搭建起面向新型电力系统构建和高比例可再生能源接入 的市场体制和价格体系。 工商业电力价格顺价模式进一步细化和完善。2023年5月，《国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价 及有关事项的通知》确定了“工商业用户用电价格由上网电价、上网环节线损费用、输配电价、系统运行费用、政府 性基金及附加组成”的新模式。与以往相比，线损费用和系统运行费用从输配电价中分拆，在工商业电费账单中实 现单 进一步推动煤电功能由提供电能量 向提供支撑调节能力转型。 建立健全辅助服务市场价格机制，提升电力系统调节能力。2024年2月，国家发展改革委和国家能源局就建立健全 电力辅助服务市场价格机制发布通知，规范全国各省和区域辅助服务市场的服务品种设置、交易机制设计和价格 上限设定，明确各地辅助服务费用的传导机制，促进电能量市场与辅助服务市场的统筹衔接，以适应新型电力系统 发展需要。 落基山研究 2023.5 《关于第三监管周期省级电网输配电价 及有关事项的通知》印发，线损费用以综合线损 率形式单列，2023年6月1日起执行。 • 2023.5 《关于第三监管周期省级电网输配电价 及有关事项的通知》印发，按电压等级核定输配 电价，2023年6月1日起执行。 • 2023.5 《关于抽水蓄能电站容量电价及有关事 项的通知》印发，以一厂一价的形式核定容量费 用，由工商业用户分摊，2023年6月1日起执行。

》 《广东电力现货市场结算实施细则（2024年修订）》《广 东省可再生能源交易规则（试行）》《关于2025年电力 市场交易有关事项的通知》《广东调频辅助服务市场交 易规则（试行）》《关于印发南方区域调频辅助服务市场 交易实施细则（2023�年版）的通知》。 1. 电能量市场 广东构建了以中长期金融性合约为主、现货偏差 结算为补充的全电量集中式市场。 在中长期市场，交易周期分为年度（多年）、月 市场处于常态化运行阶段，即将转入正式运行。 注：�如无额外注明，蒙西地区市场相关信息主要来自《内 蒙古自治区能源局关于做好2025年内蒙古电力多边 中国省级绿色电力市场建设：现状与展望 35 交易市场中长期交易有关事宜的通知》《内蒙古电力 多边交易市场规则体系》《蒙西电力市场调频辅助服 务交易实施细则（试行）》《蒙西电力市场备用辅助 服务交易实施细则（试行）》。 1. 电能量市场 蒙西地区电能量市场采用“中长期金融性合约+ 防范机制，当结算价格偏离中长期合同价格一定比 例时，进行相应电费补偿或回收，相关费用则由煤 电分摊 183。2024年9月，内蒙古自治区能源局发布 《关于调整优化2024年蒙西电力市场交易机制的 通知》，提出按照补贴和无补贴新能源项目，分类 执行新能源风险防范机制 184。 2. 辅助服务市场/机制 蒙西的辅助服务市场包含调频和备用两个交 易品种。 调频市场采用“日前报价、日内集中出清”的模

业发展天然指南目录》 4.2.2 建设和管理光伏安装的开发措施 国家能源局发布《关于有效推进新能源消纳确保可再生能源高质量发展的通知》（NEA 电〔2024〕第4 4号），要求加快新能源项目并网基础设施建设，积极提升系统灵活性和电网发电协调能力，充分发挥 电网资源配置功能。通知还要求科学优化新能源消纳利用目标，对新能源消纳进行制度化监测分析，不 断提升电力系统消纳能力。这些措施旨在在大规模新能源扩张中保持合理利用水平，促进新能源产业高 外开发。 在农村光伏领域，启动了“国家分布式光伏推广实施方案”。2025年3月，国家能源局办公厅发布了《关 于进一步有效实施国家分布式光伏推广实施方案的通知》（国家能源局新能源司〔2025〕44号），要求 将方案与能源电力发展规划统筹衔接。通知要求统筹考虑各类可再生能源发展需求，根据电网承载能力 ，引导农村分布式光伏的科学规划、有序发展、就近接入和就近消纳。电网企业和相关单位要结合实际 需求，加 需求，加强配套电网升级等措施，提升消纳能力，确保农村分布式光伏健康可持续发展。 2025年2月9日，国家发展和改革委员会、国家能源局发布关于深化新能源上网电价市场化改革 促进可 再生能源高质量发展的通知（发改价格〔2025〕136号）。该政策提出，以市场导向价格形成、公平责 任分担、存量与增量项目差异化、政策协同实施为原则，全面推进上网电价市场化改革。要求风电、光 伏发电全面参与市场，电价通过市场交易形

