【需求书】广州低空飞行服务与监管系统项目用户需求书

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1 广州低空飞行服务与监管 系统项目 2 项目用户需求书 项目用户需求书 3 1.项目概况 1.1.基本信息 1.1.1.项目名称 广州低空飞行服务与监管系统项目。 1.1.2.采购人 广州空港经济区投资服务中心。 1.1.3.项目总体目标 为贯彻落实国家深化低空空域管理改革、发展低空经济有关部署，遵循 《低空飞行服务保障体系建设总体方案》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条 例》的要求；充分借鉴全国低空空域管理改革试点省份经验，着眼中心城市空 域资源情况和广州地区军民航飞行管制特点，立足广州城市定位，紧密结合广 州空域、产业和社会发展实际,针对传统通航、无人机、城市立体交通等不同飞 行需求，开展广州低空飞行服务与监管系统建设；掌握低空资源及事件态势， 提高低空飞行规则设定、空域和航线分类划设、飞行审批、应急协调、动态监 测与预警等能力；推动 A 类低空飞行服务站建设工作；优化低空飞行环境和条 件，提升管理及服务保障水平，保障广州低空经济的安全运行和可持续健康发 展。 1.1.4.服务地点 采购人指定的服务地点。 4 1.2.项目背景 广州低空服务与监管系统是基于民航总局《低空飞行服务保障体系建设总 体方案》中 A 类飞行服务站的功能体系要求，结合低空有人飞行器、无人飞行 器的活动特点，促进广州低空航空活动运行与发展的综合服务和保障体系。 民航总局《低空飞行服务保障体系建设总体方案》总体构成指出，全国低 空飞行服务保障体系由 1 个国家信息管理系统、7 个区域信息处理系统以及一 批飞行服务站组成。国家信息管理系统与区域信息处理系统之间、区域信息处 理系统与飞行服务站之间，实现低空飞行服务保障数据和产品的交换。 飞行服务站的分类及功能。鼓励地方政府和社会力量建设和运行飞行服务 站，鼓励利用现有的空中交通服务资源。飞行服务站是低空飞行服务保障体系 的重要节点，是服务低空空域用户的窗口和平台。飞行服务站可以单独设立， 也可以依托现行运输机场空管单位或通航机场设立，飞行服务站按照其服务范 围和功能，分为 A 类飞行服务站和 B 类飞行服务站。B 类飞行服务站应当具备 飞行计划处理、航空情报服务、航空气象服务、告警和协助救援服务等功能， 向服务范围内的通用航空飞行活动提供服务，定期向区域信息处理系统提供飞 行计划及实施情况相关信息。A 类飞行服务站还应当具备监视和飞行中服务等 功能。 飞行服务站布局。每个省级行政区原则上设立 1—3 个 A 类飞行服务站，根 据需要设立若干个 B 类飞行服务站。省（自治区、直辖市）人民政府协调军民 航单位，统筹本行政区内低空空域划设及飞行计划管理需求，根据本行政区低 空空域分类情况、通用机场布局规划以及通用航空发展实际，制定本行政区飞 行服务站布局规划。飞行服务站应当明确其服务范围，根据运行需求确定具体 5 功能模块，并配置相应的设施设备，在相关通用机场及通航活动区域部署信息 收集、服务终端。 本项目在完整履行 A 类飞行服务站的基础上，还针对低空经济发展趋势， 增加了对低空有人/无人飞行器的监管及服务内容，为广州低空经济发展提供空 中交通的服务和保障。 系统本期实现对广州行政区全域（其中重点为天河，越秀，荔湾，海珠， 黄埔，番禺六区）低空资源及事件的准确监管，后期根据省内规划，具备向外 部区域拓展的能力。本系统建成后将形成广州低空资源的规则协调体系，为广 州低空经济提供精准、协同、指挥、服务的运行体系，保障广州低空事件和业 务的全量服务监管。 2.