监管内容等，成为全国唯 一连续开市的中长期市场。同年，广东相继印发《广东电力市场发电合 同电量转让交易实施细则（试行）》《广东电力市场年度合同电量集中 交易实施细则（试行）》，逐步健全中长期交易规则体系。全年市场交 易成交电量 1157 亿千瓦时，同比增长 163%，价差电费让利 75.2 亿元。 成为全国首批电力现货市场建设试点。2017 年 8 月，国家发展改革 委、国家能源局印发 设八个试点省份之一。广东积极贯彻落实国家部署，于 2018 年 8 月底 印发国内首套“1+8”现货市场交易规则体系，涵盖中长期交易、现货电 能量交易、市场结算、市场管理、辅助服务市场交易等 8 个实施细则。 同步启动广东电力现货市场试运行，共 79 家发电企业 193 台机组和 144 家售电公司参与现货模拟申报，推动市场主体快速理解交易规则和熟悉 技术支持系统。同年 9 月 1 日，调频辅助服务市场开始试运行，至 年，广东绿电交易累计成交电 量 128 亿千瓦时，年均增长 5.2 倍。为进一步扩大绿电交易规模，解决发 用两侧参与主体范围小和绿电交易价格“随行入市”等问题，2023 年底 广东印发新版绿电交易规则，重构绿电交易体系，实现可再生发电企业和 电力用户全覆盖，创新推动分布式发电和居民用户参与绿电交易。2024 年参与绿电交易的分布式光伏 46 家，居民用户（自然人）4 家，成交电 量分别为

型发电企业新能源参与市场比例已超过 50%。积极构建绿电、绿 证市场体系，印发《电力中长期交易基本规则—绿色电力交易专 章》（发改能源〔2024〕1123 号）、《可再生能源绿色电力证书核 发和交易规则》（国能发新能规〔2024〕67 号），不断完善交易机 制，促进绿电、绿证交易规模不断扩大，2024 年上半年全国绿电 交易电量达到 1519.3 亿千瓦时，交易绿证 1.6 亿个。 一、发展现状与问题挑战 ������� 图 2-2 基本原则 三、发展目标 （一）初步建 成期（2024 年—2025 年） 到 2025 年，初步建成全国统一电力市场，电力市场顶层设 计基本完善，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统 一。跨省跨区市场与省（区、市）/ 区域市场实现有序衔接、协 同运行。电力市场化交易规模显著提高，促进新能源、储能等 绿色低碳产业发展的市场交易和价格机制初步形成。监管法规

建议设立一个跨部门的协调机构，负责制定国家层面的数据战略、核心法 规和伦理准则，协调各监管部门的行动。 （2）顶层设计与监管（自上而下）： 法律法规制定：完善《数据安全法》等法律框架下的ESG数据专项规定，明 确数据产权、交易规则和跨境流动要求。 执法监督：建立金融监管、市场监管、网信等部门的协同执法机制，重点 打击 ESG 数据造假、违规交易、泄露安全等行为，形成监管震慑。 （3）行业标准与市场约束（横向协同）：

场， 实现电力资源的时空优化配置。 4.2.3 在全国统一电力大市场框架下，建立并完善三层级市场协同体系 构建“三层级”市场协同体系。首先，设立国家市场统筹层级，主要作用在于制定跨 省跨区交易规则、输电定价机制、绿电消纳标准，协调重大电力缺口应急调度。其次，设 提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展 | 19 | 立区域市场协调层级，主要作用在于组织省间中长期交易、调频 / 备用等辅助服务交易、

事务数据 发货单 8 履行中心 / 履行中 心供应规则 Y Y Y Y Y 主数据 9 需求承诺策略 Y Y Y Y Y 主数据 10 供需匹配策略 Y Y Y Y Y 主数据 11 关联交易规则 Y Y Y Y Y 主数据 12 备发货控制条件 N N N N N 属于发货、备货的业务逻辑 13 发货批次 Y N N Y N 归属销售订单逻辑实体 14 清关金额 N N N N N

易，电力资源在全国范围内得到进一步优化配臵。 2023年7月 发改委 明确绿证适用范围；规定能源局负责绿证核发和管理，对符合条件的可再生能源实 现绿证核发全覆盖；表明绿证依托中国绿色电力证书交易平台，规定相关交易规则 和收益归属；推进绿证应用、鼓励绿电消费。 2023年9月 发改委 能源局 明确电力现货市场建设路径，包括模拟试运行、结算试运行和正式运行的各个阶段。 规范电力现货市场机制设计，如市场准入、交易品种、交易时序等。

测电力市场价格走势；研究电力用户用电行为特 征和需求变化趋势，为优化电力市场交易机制和服务模式提供参考依据。 b. 电力交易组织与协调​ 参与电力市场交易组织工作，电力指挥中心根据电力市场交易规则和交易计划，协调发电企业与电力用户 之间的电力交易。组织开展电能直接交易、辅助服务市场交易、现货市场交易等各类电力交易活动，确保交易 过程公平、公正、公开。在交易组织过程中，充分考虑电力系统运行安全约束和电力供需平衡情况，对交易电

商用和规模 化应用，加快大数据、云计算等算力基础设施建设和云网协 同发展，建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施。二 是充分发挥数据要素作用。加快构建数据权属、公开、共享、 6 交易规则，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、 争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。三是大力推 进产业数字化转型。利用互联网新技术对传统产业进行全方 位、全链条的改造，推动制造业、服务业、农业等产业数字

如采购绿电、布局分布式新能源、在可再生能 源丰富的地区布局等。从实践模式看，绿电市场化交易与分布式光伏是我国数据中心企业提升可再生能源使用比例的当前主 要方式。绿电市场化交易模式因其灵活性高，交易规则逐年完善，市场运行逐渐成熟成为互联网科技企业消费可再生能源的 主要选择之一。 我国绿色数据中心建设已取得显著成效。2024 年 6 月，我国首部绿色数据中心评价国家标准《绿色数据中心评价》正式实施，

问资源要增长，充分挖掘数据、空域等新资源要素的经 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 20 济潜力。数据要素大市场加快建设。国家将数据列为第五大 生产要素，与土地、劳动力、资本、技术并列，并持续推动 数据产权登记、流通交易规则等基础制度构建，为数据要素 市场化奠定法律基础。十五五开局，发布《关于促进数据标 注产业高质量发展的实施意见》《关于促进数据产业高质量 发展的指导意见》等政策，鼓励数据产业集群化发展，建立