经济”首次写入国务院政府工作报告，国家层面，不断强 化低空经济相关政策，我们认为低空经济司成立预示着顶层组织架构的完善，eVTOL试点城市的确立有望推动空域军地民协同管理相 关改革迈入实质落地阶段，专项债、政府投资基金等积极财政政策对于低空基础设施建设的支持，均将利于低空经济的发展。地方层 面，截至1月，全国已经有超过50个省市地区发布低空经济相关的行动方案或者实施方案，多地明确了低空经济产业规模目标以及关 中央政治局第十六次集体学习时强调，要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。11月《有效降低全社会物流成本行动方 案》鼓励发展与低空经济等相结合的物流新模式，12月国务院宣布将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。 2024年低空经济国家层面相关政策动态 1月1日，《无人驾驶航空器 飞行管理暂行条例》正式实 施。 3月5日，“低空经济”首次 写入国务院政府工作报告。 3月27日，工信部、科技部、 厅《有效降低全社会 物流成本行动方案》 鼓励发展与低空经济 等相结合的物流新模 式。 12月25日，国务院办公厅印发《关 于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》，明确在专项债券用 作项目资本金范围方面实行“正面 清单”管理，将低空经济等新兴产 业基础设施纳入专项债券用作项目 资本金范围。 12月27日，低空经济发展司亮相。 7月1日，民航局成立促进低空 经济发展工作领导小组及工作 组。 7月，党的二十届三中全会审

亿元，年税收贡献超过 10 亿元。 - 社会 效益：项目将推动区域经济结构优化，促进就业，提升区域科技创 新能力，同时为低空经济相关领域提供示范和引领作用。 项目资金来源将采取多元化融资方式，包括政府专项基金、社 会资本、银行贷款及企业自筹等。项目将严格按照国家相关法律法 规和行业标准进行建设，确保项目的合规性和可持续性。同时，项 目将注重环境保护，采用绿色建筑技术和节能设备，减少对环境的 影响。 产业发展的政策。例如，《民用无人驾驶航空器实名登记管理规 定》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规的出台，为低 空经济产业的规范化发展提供了法律保障。此外，地方政府也积极 响应，多个省市相继发布了低空经济产业专项规划，推动低空经济 产业园区的建设。例如，广东省在 2021 年发布的《广东省低空经 济发展规划（2021-2025）》中明确提出，到 2025 年，全省低空 经济产业规模将达到 1000 亿元人民币，并建设一批具有国际竞争 首先，从行业竞争格局来看，低空经济产业园的主要竞争对手 包括现有的航空产业园区、科技园区以及新兴的低空经济专项园 区。这些园区在资源整合、政策支持、技术创新等方面各有优势。 例如，部分航空产业园区依托传统航空制造业的基础，具备较强的 产业链整合能力；而科技园区则凭借其创新生态和人才优势，吸引 了大量高科技企业入驻。相比之下，低空经济专项园区虽然在政策 扶持和产业聚焦上具有优势，但在基础设施建设和产业链完善方面 仍需进一步提升。

低空经济示范区建设城市 0.18 eVTOL 试点城市 0.35 低空空域管理改革试点城市 0.24 政策赋能效力 (0.25) 政策体系健全度 (0.26) 地方性法规及管理条例 0.20 专项政策及实施细则 0.20 中长期规划及行动方案 0.20 服务保障及管理办法 0.20 支持性配套文件 0.20 产业政策覆盖度 (0.33) 上游环节政策覆盖率 0.33 中游环节政策覆盖率 件体现了 政府对低空经济的引导和支持力度。其中以北京大学法律信息网（北大法宝）收 录的 91 份市级政策文件为研究样本，覆盖国内 20 余个省级行政单位。通过系统 梳理政策文本，依据“是否发布专项规划文件”的筛选标准，最终确定 58 个城 市作为核心研究对象。 表 2-2 低空经济城市发展指数（LCDI）指标体系数据来源 9 一级指标 数据来源 T1 技术创新活力 企查查基础企业工 载体相关产品（如无人机、垂直起降飞行器等）高达 852 项，远超北京的 688 项、成都市的和南京市的 343 项和 329 项。产业基金的存在亦是推动市场开拓的 核心因素，靠前城市无一例外均有投资母基金或专项基金加持。 图 3-1 低空经济市场开拓潜力雷达图 13 注：雷达图展示了各城市在四个维度上的表现指标，数值越大表示在该维度表现越强。虚线 表示各维度在市场开拓潜力测度下 Top 30 城市的平均值，作为基准参考。

合作，共同推动低空经济 的发展。 四、先进低空经济创新产业园的政策支持与引导 产业扶持政策出台财政、技术、市场准入等扶持政策，激励企业投入低空 经济领域。 财政扶持方面，可设立低空经济发展专项资金，对重点项目进行资助 和奖励。同时，对低空经济产业园内的企业给予一定期限的税收减免，降 低企业运营成本，如对新引进的低空经济产业企业给予一定期限的免征或 减征企业所得税优惠。此外，为低空经济领域的企业提供贷款贴息支持， 上办事服务平台， 实现项目审批的在线办理。通过电子政务系统，企业可以实时提交项目审 批申请，相关部门在线审核、办理，减少纸质文件的流转时间。 优化审批流程管理，针对低空经济产业项目的特点，制定专项审批流 程管理方案。对项目的各个环节进行细化分析，明确每个环节的责任主体 和办理时限，确保项目从立项到开工的整个过程高效运转。 加强部门协同合作，建立跨部门的信息共享机制，实现项目信息的实时