支持重点群体就业创业实施方案》的通知............................. 5 第二编 生态环境部文件................................................................................................................9 2.1 关于做好 2025 年全国碳排放权交易市场有关工作的通知.... 市场监管总局关于印发轻工业数字化转型实施方案的通知..15 3.2 国家发展改革委等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知.........22 3.3 关于向社会公开征求《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》意见的公告.... 26 3.4 国家金融监督管理总局办公厅 科技部办公厅 国家发展改革委办公厅关于印发《银行 业保险业科技金融高质量发展实施方案》的通知.............. .............. 37 3.5 关于印发 2025 年工业和信息化标准工作要点的通知....................................................... 42 3.6 工业和信息化部办公厅关于组织开展 2025 年度工业节能降碳诊断服务工作的通知.47 3.7 2025 年数字化绿色化协同转型发展工作要点.................

中国国家层面的园区绿色低碳政策发展 2021 《国家高新区绿色发展专项 行动实施方案》 《关于在产业园区规划环评中 开展碳排放评价试点的通知》 《关于做好“十四五”园区循 环化改造工作有关事项的通知》 2007 《关于开展国家生态工业示 范园区建设工作的通知》 2016 《关于开展绿色制造体系建 设的通知》 2011 《“十二五”控制温室气体排 放工作方案》 开展低碳产业试验园区试点 2015 《国家生态工业示范园区标准》 2011 《关于推进园区循环化改造 的意见》 《工业领域应对气候变化行 动方案（2012-2020）》 开展工业领域低碳产业园区 试点示范 2013 《关于组织开展国家低碳工 业园区试点工作的通知》 4 园区：作为工业降碳前沿，需要系统性评估低碳发展进程 I 绿色之星 — 中国园区低碳之路的先行者 • • • • • • • • • • • • • • Performance 图 4-2. 被调查园区含绿色供应链管理示范及绿色设计产品认证企业情况 21 19 工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知，工信厅节函〔2016〕586 号。 20 工业和信息化部 / 国家发展改革委 / 生态环境部关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知，工信部联节〔2022〕88 号。 21 右图中，1+2 部分为有企业获得绿色供应链认证， 2+3 部分为有企业获得绿色设计产品认证。

化配置。 电能量市场方面，《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》推动燃煤发电原则上全面进入市场， 推动工商业用户都进入市场，并扩大了交易电价浮动上下限。相关举措加快了发用电双方的市场化速度和市场参 与深度，强化了市场在电力价格发现中的作用，为价格传导注入了新动能。《关于加快推进电力现货市场建设工 作的通知》推动省级现货市场建设扩围、提速：第一批8个试点省区基本实现长周期连续试运行，第二批6个现货 细则》和《南方区域绿色电力交易规则（试行）》分别发布实施，为实现规则化、制度化、常态化的绿电交易打下 了基础。 储能交易方面，《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》和《关于进一步推动新型储能参与电力市场和 调度运用的通知》为抽水蓄能电站和新型储能电站明晰了价格形成机制，推动各类储能设备参与电力市场交易。 2023-2025年电力市场化改革趋势展望 到2025年，全国统一电力市场体系将初步建立。在这一宏观目标下， org / 20 2023电力市场化改革洞察：面向市场参与者的20大趋势 04 多年合约机制有望进一步完善，逐渐成为可再生项目主 要风控手段之一 在《关于做好2023年电力中长期合同签订履约工作的通知》文件中，中国能源主管部门开始引导市场主体签订一 年期以上的电力中长期合同，要求探索建立多年合约价格调整机制，如果多年合约与实际市场价格偏离较大时， 引导市场主体平等协商调整合同执行价格。 在

水面等，建 设了一批集中式光伏发电项目。而在人口密集的平原地区，比如 针对部分光伏项目违规占用耕地、林地、河湖及生态保护区 的情况，国家出台《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有 关工作的通知》，明确规定光伏方阵用地严禁占用耕地和生态敏 感区，优先利用沙漠、戈壁等未利用地。水利部也出台政策，防 止光伏电站建设对防洪、供水和水生态环境造成影响 中国积极探索“光伏 +”模式以应对生态挑战。国家林草局 门建 立配电网可开放容量预警机制，并要求新建分布式光伏项目实现 “可观、可测、可调、可控”。 针对农村分布式光伏发展中遭遇的瓶颈，国家能源局发布《关 于进一步组织实施好“千家万户沐光行动”的通知》，强调尊重 农民意愿，规范市场秩序，保障农户利益，并将光伏建设与和美 丽乡村建设相结合，提升农村能源普惠水平；要求电网企业加强 配套电网改造升级，保障农村地区分布式光伏可持续发展。山东、 2015 年以来违规占用焦岗湖水域 3400 多亩，建设光伏发电项目，部分光伏项目还占 用焦岗湖芡实国家级水产种质资源保护区。2023 年 4 月，安徽省淮南市毛集区下达违 建光伏项目限期拆除通知，要求相关企业拆除违法构筑物；阜阳市颍上县针对光伏项目 违规侵占焦岗湖问题，制定了拆除方案。2023 年 11 月，违建项目全部光伏板及相关 组件拆除完毕。 28 2024 年以来，国家和地方