项目预算 本项目总预算为 1671.8411 万元。划分 4 个采购包： 包组一为主体实施，包含软件开发，设备采购和租赁，预算 1580.8640 万 元； 包组二为项目监理，预算 54.6833 万元； 包组三为等级保护测评，预算 8 万元； 包组四为验收测评，预算 28.2938 万元。 本次采购总预算为 1635.5473 万元。划分 2 个采购包： 包组一为主体实施，包含软件开发，设备采购和租赁，预算 1580.8640 万 6 元； 包组二为项目监理，预算 54.6833 万元。 3.服务期限 本项目服务期为 15 个月。 4.建设内容 序 号 系统名 称 功能模块 功能说明 （含软硬件 建设内容） 1 广州低 空飞行 服务与 监管系 统“低 空广 州”服 务平台 飞行任务服 务 完成飞行任务申请、批准、维护、查询等功能。 2 飞行计划服 务 包括飞行计划申报、审核、维护、飞行冲突检测 等功能。 3 航 空 情 报 服 务 该子系统能够接收民航运输航空情报产品，能够 制作通用航空情报产品，能够为用户提供航空情 报查询服务功能。 4 飞 行 气 象 服 务 系统可引接气象观测站实时观测数据，也可引接 外部气象产品数据，由系统进行处理后，供用户 查询使用。 5 飞 行 情 报 服 务 飞行服务系统的飞行情报服务子系统为航空用户 提供飞行情报传输服务、空中交通咨询服务和机 场情报咨询服务。提供飞行情报服务的方法包括 北斗 RDSS+4G/5G，或使用话音通信手段。 6 告 警 与 协 助 救援服务 飞行服务系统需自动提供针对空中相关飞行情况 的告警、接收航空器的告警，并利用航空资源， 针对外部救援申请提供航空救援服务。 7 7 地 空 通 信 与 话 音 组 网 服 务 主要包括话音、北斗 RDSS+4G/5G，主要用于地 面与空中飞行员进行数据及话音通信，或实现无 人机的飞行动态监视。其中北斗 RDSS+4G/5G 方 式主要进行数据通信，可传输文字、图片、短语 音等。话音组网子系统通过地面 IP 网络，组建一 个覆盖作业范围的对空通信网络，使用本地或异 地电台进行呼叫或广播。 8 对 外 服 务 门 户 系统为航空用户、公众提供门户访问功能，包括 通过网页登录系统，以及通过手机 APP 访问（集 成到粤商通、粤省事、穗好办等 APP 应用中）。 航空用户通过账号、密码登录后，可根据用户权 限执行相应功能；公众登录系统后，能够查询浏 览以下公开信息。 9 广州低 空飞行 服务与 监管系 统“低 空广 州”监 管平台 飞 行 动 态 监 控 系统接收多路来源的航空器飞行监视数据，在地 图背景上实时显示航空器及飞行动态，同时可针 对特定航空器进行飞行中服务。 10 空 域 航 线 管 理 主要完成航线、空域的生成、维护，以及禁飞 区、限制区、管制区、监视区、报告区的生成、 发布等。 11 地 图 与 图 层 管理 完成基于多种图源的地图切换显示、控制显示多 种地图图层、注册及在线航空器信息显示等。 12 系统工具 系统提供若干小工具，能够辅助日常值班工作， 主要包括：测量工具；计算查询工具；统计与分 析工具；其它工具 13 后台服务 后台服务分为几个大类，分别为数据服务、系统 服务、虚拟化服务、业务系统 API。 14 系统管理 系统常用设置、系统数据库维护、用户管理、角 色权限管理、日志管理等。 监控服务器和工作站工作状态（如 CPU 和内存占 用情况）、网路接口工作状态、应用程序的运行 状态等，主要包括业务监控、网络监控、系统监 控。 15 三维 GIS 模 块引擎 实 时 三 维 GIS 模 块 引 擎 纯国产信创环境下 PC 端的实时三维引擎，对上述 业务系统提供支撑，功能包括三维全景信息，空 域网格划分，飞行器状态展示，飞行计划四维网 8 “低空 广州” 支撑底 座 格列表，冲突检测，冲突解决建议，仿真进度控 制，碰撞体生成，碰撞检测，飞行计划情报，天 气加载，设备部署仿真，临时起降点安全仿真等 功能。 