线应 根据货物特性、运输频率等因素进行专门设计。这类航线往往 偏向于效率与时效，可能会与城市间航线和区域性航线产生重 叠。 5. 应急航线：为应对自然灾害、医疗救援及其他紧急情况而设立 的专项航线，这需要与地方政府和应急机构进行紧密协作，确 保航线的及时性和有效性。这类航线需要能够快速启动，保障 应急响应的迅速。 在选择航线类型时，需综合考虑航线的经济性、安全性、客流 需求及环境 所有新员工必须参加的基础安全培训 进阶培训 针对有飞行经验的人员进行的提升培训 定期复训 每年进行的飞行安全再培训，确保全员掌握更新的法规及技术 体系内容 描述 特殊情况培训 针对气象变化、复杂地形及其它特定场景组织的专项演习 事故案例分享 定期举办事故案例分析会，分享教训，增强安全意识 另外，针对飞行员和非飞行人员的不同培训需求，应实施分层 次培训，并强调整体安全文化的建立，使每个参与人员都能主动识 别潜在风险，并采取预防措施。 举办低空飞行展示活动，吸引公众现场体验。  开展行业论坛，邀请专家分享低空经济案例与发展趋势。  进校园、进社区，通过讲座和互动活动提高青少年对航空知识 的认知。 推广过程中，可以设立低空公共航线发展专项基金，支持航线 利用率高的合格项目，从而形成良性循环，吸引更多资源投入到低 空航线的发展中。 在沟通和合作方面，各级政府应加强与民航部门的协同，保证 政策的有效执行。通过跨部门协作，确保航空、交通、城市规划等

明确促进旅游装备技术提升，重点推进低空旅游装备等自主创新及高端制造；完善低空旅游发展政策；选择一批符合条件的旅游景区、城镇开展多种形式的 低空旅游，强化安全监管；推进通用航空与旅游融合发展。 2022年2月 《“十四五”通用航空发展专项规划》 民航局 发展目标提出，“十四五”期间，保障能力取得新突破，力争低空空域改革取得实质性进展，推动低空空域分类划设，航路航线大幅拓展，在册通用机场布 局合理。 2022年12月 《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》 马台长城之旅等3条观光航线；中通航 翔与黑龙江五大连池、新疆天山大峡谷、内蒙古阿尔山等景区开展直升机空中游览业务等。 低空旅游发展历程 资料来源：中国政府网，中国民航网，《“十四五”通用航空发展专项规划》，杭州日报，沉浸城市智库，方正证券研究所 低空经济：“低空经济+传统旅游”，载客项目带来二消提升机会 9 ➢ 低空经济在旅游中的直接应用主要为载人航空项目。在低空经济与旅游的结合中，直升

传输质量评估，该测试覆盖障碍物分布、电磁环境、气象条 件等核心指标，系统性定位信号盲区与干扰源，为航路规划 与低空智联网建设提供精准数据支撑，推动实现从“人防” 到“技防”的跨越；上海市在“黑飞”专项整治中查处违法 案件 380 余起，行政处罚 380 余人，没收无人机 110 余架， 有效遏制了城市空域违规飞行行为；绍兴市于 2025 年 10 月 印发《绍兴市低空飞行突发事件应急预案（试行）》，该预 战略场景（集中攻关）：对于位于“战略”象限的场景， 如“特殊情景（跨海、山区等）eVTOL 交通”等，政府应扮演 “组织者”和“推动者”的角色，支持重点企业牵头组织产 学研用联合攻关，设立重大科技专项，集中力量突破关键核 心技术瓶颈。同时，可以通过建立“监管沙盒”等方式，为 技术创新提供包容审慎的试验环境，加速技术从实验室走向 市场。 培育场景（示范推广）：对于位于“培育”象限的场景， 能化建设提供 技术支撑和应用示范。 （4）商业模式 该场景形成以政府为主导，市场化服务和多方协同的成 熟商业模式。政府端作为统筹方，负责制定补贴政策、整合 — 49 — 专项资金、建设监管平台、统一招标采购。社会化服务端， 农业社会化服务组织承接农作物统防统治任务，按作业面积 收费，享受政府作业补贴；具备林业服务资质的专业机构承 接林场管护任务，按管护面积和服务类型计费。该模式既能

产业发展建议 Development Status and Trends 中国能建低空产业发展建 议 片开项目低空产业发展建议 加强政策顶层设计 推动青岛市乃至山东省层面出台低空经济产业促进专项政策， 在空域管理、航线规划、产业用 地、通航补贴、科创支持、人才引进等方面加大支持力度。 完善低空保障基础设施 由政府平台或项目公司建设与低空飞行器相匹配的起降点、飞行营地、飞行服务站、维修基地

系和法律规章未明确、基础设施缺乏、适航取证久、空域管理难、应用场景待开拓等问题，产业发 展较多地依靠政府引导和政策支持，因此把握政策导向是现阶段理解产业走向的重中之重。2024年 下旬至今，我国各省市密集颁布关于低空经济的专项政策，政策通常分为两类： • 一类是《行动方案》，如《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，旨在为 辖区内各地发展低空经济提供明确的指引，制定明确的发展方向和详尽的达成指标，为未来整体

。报告还提出，今年要着 力建设现代化产业体系，培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业。紧扣航空装备、北斗产业、 商业航天、通用航空、海洋装备等发展，积极配合实施航空发动机和燃气轮机“两机”专项， 打造世界一流的空天海洋产业集群。着力强化创新驱动发展，强化长株潭国家自主创新示范 区机制创新和试点示范。 2.32024 年以来多地政府工作报告提及“低空经济” 资料来源：政府网站，中泰证券研究所