安全保障：应急救援场景下，无人机可提供应急照 明和通讯支持。在高空灭火、喷洒农药等场景下，无 人机可替代人工完成高危、高难度和有损健康的作业。 无人机在国防场景下的使用也将可减少作战人员伤亡。 降本增效：在工业巡检、测绘地理、物流运输等场 景下，低空经济可为传统作业模式进行赋能。无人机 等的运用有助于提高作业效率，扩大作业覆盖面，在 交通不便区域打通运输最后一公里。 出行体验：有效减少通勤时间，提升人民生活便利。 解一 线城市交通拥堵问题的同时，对于未建机场以及存在跨山跨海等特殊场景的城 市，能够有效补充现有较单一出行方式；二是提供出行新思路，给消费者带来 更多新奇体验。作业类场景方面，在工业巡检、测绘地理、物流运输等场景下， 使用低空飞行器可以有效提高工作效率。安全类场景方面，无人机可替代人工 完成高难、高危、有损健康的工作，例如电力巡航、农药喷洒、高空灭火等； 低空飞行器已广泛应用于军用领域，并凭借着自身的灵活性和隐蔽性在国防和 • 监管设施：数字化管服系统，满足监管安全要 求和飞行要求 2.2 产业链结构分析 产业链结构：以飞行器制造为核心，基础设施 及保障服务保驾护航 11 载物场景 重点依托无人机等，应用于地理测 绘、农林植保、快递物流、巡逻巡 检等。 上游： 基础 设施 及保 障服 务 中游： 飞行 器制 造 下游： 运营 应用 保障服务 • 地面保障服务：包括 飞前定检、飞行器检

形成完整的低空旅游产业链条，提升低空旅游的综合经济效益与品牌 影响力。 低空数据应用与服务产业则是基于低空飞行作业过程中所采集 的海量数据资源而兴起的新兴产业领域。通过对农业植保数据、工业 巡检数据、测绘地理信息数据等多源异构数据的采集、传输、存储、 低空智联算力网应用实践研究报告 4 处理、分析与挖掘，深度挖掘数据背后的价值与信息，为农业精准种 植、工业智能决策、智慧城市建设等众多领域提供数据驱动的创新解 空飞行在物流运输方面的应用奠定了初步基础。20 世纪 20 年代，美 国在开始利用飞机进行局部地区的地形地貌信息采集，通过手绘地图 的方式记录地形特征，尽管精度和效率相对有限，但展现出了低空飞 行在地理信息采集领域的潜力。 2. 初步发展期 二战期间，军事需求极大地推动了航空技术的飞速发展，低空飞 行技术也取得了显著进步。直升机在这一时期得到广泛应用，其独特 的低空悬停和垂直起降能力使其在战场救援、侦察、特种作战等任务 领域技 术的迅猛发展，低空经济产业迎来了爆发式增长。无人机技术的成熟 和普及是这一时期低空经济发展的重要驱动力，消费级无人机市场迅 速扩张。 工业级无人机在农业植保、电力巡检、油气管道检测、地理测绘 等多个行业得到广泛应用，大幅提高了作业效率、降低了人工成本和 作业风险。极飞科技的农业植保无人机在我国东北、华北等粮食主产 区实现了精准施药和大面积农田快速巡查，大大提高了农业生产效率。

低空经济高质量发展的若干措施》，以清晰的政策路径引导 低空经济场景从试点探索迈向规模化、多元化发展，目前全 市低空应用场景案例达到 79 个，涵盖城市治安、应急救援、 — 14 — 生态治理、巡检作业、地理测绘、低空物流、低空客运、低 空文旅、低空体育和农林植保等十个方面。尤其在低空文旅 领域，建德航空小镇作为浙江省首个“低空+旅游”4A 级景 区小镇，持续深耕低空游览、低空研学等场景，年接待游客 更多是技术驱动下的未来构 想，而非市场痛点的直接反 映，大部分公众只有关注意 愿。 D2 (政策探索级) 痛点开始被行业关注，低空 方案的潜在价值被初步认 识。 能够解决行业核心痛点（如 替代人工作业、突破地理限 制），且价值易于理解，但 当前解决方案的成本或技术 门槛较高，在特定条件下具 有不可替代性，但应用场景 有限。 监管部门开始鼓励试点，通过 “监管沙盒”等方式为需求验 证开辟有限空间，但尚未大规 得机场使 用 许 可 证，建设 难 度 较 高、运营 成 本 较 大。（S3- S4） G56 航 空 运输业。 （D3-D4） 极 大 地 提 升 了 特 定 区 域 的 交 通 便 利 性。打破地理 隔离，功能价 值 极 高 且 不 可替代。（D4） 国家和地方政府 高度重视短途运 输发展。《通用航 空短途运输运营 服务管理办法》 （民航规〔2023〕 50 号）《小型商业 运输和空中游览