16 飞行计划仿 真 支撑飞行计划管理，利用实时三维引擎里的飞行 冲突检测算法，对飞行计划进行仿真和冲突检 测。 17 实 时 飞 行 冲 突预警 利用低空三维 GIS 模块和飞行计划，对实时飞行 状态进行监控，并检查飞行冲突的可能性，提供 应急航线规避飞行冲突。 18 飞行事故重 现 飞行事故重现子系统维护飞行事故重现工程，关 联事故任务，任务的飞行器位置实时监控数据采 集回时序数据库后存为历史点位数据，事故任务 的历史位置数据查询调出后用于轨迹重播，并结 合飞行器机型及对应的毁伤图片、专家推测的故 障可能性，可仿真故障还原过程，并输出故障时 段的实景仿真视图。 19 黑飞处置仿 真 提供黑飞场景管理，处置仿真。1.黑飞场景管 理；2.处置方式管理； 20 用 户 虚 拟 培 训 提供飞服站服务人员管理处置的虚拟培训与考 核，提供飞行器操作人员在不同航线下进行作业 操作。 21 “低空 广州” 多源数 据融合 平台 多源数据融 合平台 多源数据融合平台是数据汇聚、共享、交换、开 放的综合性处理分析平台。对多源异构的飞行监 控数据、空情数据、气象数据、飞行器数据、飞 行用户数据等低空数据域提供全数据形态的数据 集成、数据存储、数据计算、数据探索分析、数 据资产管理、数据交换共享、数据安全保障等全 生命周期的数据管理能力，实现数据资产的统一 管理、统一规范、智能分析和发掘应用。多源数 据融合平台计划实现低空数据接入、低空数据关 联、低空数据资源管理、低空数据资源服务、低 空数据异构存储、系统配置与数据监控 6 个模块 的软件开发。 22 飞 行 数 据 可 视化子系统 飞行数据可视化子系统面向低空飞行监管用户及 领导，提供可视化数据分析、展示工具，支撑分 析用户对统计分析的业务指标数据进行图表展 示；构建可视化图表、数据报告、关联分析等多 种可视化分析工具，为海量低空监管服务提供低 9 空服务态势应用、监管态势应用。模块包括 1.可 视化组件库，2.可视化数据分析，3.数据可视化应 用，4.低空态势应用。 23 数据处理服 务 数据处理服务包括外部数据接口开发和数据迁 移。多源数据融合平台主要与北斗、中南空管、 民航 UOM/UTMISS 系统、无人机企业、航空运 营企业、主动探测雷达、气象部门、电子证照系 统、政务大数据平台、粤省事、穗好办等外部系 统的数据进行数据交互。迁移地图数据、城市 CIM 白模数据、空域数据、航线数据等历史数 据。 24 信息化 基础设 施建设 （新 建） 气 象 数 据 采 购 气象数据采购以便支撑飞行气象服务，包括 1、 自动站实况、国家站实况；2、雷达拼图（覆盖广 州市范围的周边及本地天气雷达）；3、卫星云图 （图形化产品）；4、精细化数值预报产品 1 套； 5、公共气象服务产品：热带气旋、大风预警、暴 雨预警、强对流天气预警、低能见度（大雾）预 警等 25 安 全 设 备 及 UPS 采购 按等保三级要求，结合政务云安全租赁，构建安 全体系 26 系统租 赁服务 链路租赁 包括数据专线和语音专线租赁 27 数据治 理 数据治理服 务 根据业务需求，进行数据治理，开展数据资源编 目、数据标准制定、数据综合治理、标签画像构 建、数据共享服务设施、构建相应低空基础库、 专题库等工作。 10 5.服务要求 5.1.管理要求 5.1.1.项目人员要求 投标人应书面承诺，如在项目实际执行过程中发生项目经理不能按采购文 件要求胜任相关工作的，采购人有权要求更换项目经理，投标人应在两周内调 整为符合采购文件要求且能胜任相关工作的项目经理并到位开展工作，否则采 购人有权终止合同并报相关管理部门进行处理。 