...................................................................................... 3 1.3 低空经济的国家战略价值 .............................................................................4 1.4 城市发展指数的现实意义 摘 要 低空经济作为国家战略性新兴产业，已成为推动经济高质量发展和科技强国 建设的重要引擎。党中央在二十届三中全会首次将"发展通用航空和低空经济" 写入中央文件，凸显其国家战略价值。《国家综合立体交通网规划纲要》等政策 文件进一步明确了低空经济在构建现代化产业体系中的关键地位。发展低空经济 不仅是培育新质生产力的重要抓手，更是提升我国在全球科技竞争话语权、保障 国家空域安全、服务民生需求的战略选择。 低空经济的应用场景极为复杂，从无人机在农业植保中的应用，到 eVTOL 在城 市空中出行领域的探索，再到直升机在紧急救援中的重要作用，都显示了低空经 济的广泛应用和巨大潜力。与此同时，低空经济的使用主体多元化，涉及国家政 府、企业、科研机构以及地方政府等多方主体，各方的协作和互动成为低空经济 发展的重要推动力。 低空经济的广泛应用正在各个行业中带来深远的变革，特别是在农业、物流、 交通、应急救援、文化旅游

协调及领导法案》、《先进空中交通基础设施现代化 (AAIM) 法案》等十几项 法案政策。美国联邦航空管理局 (FAA) 已经统一并明确了 UAM 硬件基础设施的建设标准和规范要求，同时，该机构与 美 国国家航空和航天局 (NASA) 紧密合作，研发迭代出包括 LANNC 系统和国际空域系统等在内的多项子系统，这些 子系统 共同提供了智能、高效和融合的服务。 三旗智库、中泰证券研究所 2018 年 类执照。 D 针对无人机的运行行为 进行管控。根据无人机 运行的区域、高度、速 度、时间等，做出不同 的管控要求，以确保无 人机的使用不会对国家 空域使用者、公众或者 国家安全造成任何威胁。 如以速度 160 千米每小 时和高度 120 米为上限 且禁止在视野昏暗的夜 间和晨昏和限制区域内 或人群上方运行。 D 针对无人机的种类进行 15 我国政府对低空飞行器的发展高度重视，包括无人产业发展及 eVTOL 的试点及商用规划等。国务院、中央军委发布 的 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》中指出国家在确保安全的前提下积极创新空域供给和使用机制，完善无人驾 驶 航空器飞行配套基础设施和服务体系，于 2024 年 1 月 1 日起正式施行。 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的内容可以概括为以下几点：

各国政府亟待解决的重要课题。中国目前正在大力推动低空经济的发展，并在技术研发、产业应用和监管体系建 设等方面取得了显著进展。 本文旨在梳理美国、欧盟、日本和韩国等国家和地区低空经济监管现状和趋势，为中国低空经济监管有所启示和 助益。本文将从相关国家低空经济发展现状、监管体系、空域管理、适航准入等多个维度展开探讨，以期为中国 低空经济监管提供借鉴和参考。 一、域外低空经济发展现状与监管体系 总体介绍 四、运营许可 无人机或eVTOL的运营许可是开展商业化运营的前置性条件，我们在《低空经济系列：飞行汽车法律问题初 探》一文中曾分析飞行汽车在国内的生产许可相关问题，本部分内容将主要侧重美国、欧盟、日本等其他国家或 地区对于无人机或eVTOL的注册或登记管理。 （一）美国 美国对于无人机的运营许可管理包括无人机注册管理和驾驶员管理两个方面 。在无人机注册管理方面，根据 《美国联邦法规》（Code of 低空经济系列：解析低空经济数据治理》一文中曾分析 低空经济在国内可能涉及的隐私保护及数据治理相关问题，本部分将进一步围绕低空经济数据安全和隐私保护问 题，并将视角转向美国、欧盟、日本及韩国等其他国家或地区的法律制度。 （一）美国 美国至今尚未形成联邦层面针对个人数据保护的综合性立法，但以加利福尼亚州为首的美国诸多州已经制定本州 的数据保护立法并逐步进入实施阶段。以加利福尼亚州为例，早在2