环境的影响。这些措 施不仅有助于保护自然资源，还有助于提升公众对低空航空系统的 接受度和支持率。 首先，航线的选定需避免穿越生态敏感区域和重要自然保护 区，如国家公园、野生动物栖息地等。通过地理信息系统（GIS） 技术，进行全方位环境影响评估（EIA），确保航线设置不干扰当 地的生态平衡。例如，如下表所示，航线规划时应参考重要生态区 域数据。 生态敏感区域名称 类型 距离航线的安全缓冲区（公里） 并充分发挥低空飞行在应急救援、城市管理及休闲旅游中的作用。 5.1 航线规划 在低空公共航线网络的规划设计中，航线的合理布局与优化是 确保安全、高效和经济运营的关键。航线规划需要考虑多种因素， 包括地理环境、气候条件、空域资源、交通需求、航线的连通性以 及潜在的安全风险。 首先，在进行航线规划时，应对拟设区域的空域进行全面评 估。需要调查现有飞行活动，识别潜在的空域冲突。这一步骤通过 数据 设计和规划提供有力的支持，从而构建起高效、便捷的低空公共航 线网络。 5.1.2 航线走向及布局 在低空公共航线网络的规划中，航线走向及布局是确保系统高 效运行的关键要素。航线布局应考虑地理特征、空域限制、交通需 求以及安全因素，以实现有效的低空飞行管理。 首先，航线走向应遵循沿主要城市和经济发展区域合并的原 则。具体而言，建议在东部沿海区域、长江经济带和西南旅游圈内 设置主要

资料来源：各地政府文件，金元证券研究所整理 其他行政区亦有亮点，如湖北对于产业规模、产业链企业培育、起降点数量的目标较高；内蒙古工作重心放在通用机场的建设和运营；安徽、河南、贵州在飞行 航时方面提出要求；海南利用自身海岛的地理优势和自贸港的特殊身份，在核心企业培育/引进、起降场、航线开拓、无人机飞行量等方面都制定了较高的要求。 其他省级行政区《行动方案》规划： 1.1、各地《行动方案》绘制低空发展蓝图——省级文件 产业化公司中科紫东太初联合打造，将多模态感 知、智能预测、实时决策等能力应用于低空经济的核心场景，面向社会全面开放。同时，长春将通过“紫东长空”打通低空经济相关 的高质量数据资源，融合卫星遥感数据、地理信息数据、气象数据、城市交通数据等多源数据，以及紫东太初已有的中科院体系 100 多家院所的数据资源，构建一个初始数据池，围绕飞行管理、空域管理、时序预测、立体交通管理等方面，构建开放性行业大数据训

四、低空智能网联体系建设步骤 （一）运行场景分析 1.目标与任务 低空运行场景具有典型的多样性特征，因此运行场景 选定分析是低空智能网联体系发展和建设的起点和关键。 其核心任务是根据地方经济和地理特点，结合地方政策、 资源分布和基础设施条件等外部因素限制，综合梳理适用 于本地低空经济发展的典型运行场景，并明确各场景的需 求与关键要素，识别多类型低空运行场景与业务需求，为 后续的运行模式设计提供基础输入。 （1）空域基础条件与约束分析 可用空域划设需基于区域空域结构、管理权限、限制 性规定及安全间隔要求开展系统分析。可用空域划设的输 入以“空域条件与用空约束”为核心，要求在法规、管制实践 与本区域地理环境的约束下对现有空域资源进行全面梳理 与定量化描述。具体包括现行可用空域边界、空域类型与 层次、空管与地方政府的使用规则、军民协调与敏感区分 布、现有航路与临时占用信息，以及空域容量与冲突点的

