各环节。做法上，一是将安全指标纳入标准、认证和质量基础设施体 系，推 动重要设施和关键通道的冗余布局以备不时之需；二是在金融领域完善宏观审慎政策 和穿透 式监管，预先准备好风险处置工具和资金池；三是在对外开放上推进“制度型开放”，通过与 多元市场和高标准规则对接来降低外部冲击。最终目标是把不确定性和风险溢价降 到最 低， 稳定企业与居民的预期，使投资、 了需要布局的未来产业，包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身 智能、 第六代移动通信等。这些前沿领域被视为未来新的经济增长点。配套地，《建议》强调 创新监 管方式和金融支持，提出“创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和 风险分 担机制”，并要求“促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业”。我们认为，这一 系列安 排的核心在于用“技术—资本—规则”三元耦合来降低早期创新的不确定性，缩短从 中率”；其二，在资本端，以“耐心 资本” 和政府引导基金共同形成容错+退出机制，配合绩效导向的财政和税收工具，将研发里 程碑、 示范应用、规模化采购等纳入量化的项目评价框架；其三，在规则端，通过监管沙盒 以及标 准与认证的协同，既控制新技术可能带来的外部性和系统性风险，又为跨区域要素流 动和数 据合规提供制度确定性。由此，未来产业的“可投资性”将更多体现为“技术成熟度-政策容 忍度-规模

违反财经纪律的，要及时收回资金，严肃追究相关责任人员的责任。 （十四）营造良好市场环境。各地区要一视同仁支持不同所有制、 不同注册地企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新。市场监管部门 要及时跟进加强产品质量和价格监管，强化产品质量监督抽查，加大缺 陷调查和召回力度，督促企业落实质量安全主体责任，严格查处价格欺 诈等行为，大力维护消费者合法权益。对发现存在利用不正当手段骗取 补贴资金等违 行业协会组织加强供需对接，促进先进产品和模式交流推广。 2.交通运输部 财政部关于印发《新能源城市公交车及动力电池更新补 贴实施细则》的通知 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）、 财政厅（局），财政部各地监管局： 为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧 换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7 号）精神，按照《交通运输 部等十三部门关于印发〈交通运输大规模设备更新行动方案〉的通知》 生产企业、动力电池更换服务企业与申请人加强供需对接，发挥规模优 势。 各地交通运输主管部门要认真审核申请人提交的补贴资金申请，并 负责对补贴资金使用进行监管，各地财政部门对资金拨付进行监管，确 保资金安全、发放及时，财政部适时组织财政部各地监管局对补贴资金 使用、清算等情况开展核查。各地不得要求将报废公交车和报废动力电 池交售给指定企业，不得另行设定具有地域性、技术产品指向性的补贴 目录或企业名单。

设立氢能产业政府引导基金；支持创新型中小企业在北京证券交易所 上市融资；支持金融机构为氢能相关企业提供创新型信贷产品、专项 债券和担保支持等金融服务（市经济和信息化局、市科委、中关村管 委会、市金融监管局）。 11.支持企业扩大投资。对获得固定资产贷款的氢能领域重大新 建、改造项目，给予不超过人民银行同期中长期贷款市场报价利率 （LPR）、单个企业年度不超过 3000 万元的贷款贴息支持；支持氢能 术标准领域和重点标准方向。对重点国际标准、国家标准以及行业标 准、地方标准以及团体标准，根据评审结果给予资金补助（市经济和 ` EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 信息化局、市市场监管局）。对新发布的中关村标准按每项不超过 50 万元给予资金支持。（市科委、中关村管委会）。 17.支持标准化活动。支持企业及相关单位加入国际知名标准化 组织，参加国际标准化活动。对企业领军人物等担任国际知名标准化 补贴发放程序，组织做好设备更新核验、补贴资金审核等管理工作。 区财政部门做好补贴资金及时拨付和使用监管。 （二）做好政策宣传。各区要充分认识消费品以旧换新工作的重 要性和必要性，通过政府网站、广播电视、政务新媒体和乡镇办事大 厅、村委会等线上、线下渠道，加强宣传动员，做好政策解读，不断 提高政策落地效果。 （三）切实加强监管。各区农业农村部门或城市管理部门要加强 对补贴资金使用的核查，根据实际情况开展实地抽查。补贴资金专款