IEA国际能源署：能效政策工具包2024

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能效政策工具包2024 从凡尔赛到内罗毕 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY IEA Member countries: Australia Austria Belgium Canada Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Japan Korea Latvia Lithuania Luxembourg Mexico Netherlands New Zealand IEA Association countries: Argentina Brazil China Egypt India Indonesia Kenya Morocco Senegal Singapore South Africa Thailand Ukraine The IEA examines the full spectrum of energy issues including oil, gas and coal supply and demand, renewable energy technologies, electricity markets, energy efficiency, access to energy, demand side management and much more. Through its work, the IEA advocates policies that will enhance the reliability, affordability and sustainability of energy in its 32 Member countries, 13 Association countries and beyond. This publication and any map included herein are without prejudice to the status of or sovereignty over any territory, to the delimitation of international frontiers and boundaries and to the name of any territory, city or area. Source: IEA. International Energy Agency Website: www.iea.org Norway Poland Portugal Slovak Republic Spain Sweden Switzerland Republic of Türkiye United Kingdom United States The European Commission also participates in the work of the IEA IEA 2024. CC BY 4.0. Page 3 简介 能效是改善全体人类生活质量的核心要素，不仅能够提供经济、可靠的能 源供应，巩固能源安全，加速清洁能源转型，还可以支撑经济韧性增长。 正因如此，能效政策可以为人们带来诸多益处，例如减少能源费用、改善 健康状况、创造就业机会等，同时还能确保这些福祉惠及全民。尽早加强 对能效的重视，对于全球在2050年实现净零排放而言至关重要。 为加快能效提升行动的步伐，国际能源署（IEA）借2024年第九届全球年 度能 效大 会的机 会，为各 国政 府制 定了 本套“政策 工具 包”（Policy Toolkit），旨在协 助各国政府 推动全球能 效提升速度 倍增目标（即到 2030年全球能效提升速度加快一倍）的实现。此次全球能效大会于肯尼亚 内罗毕召开，由IEA执行主任法提赫·比罗尔（Fatih Birol）和肯尼亚能 源与石油部部长戴维斯·奇尔奇尔（Davis Chirchir）共同主持。而全球 能效提升速度倍增目标在2023年迪拜COP28大会上达成的“阿联酋共识” （UAE Consensus）中，以及同年IEA第八届全球年度能效大会形成的《凡 尔赛声明》（Versailles Statement）中，都得到了确立。 本工具包 的内容以IEA在丹麦森讷堡第七届全 球年度能效大会上发布的 “一揽子政策方案”为基础。这些政策方案通过引导各国政府进行有效的 政策措施设计，来切实加速能效提升。这些方案强调多种关键政策的组合 实施，并提倡通过监管法规类、信息类和激励类政策这三大支柱来实现强 有力的政策效果。