5 1 相关标准 ................................................................................. 5 2 政策文件 ................................................................................. 5 3 其他研究依据 .... 求，从深圳市低空经济产业的特点及实际需要出发构建标准体系框架；同时 参考了国标委标准体系构建原则和要求以及民用航空行业标准体系（征求意 见稿）、无人驾驶航空系统标准体系建设指南（2021版）等文件的分类方法， 保证了深圳市低空经济标准体系与国家层面分类的兼容一致。 5 科学性原则 科学性是标准化的基本原则，是采用标准的各有关应用系统和技术系统 安全、可靠、稳定运行的根本保障。基于此，在深圳市低空经济标准体系的 其编制依据如下： 1 相关标准 1）GB/T 13016—2018 标准体系构建原则和要求 2）GB/T 20000.1—2014 标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动 的通用术语 2 政策文件 1）《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》 2）《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》 3）《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025年）》

的主力军，在各方面 的计划目标相对较高。据统计，已发布的22份《行动方案》中合计规划的产业规模达到1.71万亿元，头部核心企业近百家，产业链企业8000多家，起降场7380个。 城市 发布时间 文件名称 截止 时间 产业规模 头部核心 企业 产业链企 业 起降场 通用机场 航线（无 人机） 航线（短 途载人） 应用场 景 有人/通航 飞行航时 无人机飞 行航时 试飞测试 《山东省低空经济高质量发展三年行动方案 （2025-2027年）》 2027 1000 10 100 400 35 50 20 10 资料来源：各地政府文件，金元证券研究所整理 重点省级行政区《行动方案》规划： 1.1、各地《行动方案》绘制低空发展蓝图——省级文件 城市 发布时间 文件名称 截止 时间 产业 规模 头部核心 企业 产业链企 业 起降场 通用机场航线（无 人机） 航线（短 途载人） 应用场 2027 600 2 120 内蒙古 2024/9/12 《内蒙古自治区低空经济高质量发展实施 方案（2024—2027年）》 2027 100 5 100 100 33 10 2 资料来源：各地政府文件，金元证券研究所整理 其他行政区亦有亮点，如湖北对于产业规模、产业链企业培育、起降点数量的目标较高；内蒙古工作重心放在通用机场的建设和运营；安徽、河南、贵州在飞行 航时方面提出要求；海南利用自身

摘 要 低空经济作为国家战略性新兴产业，已成为推动经济高质量发展和科技强国 建设的重要引擎。党中央在二十届三中全会首次将"发展通用航空和低空经济" 写入中央文件，凸显其国家战略价值。《国家综合立体交通网规划纲要》等政策 文件进一步明确了低空经济在构建现代化产业体系中的关键地位。发展低空经济 不仅是培育新质生产力的重要抓手，更是提升我国在全球科技竞争话语权、保障 国家空域安全、服务民生需求的战略选择。 、 下游应用为延伸的协同发展格局。 4 1.3 低空经济的国家战略价值 低空经济作为国家战略性新兴产业，近年来在国家规划和政策文件中多次被 提及，在《国家综合立体交通网规划纲要》和《通用航空装备创新应用实施方案 （2024—2030 年）》以及相关文件中得到了明确的支持，尤其是二十届三中全 会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》， 明确“发展通用航空 政策赋能效力 (0.25) 政策体系健全度 (0.26) 地方性法规及管理条例 0.20 专项政策及实施细则 0.20 中长期规划及行动方案 0.20 服务保障及管理办法 0.20 支持性配套文件 0.20 产业政策覆盖度 (0.33) 上游环节政策覆盖率 0.33 中游环节政策覆盖率 0.33 下游环节政策覆盖率 0.33 政策工具使用度 (0.41) 财税激励工具使用情况

要，具体划设低空空域高度范围，报批后严格掌握执行。《关于促进通用航空 产业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）提出，及时总结推广低空空 域管理改革试点经验，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接。 综合上述文件内容，低空空域范围可归纳为距正下方地平面垂直距离在1000 米以内的空域，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米。 • 低空经济相关产品主要包括无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞 2022年以来，重点省（市）密集出台系列政策文件，为低空经济产业集聚、 应用场景培育、基础设施建设、创新资源汇集等提供方向指引及资金保障，积 极抢占发展先机，激活高质量发展新动能。从区域分布来看，以中南和华东为 政策最密集地区。其中，中南地区以深圳、广州、珠海、武汉等城市为代表； 华东地区以上海、苏州、南京、杭州、合肥、青岛等城市为代表。 25 图示：部分地方政府低空经济相关政策文件列举 资料来源：36氪研究院根据公开资料整理 资料来源：36氪研究院根据公开资料整理 地区 时间 政策文件 广东省 2022年底 《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025年）》（深府办〔2022〕130号） 2023.12 《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》 2024.01 《深圳经济特区低空经济产业促进条例》 2024.05 《广州市低空经济发展实施方案》（穗府办〔2024〕12号） 2024.06 《珠海市支持低空