筑牢飞行安全根基，低空经济基建先行 ——低空经济系列研究：基础设施篇 2 核心观点  2024年至今低空经济政策端持续催化，产业端大单频出。自2024年初“低空经济”首次写入国务院政府工作报告，国家层面，不断强 化低空经济相关政策，我们认为低空经济司成立预示着顶层组织架构的完善，eVTOL试点城市的确立有望推动空域军地民协同管理相 关改革迈入实质落地阶段，专项债、政府投资基金等积极财政政策对于 斗卫星定位系统为基础，融合多种辅助定位手段，实 现高精度定位导航体系，建议关注北斗高精度导航领域领先公司。  投资建议：低空经济是新质生产力的典型代表之一，当前政策推动低空经济进入快速发展期，在国家高度重视和地方积极布局的背景 下，我们认为低空基础设施、低空场景应用、低空飞行器研制等领域均将受益于低空经济的发展。低空基础设施作为保障低空飞行安 全的关键底座，毋庸置疑需要先行建设，当前政策端积极 提供服务与秩序保障 二、起降场地构成低空飞行底层支撑，低空基建规划至关重要 五、投资建议与风险提示 4 国家高度重视低空经济发展，低空司成立预示顶层架构进一步完善 资料来源：各部门官网，新华社，央广网，平安证券研究所 自2024年初“低空经济”首次写入国务院政府工作报告，国家层面不断强化低空经济相关政策，随后四部门联合印发《通用航空装备创 新应用实施方案（2024-2030年）》支持

为不同场景下的应用提供科学依据， 奠定规模化应用的坚实基础。 1.2 数字低空测试与验证发展现状 1 数字低空工作组 1.2.1 国外数字低空测试与验证技术发展现状 （1） 国家政策方面 国家政策是推动数字低空产业发展的重要助推器， 各国政府高度重视这一领 域， 纷纷出台相 关政策、战略规划及法律法规， 为其发展提供了坚实保障。 2016 年， 美国联邦航空管理局 法规 （Part 107）， 其适用于重量小于 55 磅的无人机， 内容包括操作要求、无人机注册、飞行员 认证等， 为无人机的商业化应用提供了明确的法律依据[1]。2023 年， 美国国家航空航天局推出先 进空中交通 （Advanced Air Mobility, AAM ） 计划， 旨在打造一个低空空域的交通运输生态系统 ， 涵盖空中交通管理系统改造、关键技术开发、安全数据解决方案等研究[2]。 美国及欧盟等通过了一系列低空测试计划， 积极推动数字低空技术测试与验证 基础设施建设。2012 年， 美国 FAA 启动 UAS 测试场地计划并建成 7 个测试场地， 其旨在将无人 机系统整合到国家空域系统， 可对公共和民用无人机系统的安全性进行验证[13] 。2017 年， 美国 FAA 进一步推出了 BEYOND 计划， 在 UAS 测试场 地计划基础上， 对无人机超视距飞行、通信、

低空经济为新质生产力代表，坐拥万亿级蓝海市场。低空经济为依托1000米以下空域、以eVTOL、无人机、直升机和固定翼飞机等产 品为牵引的综合经济形态，其产业链条长、辐射面广，下游应用场景多元。2021年起，国家持续高频出台多项政策推动低空经济发 展，各省市积极响应、提供培育低空产业成长的土壤。预计2030年，低空经济行业规模将突破20000亿元（8年CAGR 22%）。 ➢ “低空+旅游”重塑出行体验， 低空飞行活动与通用航空关系 资料来源：前瞻产业研究院，罗兰贝格，前途科技，方正证券研究所 低空飞行产品及参数示意 军用航 空活动 民用航 空活动 警用航 空活动 海关航 空活动 通用 航空 低空飞 行活动 国家航 空器飞 行活动 民用航 空器飞 行活动 低空经济：产业链条长，下游应用场景庞大、待发掘 4 ➢ 低空经济产业链长、辐射面广，涵盖航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等各产业。低空经济 发展研究”课题研讨会上首次提出“低空经济”的 术语。2010年以来，国家为推动低空经济先后颁布一系列的政策法规，对行业发展均保持积极的支持态度。 ➢ 2021年至今，低空经济进入快速发展阶段，国家连续高频出台多项政策，大力推动并规范行业发展。2021年，国务院印发《国家综合立体交通网规划 纲要》，“低空经济”概念首次被写入国家规划。2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，标志着我国无人机产业将进入

项目用户需求书 3 1.项目概况 1.1.基本信息 1.1.1.项目名称 广州低空飞行服务与监管系统项目。 1.1.2.采购人 广州空港经济区投资服务中心。 1.1.3.项目总体目标 为贯彻落实国家深化低空空域管理改革、发展低空经济有关部署，遵循 《低空飞行服务保障体系建设总体方案》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条 例》的要求；充分借鉴全国低空空域管理改革试点省份经验，着眼中心城市空 域 器的活动特点，促进广州低空航空活动运行与发展的综合服务和保障体系。 民航总局《低空飞行服务保障体系建设总体方案》总体构成指出，全国低 空飞行服务保障体系由 1 个国家信息管理系统、7 个区域信息处理系统以及一 批飞行服务站组成。国家信息管理系统与区域信息处理系统之间、区域信息处 理系统与飞行服务站之间，实现低空飞行服务保障数据和产品的交换。 飞行服务站的分类及功能。鼓励地方政府和社会力量建设和运行飞行服务 统的数据进行数据交互。迁移地图数据、城市 CIM 白模数据、空域数据、航线数据等历史数 据。 24 信息化 基础设 施建设 （新 建） 气 象 数 据 采 购 气象数据采购以便支撑飞行气象服务，包括 1、 自动站实况、国家站实况；2、雷达拼图（覆盖广 州市范围的周边及本地天气雷达）；3、卫星云图 （图形化产品）；4、精细化数值预报产品 1 套； 5、公共气象服务产品：热带气旋、大风预警、暴 雨预警、强对流天气预警、低能见度（大雾）预