投标人应指派专业的项目经理为本项目提供专业的项目管理服务，项目经 理应具备 5 年以上项目管理工作经验。投标人指派的项目经理未经用户同意不 得调整；投标人如中途更换项目经理，应征得用户同意，否则采购人有权终止 合同。 本项目需提供足够数量和资质的人员进行开发服务。 5.1.2.进度要求 本项目服务期自 2024 年 5 月 1 日至 2025 年 7 月 31 日止（具体时间以合 同为准）。 5.1.3.组织实施要求 为使项目按质、按量、按时及有序实施，投标人应建立完善、稳定的项目 团队、内部组织管理方式及管理机构、协调机制、技术基础，支撑保障要求及 其他相关要求。在机制保障方面，成立组织实施小组和项目专家组的双轨制的 组织模式。在项目日常管理和条件保障方面，从行政组织、后勤保障和支撑条 件各方面创造良好的服务环境，确保项目的顺利实施。 11 5.1.4.文档管理要求 投标人应在项目完成时，将本项目所有文档、资料汇集成册交付给采购人， 所有文件要求用中文书写或有完整的中文注释。验收后，投标人按国家、省以 及采购人档案管理要求，向采购人提供装订成册的纸质文档至少 5_套，电子文 档 1 套。 5.1.5.质量保证要求 为保证本项目能按时高质的顺利完成，规避项目风险或将风险降至最低程 度，投标人应建立项目质量管理体系，包括但不限于质量目标、质量指标、岗 位责任、问题处理计划、质量评价、整改完善等内容，并建立奖惩制度。 5.2.技术要求 5.2.1 总体技术要求 本系统总体技术要求依据《低空飞行服务保障体系建设总体方案》； 《低空飞行服务系统技术规范》第 1 部分.架构与配置；第 2 部分.技术与要 求；第 3 部分.测试方法； 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》。 其他国家和行业技术要求。 5.2.2 技术路线 广州低空飞行服务与监管系统的技术路线选型采用“技术先进、安全可靠、 自主可控”的原则，充分考虑知识产权自主，技术先进、稳定性好、生态繁荣、 可持续发展的要素。 12 本项目采用安全可靠自主知识产权产品 1、安全可靠 核心产品方面，要有完全自主知识产权，自主设计，真正掌握信创 CPU 指 令集运用的核心技术。关键软硬件产品要与信创 CPU 完全适配，主要软件不得 以开源产品为核心包装而成，需拥有自主知识产权并具备安全可靠的设计与生 产能力。 2、具备持续发展能力 在 CPU 方面，要具备围绕指令集构建的软件生态、指令集的实现方法和自 由扩展指令集的权力。在技术路线的整体发展上，要具备引导自身产业生态发 展的能力。 3、稳定性好，可靠性高 用户体验是最高目标，用户体验不仅体现在性能方面，如果不能具备良好 的稳定性和高可靠性，性能再好的产品如果故障频繁也同样无法满足本单位日 常办公的使用需求。因此在技术路线选择方面，选择适配程度深、稳定性好的 技术路线。 4、设备的选型，应满足等级保护相关标准。具体如下： 本次采购符合自主可控为主的服务器、终端、操作系统、数据库、中间件 和安全设备适配产品，要具备良好的兼容性、稳定性与性能，保证系统整体 IT 特性良好。同时要求: ⦁ 具有自主知识产权的国产信息技术产品； ⦁ 安全保密产品应具有国家保密部门相关的认证资质； 13 ⦁ 选用的计算机病毒防护产品应获得公安机关批准； ⦁ 密码产品应获得国家密码管理部门批准； ⦁ 安全保密产品必须通过国家主管部门指定的评测机构的检测； ⦁ 安全保密产品必须具有自我保护功能； ⦁ 安全保密产品应符合相关的国家标准。 本项目部署在市政务云平台，使用市政务云平台的提供计算、存储资源， 数据库、中间件、操作系统、信创兼容实时三维引擎等国产化软件。 