IEA在2023年凡尔赛大会上对这些方案进行了更新。 2024年发布的这套政策工具包聚焦于如何利用上述政策方案中的具体工具 和特定手段来推动实现全球能效提升速度倍增目标。其中，“倍增政策工 具”指的是一类可以协助政策制定者实施相关能效政策的工具；这些能效 政策不仅有助于推动每年的能效提升，还能改善人们的生活水平、优化公 共预算、加强能源安全、创造就业，并且支撑公正和包容的能源转型。 本材料旨在为上述政策工具提供一个便捷的概览，并包含了关于更多详细 信息的实用链接。在第九届全球年度能效大会上，IEA针对建筑、家电、 工业和车辆等部门和领域的能效，发布了由其开发的首批共12项“倍增政 策工具”。接下来一年，本工具包预计还将纳入更多工具，届时本文件也 将随之更新。 IEA 2024. CC BY 4.0. Page 4 十项战略原则 基于IEA对相关最佳实践的分析，以及全球能效紧急行动委员会（Global Commission for Urgent Action on Energy Efficiency）的工作 成果，以下战略原则可为政策制定者提供指导，助其加强和拓展原有的能效政策措施，并通过更有力的新型政策来加快能效提升进程。 1. 向具有经济、社会和环境效益的跨领域能效行动倾斜。 2. 采取行动，释放能效在创造就业方面的潜力。 3. 扩大市场对能效解决方案的需求。 4. 从扩大行动规模的大背景出发，关注融资问题。 5. 利用数字化创新提升系统层面的总体能效。 6. 发挥公共机构“以身作则”的引领作用。 7. 动员社会各界广泛参与。 8. 从行为学角度出发，制定更有效的政策。 9. 加强国际合作。 10. 提振全球能效雄心。 IEA 2024. CC BY 4.0. Page 5 在各个部门，要实现最大幅度的能效提升，都需要采取一系列政策的组合，主要包括三类机制： ， 和 。 这些政策在精心的设计和实施下，将有助于充分发挥出能效的潜力，推动加强能源安全、创造就业机会、提高人们的生活水平、节 省能源开支，以及减少温室气体排放。 监管法规类 信息类 激励类 政策的实施和政 策的设计同样重 要。 信息类政策能够帮助人们在购买商品和使用能源时 做出能效更高的选择。 针对能力建设、执行、 监督等重要环节做好准 备。 重视对政策和公共项目的持续评 估，使其及时跟上技术发展的进 程。 监管法规类政策对于将 性能最差的设备和效果 最差的做法从市场中剔 除而言是必要的。这类 政策能够驱动平均能效 水平的提升，并为如何 衡量节能表现建立规则。 激励类政策能使高能效方 案变得更具吸引力，有助 于加速电器、建筑和车辆 的改造升级和替换更新。 这类政策还能促进新型技 术和措施的应用。 确保将政策转变 为行动所需要的 资源均已就位。 一揽子能效政策方案 在明确的战略和目标下， 政策效力更高。 目 标 关键 政策 基 本 要 素 IEA 2024. CC BY 4.0. Page 6 准备开始 “一揽子能效政策方案”适用于各个部门，并且覆盖了各种类型的政策工具。虽然各国应该致力于构建一个包含多样化政策工具、横跨各部门的总体框架， 但短期而言，优先考虑某些部门和部分政策工具将是行之有效的做法。受一国的现有政策体系、经济结构和规模、可用的财政空间、国家制度等具体国情 的影响，某些政策往往可以比另一些政策实现更快的实施速度，或者更大的政策影响。下列问题旨在帮助政策制定者根据自身具体情况确定在一开始应该 如何采取行动： 1. 哪些部门在全国能源消费中的占比最大？明确各部门的能源消费情况可以帮助政策制定者确定工作重点。例如，如果工业部门占全国能源需求的一半， 那么首先针对工业部门采取一揽子政策方案可能会是比较有效的做法。为了充分分析部门层面的能源消费，可靠的信息报告和数据支撑是不可或缺的。 2. 全国在气候和能源方面的政策目标是什么？明确这些目标及其时间节点，对于确定有哪些（可选的）潜在政策工具而言十分重要。例如，如果一个国 家打算增加自身的建筑总量，那么该国一般可以通过针对新建建筑的法律法规和激励措施来实现能效提升，而不符合这类情况的国家则可能会优先考 虑建筑节能改造或者针对其他部门的政策措施。面向2030年的政策目标通常会要求对现有政策工具进行强化，而在远景目标下，则可以考虑额外采用 一些新的政策工具。在推动本国政策目标的同时，将现有的国家和国际责任及承诺纳入考量也同样重要。 3. 现行的能效政策有哪些？制定新增法律法规或其他政策措施往往耗时较长，而加强现有政策可能更为省时。 4. 应该重点关注哪一类的政策工具？例如，如果一个国家针对某个部门已经实施了诸多激励措施，那么进一步增加激励措施对能效提升的促进效果可能 不如开发一些其他类型的政策工具来得显著，例如监管法规类或信息类的工具。 