驭风而上，智绘未来 低空经济基础设施一体化建设项目 “ 十五五”重大基础设施项目申报汇报 |2026 年 4 月 CONTENTS 01 时代机遇 低空经济的国家战略与万亿蓝海市场前景分析 02 项目总览 XX 市低空经济发展的核心引擎与建设目标规划 03 总体设计 “ 四位一体”的低空基础设施体系顶层设计蓝图 04 核心建设 构建全域覆盖、高效互联的低空立体运行网络 01 时代机遇 低空经济的国家战略与万亿蓝海 万亿蓝海启航，低空经济正当时 宏观市场爆发 中国低空经济正从“新增长引擎”加速迈向 国民经济的“新兴支柱产业”。 2025 年规模突破5000 亿 + 2035 年增速年均20% 国家战略引领 “ 十五五”规划纲要明确将低空经济列 为战略性新兴支柱产业，与集成电 路、航空航天等国家核心产业并列。 国家级顶层设计持续加码，产业地位显著 空域改革 低空管理改革试点全面推广 资金支持 地方政府专项债重点倾斜 02 项目总览 XX 市低空经济发展的核心引擎 项目概览： XX 市低空经济的基石工程 ▍ 项目定位 XX 市贯彻落实国家“十五五”规划，响应低 空经济发展战略，旨在打造区域性低空经 济发展高地的核心支撑与示范工程。 战略核心工程 ▍ 关键指标 建设地点 XX 市全域范围 建设周期 2026.07 - 2029

念 口低空经济的发展阶段 资料来源：前瞻产业研究院 口国内低空经济的重要事件 -2021 年 2 月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》 , 提出“发展交通运输平台经济、 枢纽经济、通道经济、低空经济。”首次将“低空经济”概念写入国家规划。 -2023 年，深圳率先就低空经济产业立法，为低空经济的协同、管控、标准、监管等一系列的问题指明方 向，在助推深圳低空 成为全球首个获得适航“三大通行证”的载人无人 驾驶 eVTOL 航空器。 低空经济的基本概 念 民用航空器飞行活动 民用运输航空 通用航空 低空飞行活动 国家航空器飞行活动 军用航空活动 警用航空活动 海关航空活动 低空经济的基本概 念 口低空经济与通用航空的关系 ■ 低空经济的基本概 念 口低空经济的作用 提供公共服务 为公共服务提供了新的手段 一政策法规是否允许 口相关法律法规支持 法律法规 1. 国务院、中央军委发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 2. 中国民用航空局《国家空域基础分类方法》 3. 工业和信息化部《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》 国家标准、管理规则、规划 1. 国家标准：《民用无人驾驶航空器系统安全要求》 2. 管理规则：《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》 3. 重点规划：工业和信息化部、科学

智企业服务体系，依托人力资源产业市场化运作模式，做好产 业与人才的精准定位与对接，迎接时代的考验，坚持科技引领人才，专业成就未来，赋能各行业客户，在推动企 业搭建人才高地、促进人才就业创业、助力国家招才引智工作方面贡献力量。 值得一提的是，本次报告不同于往期标准行业下的各项薪酬数据、招聘趋势等人才市场洞察与分析，而着重关 注“低空经济”这一复杂产业链下的企业发展与人才发展趋势，以低空经济产业 峰飞航空 中航通飞 小鹏汇天 广汽 其他 目录 CONTENTS 03 报告说明 数据来源 统计术语 职级名称及描述 04 数据来源 本次报告涉及的已有统计数据及薪酬数据主要来源于国家统计局、企业年报以及公开媒体数据等。报告旨在 通过行业走向与薪酬数据两方面数据综合了解行业人才发展趋势与薪酬水平，以便为低空经济赛道企业战略 决策以及个人求职发展等提供参考。 统计术语 职级名称及描述 年起，我国低空经济才正式进入快速发展阶段。以传统通用航空、无人机产业为代表的低空经济在 市场需求和政策支持共同推动下实现较快发展。2021 年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲 要》，首次将“低空经济”概念写入国家规划。 图 1.1 低空经济发展历程 萌芽阶段 2006 年前 发展阶段 2006 年 -2020 年 应用阶段 2020 年 - 至今 18 世纪 热气球技术投入应用