5.2.3 性能要求 表 1.1 项目管理绩效指标 序 号 一级指 标 二级指标 三级指标 指标说明及测算 1 项目管 理 项目合同 填报指标 时间≤15； 项目单位应在签署合同后的 15 个工作日内在项目管理系统填报 合同签署情况 2 项目进度 指标 月 项目启动到完成合同验收 15 个 月 3 资金支出 指标 % 合同验收后资金支付进度是否为 100% 表 1.2 绩效指标 序 号 一级指 标 二级指标 三级指标 指标说明及测算 14 1 效益指 标 系统应用 系统用户数 注册用户≥20000 个。 2 年 度 业 务 量 （件） ≥50 万架次，指系统上线一年内 审批、保障、监测、告警、协调 事件的总数量。 3 业务核心 指标 断联响应 飞行器出离空域等关键性指标， 服务响应时间≤15 分钟； 4 在国产信创环 境下三维仿真 服务 加载三维场景时间≤5 秒 5 系统质 量 数据共享 与开放 （必填） 新增信息资源 目录数（个） 2 ≥ ，新增飞行任务、飞行计划信 息资源目录。 6 新增共享主题 数（个） 2 ≥ ，新增可共享的飞行企业数据 库，飞行器”一机一码”数据库 7 新增开放主题 数（个） 2 ≥ ，广州市可用低空资源信息， 广州市低空气象产品 89 网 络 安 全 安全指标 （必填） 等级保护级别 三级。 5.2.4 数据及接口要求 本项目需至少与以下系统进行对接和数据交换（根据实际需要可能增加）： 北斗卫星定位报文数据引接接口开发 4G/5G 数据解析服务引接接口开发 中南空管 ADS-B 数据引接接口开发 中南空管二次雷达探测数据引接接口开发 中南空管气象数据引接接口开发 15 中南空管航空情报数据对接接口开发 民航 UOM/UTMISS 系统数据引接接口开发 无人机企业（大疆）后台监测数据引接接口开发 航空运营企业（如顺丰、美团）后台监测数据引接接口开发 主动探测雷达探测数据引接接口开发 气象部门气象预报数据引接接口开发 气象部门气象预警数据引接接口开发 电子证照数据对接接口开发 政务大数据平台对接接口开发 粤省事 APP 数据对接接口开发 穗好办 APP 数据对接接口开发 中南地区通用航空飞行服务系统对接接口开发 军航飞行计划审批系统对接接口开发 地图数据迁移 城市 CIM 白模数据迁移 中南空管空域数据迁移 中南空管航线数据迁移 5.2.5 兼容性要求 系统架构应具备跨平台能力，应用架构可以支持多种软硬件平台。 5.2.6 安全要求 本项目需满足信息安全等保三级，系统要求部署运行在广州政务云上，物 理安全、网络安全、系统安全由政务云集中统一保障，本项目需保障应用安全 和数据安全。 16 5.2.7 测试要求 项目要求进行功能测试、上线安全测试和验收测试。 1．功能测试：中标人需对系统进行完整性功能测试和缺陷修复，提供功能 测试报告，功能测试通过后系统上线投入运行。 2．上线安全测试：系统正式上线前由第三方安全评测机构进行安全测试， 中标人应配合第三方测评机构的进行应用和数据安全漏洞修复，满足安全测试 通过条件。 3．验收测试：中标人配合第三方进行验收测试。 5.3.验收标准 本项目的验收应符合广州市信息化主管部门相关验收管理办法的要求，同 时应遵循下列标准： 1）实现合同和根据招标文件所编写的投标文件中列举的全部内容。 2）项目验收按照合同中相关的技术文档、培训教材、使用说明书及广州市 信息化主管部门项目相关验收管理办法所要求的全部文档。 5.4.其他要求 5.4.1.标准规范要求 1.GB/T 41300-2022《民用无人机唯一产品识别码》 2.MH/T 4055.2 2022 《低空飞行服务系统技术规范第 2 部分:技术要求》 3.MH