亿千瓦时以上，新能源占全省电力装机比重突破 45%。 在新能源高渗透率的情况下，实现消纳目标需要多措并举。 根据 2017 年 7 月，国家发改委和国家能源局印发《推进并网型微电网建设试行办 法》的通知，微电网是由分布式电源、用电负荷、配电设施、监控和保护装置等组成的 小型发配用电系统（必要时含储能装置）。微电网分为并网型微电网和独立型微电网， 可实现自我控制和自治管理。并网型微电网既可以与外部电网并网运行，也可以离网独 折，余电上网部分可以销售给就近工商业用户进一步提升收益，而不是以燃煤基准单价 交给电网统购统销。 国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司于 2017 年末发布了《关于开展分布式 发电市场化交易试点的补充通知》（发改办能源〔2017〕2150 号），明确分布式发电市 场化交易试点方案编制的有关事项，之后又陆续出台了一些相关政策，江浙地区开启了 试点项目。今年 4 月河南开启工业企业、园区方面的隔墙售电政策征求意见，但从全国 悉电力市场规则，并能够在有效匹配规则的情况下才能获得相应补偿，虽是激励，但依 然有门槛。 （三） 电价机制 峰谷电价差问题。按照陕西省发改委发布的《关于进一步完善分时电价机制有关事 项的通知》（陕发改价格〔2021〕1757 号）来看：一是除居民生活用电外的峰谷分时电 价每日分为高峰、平段、低谷三个时段，每个时段 8 个小时。高峰时段为 8:00-11:30、 18:30-23:00，低谷时段为

区，都是产业集聚、能源消费和经济活力最直接的载体。2024 年 12 月，中央经济工作会议首次提到零碳园区概念。 2025 年 7 月国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》，启动国家级 零碳园区建设申报工作，标志着我国零碳园区建设驶入“快车道”。零碳园区还将成为“十五五”时期加快经济 社会发展全面绿色转型的重要任务之一；国家初步确定力争建成 100 个左右国家级零碳园区的目标，将为绿色低 批零碳园区”。2025年 3月，政府工作报告提出扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。2025年7月，国 家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》，启动国家级零碳园区 建设申报工作，发布国家级零碳园区建设指标体系，并提出统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设。2025 年10月，中共中央印发《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“建设零碳工厂和园 式创新等措施，才可能实 现“零碳“目标。 专栏：现有政策下零碳园区的主要指标和核算边界 2025 年 7 月国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局发布的《关于开展零碳园区建设的通知》 （以下简称“《通知》”）中提出了零碳园区评估的一个核心指标和五个引导指标。通过将各指标 数值与以往政策指标进行对比可以发现，单位能耗碳排放和清洁能源消费占比的要求明显高于我国 以往政策要求。可以认为，

的碳排放统计核算体系实施方案》《工业领域碳达峰实施方案》《关于推进 中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》《关于印发碳达峰 碳中和标准体系建设指南的通知》《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量 体系建设行动方案 (2024—2025 年 ) 的通知》等政策文件中，均对加强碳足 迹管理提出明确要求。 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 4 经过持续推进建设，碳足迹管理体系“两大基石”和“三项制度”初步建立。 （四）加强碳足迹管理体系制度建设 探索产品碳足迹标识认证制度。2024 年 8 月 30 日，市场监管总局、生 态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部四部门联合印发《关于开展产 品碳足迹标识认证试点工作的通知》，拟通过开展试点，引导政府、行业、 企业等各层级力量广泛参与产品碳足迹标识认证工作，在保障数据安全的前 提下，以实践为基础推动建立统一的产品碳足迹标识认证制度。经自愿申报 和专家技术评审，围 五、产品碳足迹能力建设持续加强 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 22 碳排放计量能力建设，印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设 行动方案（2024—2025 年）的通知》（发改环资〔2024〕1046 号），明确从 提升碳排放计量基础能力着手，服务产品碳足迹数据质量提升。印发《碳排放 计量能力建设指导目录（2024 版）》（市监计量发〔2024〕70 号），涵盖了