5. 哪些资源和能力是必需的？各项政策工具的实施通常都需要专业人员的参与，以及资金和时间上的投入。各国可根据自身在这些资源方面的具体情况， 选择最适合本国的政策工具。例如，财政能力有限的国家可以优先考虑监管法规类或信息类的政策工具，因为激励类工具在某些情况下成本较高。同 样，监管法规类工具也需要一国在实施这类政策前，就已经建立起了相关机构，以便对其进行监督和执行。 6. 哪些政策措施能够对现有的能效政策体系起到补充或加强的作用？一揽子政策方案中涉及的许多措施都可以彼此强化。例如，已经采用了能效标识制 度的国家可以考虑配合最低能效标准进行实施，因为后者所需要的大部分政策基础已经在前者的实施过程中建立完成。 IEA 2024. CC BY 4.0. Page 7 到2050年，建筑部门在全面推行各 类能效措施、推进电气化和采用低 碳能源的情况下，二氧化碳排放总 量有望削减95%以上。 根据IEA“2050年净零排放”情景 下的各项里程碑，自2030年起， 所有新建 建筑都应是零碳转型 （zero-carbon-ready）建筑，并 且每年应有不低于2%的既有建筑 开展零碳转型改造。 • 为建筑部门设定能效目标，包括既有建筑翻新改 造率目标，可以驱动建筑市场增长，并促进投资 者做出长期投资决策。 • 针对新建和既有建筑的建筑节能法规，对于加速 建筑向零碳排放转型而言至关重要。有关部门应 定期对其进行更新，以提高建筑节能法规的覆盖 范围和严格程度。 • 对既有建筑设定最低能效标准，有助于保障建筑 节能表现，还可以在标准化程序等工具的配合下 加快既有建筑的翻新改造进程。 • 还可以通过其他法律法规来确保建筑采用智能交 互式技术，做好向需求响应转型的准备。 • 关于建筑节能表现的信息可以帮助消费者在做出 购房或翻新改造决策时选择最高效的方案。常见 的此类工具包括建筑能源性能证书、信息披露项 目、一站式建筑升级改造服务，以及建筑翻新 “护照”（一种为具体建筑度身打造的翻修路线 图）等。 • 智能交互式技术可实时显示建筑的能源性能，调 节住户用能行为，并基于电网讯号优化用能。 • 面向建筑领域相关从业人员开展教育培训项目， 可以建立起拥有适宜技能的人员队伍。 • 开展公众宣传活动，并在其中融入适当的行为学 理论来倡导公众实施一些低成本的节能措施，如 调节恒温器设定温度、采用智能技术等。 • 财政激励措施可以促进消费者和开发商主动投资 节能解决方案。这类措施包括绿色抵押贷款、节 能优惠贷款、税收减免、补助金等。 • 对能效水平优秀的新建建筑或既有建筑改造项目 加快相关行政流程，例如快速审批等，将有助于 推动节能措施的落实。 • 设立相关奖项和表彰项目，可以对高效建筑的开 发起到鼓励作用。 信息类 激励类 监管法规类 利用高效热泵替代化石燃料 锅炉，可节能高达75%。 当下机遇 一揽子政策方案——建筑能效 IEA 2024. CC BY 4.0. Page 8 长期实施家电能效政策，有 望在不提高家电售价的前提 下，将其能耗减半。 与消费者通常会购买的典型 家电产品相比，大多数情况 下，市场中都可以买到能效 水平高出一倍的产品。 当下机遇 根据IEA“2050年净零排放” 情 景下 的各 项 里程 碑 ， 到 2030年，市场平均水平家电 产品的耗能将减少25%。 • 比较性能效标识能够帮助消费者识别能效水平最 高的那部分家电，并鼓励消费者从全生命周期成 本的角度出发做出购买决策。为此，确保标识以 适宜的方式展示相关信息也同样重要。 • 产品高效性能规范能够帮助人们识别出性能最好 的那部分产品，并常常作为制定相关标识和激励 措施的依据。 • 培训和能力建设活动可以鼓励生产企业和零售商 生产和供应更多的高效节能产品。 • 消费者信息宣传活动能够帮助大众做出更加明智 的决策。这类活动如果可以构筑在行为学理论和 针对性策略的基础上，效果往往最好。 • 返利优惠、补助和其他财政激励措施可以促进消 费者选购高效电器。这些激励措施的资金可以来 自政府，或者能效责任制等相关机制。 • 针对产品销售和进口的财政或税收措施，可以鼓 励制造商生产能效水平更高的家电。 • 动态电价机制有助于发展灵活的电力需求。 • 产品目录可以帮助企业及家庭识别出适用于贷款 优惠、税收减免或其他财政激励措施的高效节能 产品。 • 设立相关奖项有助于推广能效水平最高的那部分 电器设备。 信息类 激励类 监管法规类 • 最低能效标准可以将能效最低的那部分产品从市 场上淘汰。这类标准需与国际最佳实践接轨，同 时兼顾本土实际情况，并定期更新。这类法规对 于推动市场采用最佳可用技术、实现净零排放目 标而言不可或缺。 • 其他相关法规能够确保一些新型家电具备需求响 应的能力，从而提高终端用户和整个系统的灵活 性、降低峰值用电需求。 • 对二手家电的进口和能源性能进行监管，可防止 低效家电进入市场。 一揽子政策方案——家电能效 IEA 2024. CC BY 4.0. Page 9 重工业占全球工业排放总量的 2/3以上；同时，工业领域70% 以上的短期能效提升潜力来自 轻工业和中小企业。 电气化是实现工业脱碳的关键。在 IEA“2050年净零排放情景”下，到 2050年，电力在工业能源消费总量 中的占比预计将从21%提高到46%。 事实证明，加强能源管理措施可 以在最初的一至两年内实现高达 15%的节能效果，且几乎不需要 资本投资。 • 针对电机、泵等关键设备的最低能效标准，可以 提升工业整体能效水平。 • 其他相关法规可以延伸至技术以外的领域，针对 研发、能源审计、强制性能源利用状况报告、能 源管理体系、人员技能培训等领域采取措施。在 相关法规中纳入对产品生命周期影响的考量，将 有助于在产品设计阶段选用节材方案。 • 监管工具应该以对当地情况的深入了解为基础， 设立严格的标准并定期更新，以取得最佳效果。 • 致力于发展需求侧响应能力的相关法规有助于为 电网提供灵活性资源。 • 能效对标、相关指标及其他形式的详细数据，一 方面可以帮助政府追踪政策的落实情况，另一方 面也便于企业就能效表现与同行进行比较。 • 数字技术可以帮助企业实时追踪自身用能情况， 从而有助于发展出灵活的需求侧响应资源，进而 为企业创造优化用能和节约成本的契机。 • 通过针对性的信息及行业交流活动分享能效最佳 实践，将有助于行业和企业设定更有雄心的目标、 进一步改善自身能效表现。 • 融资优惠、与碳交易挂钩、（配合交易机制的） 能效责任制，以及税收优惠等激励措施，可以在 工艺设计与设备选型阶段促使企业做出重要的节 能决策，从而支撑工业部门向近零排放技术转型。 • 免费或补贴优惠的能源审计有助于快速提高能效， 这类措施通常针对中小企业及其他具有重要战略 意义的领域或行业。 • 致力于促进节能服务公司发展的政策可以从工业 部门外部为其引入重要的专业能效服务，并提供 具有吸引力的一揽子结构化融资方案。 • 与材料循环利用相关的激励措施可以减少市场对 高排放原生材料生产的需求。 信息类 激励类 监管法规类 当下机遇 一揽子政策方案——工业能效 IEA 2024. CC BY 4.0. Page 10 根据IEA“2050年净零排放”情景 下的各项里程碑，到2030年，电 动汽车的销量占比预计将达到 60%，而传统重型货车车队的平 均燃油消耗量将降低近20%。 对于实施燃油经济性法规和（电动 车）购车激励措施的国家而言，车 辆能效的提升速度预计将比其他国 家快60%。 行为转变类的行动可以显著节 省燃料，包括采用驾驶和车辆 保养方面的最佳实践，以及降 低车速等。 • 车辆燃油经济性标准如果能够配合及时的更新、 妥善的监管和正确的执行，将能大幅减少燃油消 耗。 • 对二手车辆的进出口实施监管，有助于提高整个 车队的总体燃油经济性，同时保障道路安全和改 善空气质量。 • 监管和市场方面的信号——如制定严格的标准、 设立相关目标等，可以促使制造商开发相关技术， 从而推动电动车进入市场。 • 其他相关法规可以保障交通能效工作所需的基础 设施就位，如标准化的电动车充电设施等。 • 开展关于共享汽车和节油驾驶的信息宣传活动， 能够帮助人们从节约能源和节省开支的角度出发， 采取明智的行动。这类活动如果可以构筑在行为 学理论和针对性策略的基础上，效果会更加显著。 • 车辆能效标识可以向消费者提供相关信息，帮助 其识别出最高效、因此运行成本更低的那部分车 辆。对新车和二手车均实施能效标识制度，可以 确保所有购车者都能从中受益。 • 激励措施可以降低车辆在购置阶段的成本，具体 可以采取购车补助或注册费优惠等形式。此外， 相关部门还可以通过（为特定车辆类型提供）免 费停车和交通拥堵费减免等措施，来降低车辆在 使用阶段的成本。 • 为部分重要的充电基础设施提供政府补助，有助 于促进电动车的推广应用，这也反映出人们的购 车决策会受到基础设施配备情况的影响；其中， 重要的充电设施包括家庭和工作场所的充电站， 以及高速公路沿线的快速充电站等。 • 上述激励措施有助于在早期促进电动车的推广应 用，并且可以随着电动车普及率的提高而逐步退 坡。 • 车辆相关的税费和关税等可以通过适当的设置来 激励消费者选购更加高效的车辆。 信息类 激励类 监管法规类 当下机遇 一揽子政策方案——车辆能效 IEA 2024. CC BY 4.0. Page 11 国家政策制定者在推动城市能源转型方面发挥着重要作用。城市与社区和大众有着最直接的联系，