励和扶持数据产业发展，推动全社会数据的产生、开放和共 享，建立数据流通交易生态系统，推动国家全面的数字化转 型。委员会由 15 名政府委员和 15 名普通委员组成，其中， 政府委员分别来自科学技术部、教育部、国土交通部等中央 政府部门。委员会主席由总理担任，秘书长由科学和信息通 信技术部长和公共管理安全部长担任。 2.在全球范围首次提出数据产业 韩国于 2021 年 10 月 12 日发布了世界上第一部数据产 年 1 月 “十三五”全国人口健康信息 化发展规划 国家卫计委 2018 年 7 月 国家健康医疗大数据标准、 安全和服务管理办法(试行) 国土资源部 2016 年 7 月 关于促进国土资源大数据应 用发展的实施意见 农业农村部 2016 年 10 月 农业农村大数据试点方案 水利部 2017 年 9 月 关于推进水利大数据发展的 及福州、常州、厦门、南京；第二批为山东省、安徽省、贵 州省。确定了 1 个国家数据中心、5 个区域数据中心、X 个 应用发展中心，即“1+5+X”全国健康医疗大数据区域布局 体系。 国土资源部于 2016 年 7 月发布《关于促进国土资源大数 据应用发展的实施意见》。 农业农村部于 2016 年 10 月出台《农业农村大数据试点 方案》。 水利部于 2017 年 9 月发布《关于推进水利大数据发展的

：既保障中东部 地区的能源供应，又为中东部地区输送清洁能源 首先是加强西北地区五省（区）省间互济能力，进一步发挥大电网资源优化配置作用； 其次是需要在国家层面，将跨省跨区通道建设规划与各地国土规划衔接起来，推动 特高压输电通道建设逐步完善。 最后是加强西北地区与受端地区区域协同能力，构建西北 - 中东部利益共同体，定期 协商跨区交易计划、价格分摊、利益分配等问题，避免“各自为战”。

加强空间规划统筹。强化国土空间规划统筹协调作用， 落实“多规合一”,将加氢站、制氢厂、充换电站等新能源项目 专项规划建设内容纳入国土空间规划，为项目建设提供空间保障。建 成区应结合城市功能优化和城市更新等统筹规划，支持盘活利用现有 加油站改(扩)建加氢、充换电等新能源设施。鼓励新布点加油站同步 规划建设加氢、充换电等新能源设施。 19.强化土地要素保障。在符合国土空间规划和国家产业政策的 EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 1.降低用地成本。落实关于工业用地、经营性用地等土地出让管 理的若干规定，推进工业用地弹性出让、用地清单制，降低企业初始 用地成本。推进国土空间规划“一张图”在工程建设项目审批服务中 的共享共用。建立“土地超市”，为投资企业提供“一站式”选地购 地平台。对列入国家、省、市重点项目的工业项目用地，在首次缴纳 不低于 50%的土地出让

（责任单位：市发改委、市住建局、市自规局、市财政局、市国资委、 国网芜湖供电公司等，各县市区政府和开发区管委会） 三、做好项目用地要素保障 加强对集中式光伏电站国土空间、用地指标保障，对已纳入光伏发 电开发建设方案的项目，积极做好与国土空间规划的衔接，符合建设条 件的，保障合理用地需求。属地政府应在光伏电站项目土地利用、施工 条件等方面给予支持，及时协调解决相关问题。支持光伏电站配套送出 动，支持社会资本加大新型基础设施建设投资。（责任单位：市财政局、 市发展改革委、市金融工作局、人行驻马店中心支行、国家金融监督管 理总局驻马店监管分局） 15.强化用地用能服务保障。将通信基站等相关设施纳入各级国土空 间规划，统筹保障新增建设用地指标。各级党政机关、企事业单位和公 共机构等所属公共设施，以及市政、绿地、公路、铁路、机场、地铁等 公共设施应向 5G 基站建设开放并按照直供电价格结算电费，预留基站站 推广农光互补、光伏+设施农业等低碳农业模式，支持在符合政策的 农作物大棚、农业管理用房屋顶、可利用空地建设光伏设施，发展低碳 零碳农业模式。鼓励设施畜（禽）养殖业结合牧业生产，在畜（禽）舍 上方建设光伏设施。在符合国土空间规划、落实河湖水域岸线空间管控 和湿地保护管控、严守生态红线基础上，支持在符合相关法律法规要求 的滩涂、水域稳妥推进光伏设施建设。鼓励在养殖鱼塘等水面建设渔光 互补光伏发电项目。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市水

本白皮书的诞生，离不开众多伙伴严谨细致的审阅与极具价值的建议。在 此，我们向所有为白皮书撰写工作贡献宝贵力量的伙伴们，致以最崇高的敬意 与最衷心的感谢！ 特别鸣谢美团、美团众包、京东、京东金融、抖音、腾讯会议、高德地图、 国土调查局、大麦、菜鸟、便单等合作伙伴（排名不分先后）。在白皮书的审阅 过程中，你们以专业审慎的态度，逐字逐句推敲技术表述；以行业前沿的视角， 精准指出内容逻辑的优化方向；以丰富的实践经验，提出切实可行的修改建议。

事” 的实施意见 2024 年 8 月 湖南 湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省 2025 年政务服务和数据工作 要点》的通知 2025 年 3 月 海南 海南省人民政府办公厅关于印发《海南省国土空间基础数据管理办法》 的通知 2024 年 12 月 贵州 省人民政府办公厅关于印发贵州省政务数据资源管理办法的通知 2025 年 1 月 （2）构建层次分明的数据管理制度体系 数据管理制度

智慧园区市场规模 1.5.1 园区是新质生产力的载体，经济贡献大 自 1984 年设立首批国家级经济技术开发区以来，我国各类开发区发展迅速。2006 年，对全国开发 区进行清理整顿后，国家发展改革委、国土资源部、原建设部发布了 2006 年版《目录》，公告了符合条 件的 1568 家开发区。十多年来，我国开发区发展出现了一些新情况。2018 年 3 月，国家发展改革委等 客观 中性 建设性

律，为 环保部门的环境决策、环境管理、污染防治提供详 实的数据 资料和科学依据。 (五)国土资源方面 矿产资源勘探、国土资源开采 无人机系统搭载探地雷达、合成孔径雷达后可用于探 矿、埋藏物体地位、路基监测、深层基岩剖面、断裂带、沉 积研究、土壤和聚集物成像等。以上数据为矿产资源勘探 和 国土资源开采提供详实的数据依据。 (六)警用方面 交通巡逻、边境巡视 54 无人机可搭载高清摄像头、喊话器等设备，然后通过

《中华人民共和国环境保护法》 2014.4 《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》 2020.6 《中华人民共和国大气污染防治法》 2018.10 《中华人民共和国水污染防治法》 2017.6 《中华人民共和国土壤污染防治法》 2018.8 《中华人民共和国噪声污染防治法》 2021.12 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 2020.4 《中华人民共和国职业病防治法》 2018.12 《中华人民共和国安全生产法》

数字孪生世界企业联盟 DTWEA 数字孪生世界白皮书(2025) 89 C. 动态时空推演与决策沙盘 城市扩展模拟：城市利用倾斜模型与历年土地变更数据，构建城市扩张预测模型， 精度达 90%，辅助国土空间规划。 灾害应急推演：基于倾斜模型的地形数据，GIS 模拟洪水淹没、山火蔓延等场景， 生成最佳救援路径与物资投放点。 （五）大模型算法能力的延伸 1、多模态大模型的应用 1）引言 随