点，飞行计划审批时限由5天压减 至3天，紧急飞行即报即批，非管制空域提前2小时报备即飞。 另一方面，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL试点，初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆，试点文件对航线和区域都有 相关规划，对600米以下空域授权部分地方政府，意味着相关地方政府要承担更多管理责任。 2024年11月5日，空军表态空军和民航部门将支 持5省低空改革和深圳无人机城市飞行试点 段性建设目标，统筹规划包 括通用机场、起降场地、航线、地面基站、飞行服务站、低空智联网、低空空域管理平台、监管服务平台等等软硬件基础设施的建设。 各地提出低空经济基础设施相关建设目标 省/市 文件名称 发布日期 低空经济基础设施相关目标 贵州省 贵州省低空经济高质量发展三年行动方案(2025-2027年) 2024/12/18 到2027年，基本建立低空空域管理机制，低空管理体系有效运行， 资料来源：各地政府官网，平安证券研究所 10 多地提出低空基建目标，分阶段搭建起降场点、低空智联网等软硬基础设施 （续）各地提出低空经济基础设施相关建设目标 资料来源：各地政府官网，平安证券研究所 地区 文件名称 发布日期 低空经济基础设施相关目标 连云港市 连云港市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年） 2025/1/19 到2027年，初步构建“1（花果山国际机场）+2（东海、灌南通

美空军公布名为《遥控驾驶飞机指导：愿景与赋能概念 2013—2038 》的无人机系统路线图，并宣布今后将每两年审 查和 更新一次。该路线图取代了 2009 年版路线图，成为美空军最新的无人机系统顶层战略规划文件。 2.1 美国顶层规划早，基础建设初有成效 D 美空军公布了《 2016-2036 年小型无人机系统飞行规划》 , 提出了多种蜂群作战构想，规划在 2035 年形成蜂群作战能 力。 2014

飞标、空管运行规则、标准提供依据。 2021年5月 《国家综合立体交通网规划纲要》 中共中央、国务院 加强交通运输与现代农业、生产制造、商贸金融等跨行业合作，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济；首次将低空经济写入文件 2021年12月 《“十四五”民用航空发展规划》 民航局、发改委、交通运输 部 提出以构建无人机产业生态为导向，鼓励建设一批创新平台，支持以无人机全产业链发展为重点的低空经济聚集区建设，发挥创新聚集带动作用，引领产业

年国务院办公厅发布《关于促进通用航空产业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38 号）提出：需及时对 低空空域管理改革试点经验加以总结与推广，达成真高 3000 米以下监视空域与报告空域的无缝对接。 综合上述文件内容以及行业普遍认知来看，低空空域范围通常为距正下方地平面垂直距离在 1000 米之内的 真空空域，并且依据不同地区的特点与实际需要，可拓展至真空 3000 米。 低空飞行产品 低空飞行产品作

2024年11月18日，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委 员会在2024国际电动航空（昆山）论坛上透露，中央空管委即将在 六个城市开展eVTOL试点，六个试点城市初步确定为合肥、杭州、 深圳、苏州、成都、重庆。试点文件对航线和区域都有相关规划，对 600米以下空域管理权部分授权地方政府，意味着相关地方政府 需承担更多管理责任，同时也有助于提高地方政府投资积极性， 并为其他城市布局低空经济提供相关参考。 2

无人驾驶eVTOL（载人、载物）型号合格审定 ◥ 有人驾驶eVTOL型号合格审定流程：属于特殊类别航空器，目前暂无适用的规章，参考《民用航空产品 和零部件合格审定规定》（CCAR-21-R4）以及其下级AP文件《型号合格审定程序》（AP-21-AA-2022-11） 和《民用航空器适航批准审定程序》（AP-21-AA-2022-51）。 ◥ 无人驾驶eVTOL型号合格审定：属于民用无人驾驶航空器根据不同使用场景可以分为运输类、正常类、