术。 √ 空域数字化关键技术：空间剖分技术、空间编码技术； √ 基础设施数字孪生关键技术：数据采集处理技术、建模与仿真技术、生成式人工智能技术。 √数字低空规划、管理与运营关键技术：数字地图和地理信息技术、智能交通决策技术。 ■ 低空应用关键技术： 分布式计算、微服务架构计算、容器化技术。 6d ■ 理可力放字 0 物理对象续射力 8 w r 资 料 来 源 ： 《 数 字 兴产业，布局发展人工智能、 生物制造、卫星应用、低空经济、氢能及储能等未来产业，形成新质生产力。 2024.1 海南省 海南省政府工作报告 培育新质生产力。充分发挥气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态“三度一色”优势， 聚 焦种业、深海、航天、绿色低碳、生物制造、低空经济等新领域新赛道，加强政策引导， 协 同推进技术创新和产业化。商业航天发射场实现常态化发射，落地火箭链、卫星链、数

的定点飞行、广域巡查飞行。推动建立地市、省、国家三层低空飞行管理服务平 台。建立相应的合法适飞运行监管体系，确保航空器满足适航标准。用户根据相 (1) 微气象：在近地面的低空范围内，由于局部地理环境、地形地貌、植被覆盖、建筑物分布等因素的影 响，导致出现的一些小尺度、短时间的特殊气象现象和气象条件。低空微气象的特点包括：空间尺度小，通 常只在几百米甚至几十米的范围内发生明显变化；时间变 以地面的任务规划和航线设计为主导，低空航空器需遵循严格的计划和指令，以 保证飞行的有序性和安全性。  第二阶段（中期）：实时交互通信的智能化低空航空器 智能化低空航空器装配融合智能算法传感器，融合地理信息系统（GIS）、低 空气象数据、航线数据、管制、试飞、禁飞等空域信息，自动规划最佳路径，并 生成航线，通过统一数据接口和数据格式，与空中交管机构登记申请飞行。飞行 中智能感知环境、实时与空

.........................................................................................34 3.1.1 地理位置.....................................................................................36 3.1.2 交通条件 经济产业的规模化、高端化、国际化发展。 1.3 项目范围 本项目范围涵盖低空经济产业园的规划、设计、建设及运营全 周期，旨在打造一个集无人机研发、制造、测试、应用及服务于一 体的综合性产业园区。项目地理范围位于 XX 市高新技术开发区， 占地面积约 500 亩，分为核心功能区、配套服务区和生态缓冲区三 大板块。核心功能区包括无人机研发中心、智能制造基地、飞行测 试场及数据中心；配套服务区涵盖教育培训中心、商务办公区、物 低空经济产业现状 低空经济产业作为新兴产业，近年来在全球范围内呈现出快速 发展的态势。随着无人机、通用航空、低空物流等技术的不断成 熟，低空经济产业的应用场景逐渐扩展，涵盖了农业、物流、应急 救援、地理测绘、影视拍摄等多个领域。根据国际航空运输协会 （IATA）的数据显示，2022 年全球无人机市场规模已达到约 300 亿美元，预计到 2025 年将突破 500 亿美元，年均增长率保持在 2

市场开拓潜力由市场规模广域度和市场增量驱动度维度构成（详见 2.1.1）。 市场规模广域度指低空经济相关基础设施、当前市场产品的丰富性、应用场景和 参与主体覆盖的范围和广泛程度，反映低空经济在地理空间、产业领域和社会层 面的渗透能力；而市场增量驱动度指推动低空经济市场规模持续增长的动力和因 素，反映市场对低空经济的投资信心、创业活力和企业招聘活力。 具体来说，深圳市、北京市和成都市分别以 》、 《无人机外部供电国际标准》、《架空输配电线路和变电站巡检用多旋 翼无人机系统的网格化部署标准》、《民用轻小型多旋翼无人机机巢— —试验方法》等 大疆 《民用无人机产品安全要求》、《民用无人机地理围栏数据技术规范》、 《无人载荷装置接口要求和性能特性》等 沃飞长空 《电动垂直起降航空器(eVTOL)起降场技术要求》、《民用航空产品和零 部件合格审定规定》等 18 3.2.3 制度创新与产业集群协同驱动生态能力跃升