电力建设工 程和农村电网改造升级，全面解决了我国无电人口的用电问题，改革农电管理，实现城乡同网同价，农业生产的 用能成本也得到机制性补贴。2023 年，中国农村电网供电可靠率提升至 99.9%3。通过煤改气、煤改电等基础设 施改造和农村地区清洁取暖设备补贴，全国散煤消费量从 2015 年的 7.5 亿吨降至 2021 年的 3.1 亿吨，降幅达 58.7%，北方地区 15 省份中已有 8 省份清洁供暖率超过 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 1.3 .我国农村能源转型发展面临的机遇与挑战 近年来，国家发展改革委、国家能源局、农业农村部等部门出台系列文件，对农村能源转型作出密集部署（图表 7）。包括通过财政补贴和技术指导，在农村地区加快部署分布式光伏发电和风力发电系统；培育“新能源 +”产业， 将新能源与农业、旅游、科技等相结合，发展绿色低碳循环经济模式，提升农村地区资源利用效率，减少能源消 耗和碳排 私有化制度， 分布式可再生能源的发展依赖于与拥有土地的个人的紧密合作，同时受限于自然环境条件，部分地区对商业投资 者的吸引力不足。在此背景下，可再生能源合作社不断涌现。2009 年引入的上网电价补贴政策为英国可再生能源 项目提供了激励，成为英国社区能源发展的关键转折点，这一时期英国城市和农村地区的社区可再生能源项目数 量激增。2014 年英国政府发布《社区能源战略（Community Energy

虚拟电⼚运营需具备聚合调控、交易执⾏和 实时控制等核⼼能⼒，并建⽴安全可靠的技 术平台。 市场⽅⾯ 虚拟电⼚作为独⽴主体进⼊电⼒现货、辅助 服务和需求响应市场，盈利模式涵盖市场交 易收益和政策补贴等。 虚拟电⼚作为新型电⼒系统的重要组成，正在中国迎来快速发展。本⽂对我国虚拟电⼚的发展现状、政策环境、核⼼技术能⼒、市场机制、典型案例及未 来趋势进⾏了系统研究。本⽂还⽐较了国内外实践：国内南 近年来我国虚拟电⼚建设起步于各地的需求侧响应和新能源消纳实践。⼀些经济发达地区率先开展虚拟电⼚试点：如 ⼴州在2021年制定实施细则，将虚拟电⼚作为⽤电管理的重要⼿段，引导⽤⼾参与削峰填⾕，并安排三年共3000万 元财政补贴激励响应；深圳依托南⽅电⽹聚合⼯业负荷和园区储能资源，⾃2023年以来累计启动精准需求响应102 次、调节电量超560万千⽡时，创造经济效益约1.5亿元，最⼤调节能⼒达85万千⽡，相当于约28万⼾居⺠⽤电负 需求响应聚合商模式 响应补贴为主 虚拟电⼚的商业模式尚在探索完善中，⽬前主要的运营模式可以概括为三类： 需求响应聚合商模式：虚拟电⼚运营商作为负荷聚合商，与电⽹或政府签订需求侧响应协议，在电⽹⾼峰紧张时组织⽤⼾降低负荷，并获得补偿收益。这是当前国内最主要的模式，许多虚拟电⼚业 务以邀约式需求响应为主，盈利来⾃于响应补贴。例如⼴州的虚拟电⼚试点通过财政资⾦补贴参与负荷响应的⽤⼾和聚合商，每

） 总部或其他内外部需求（内外部要求或更倾向选择低碳运输） 长期成本优化（降低燃料、维护成本，提高整体经济性） 政策合规要求（满足法规要求，如低排放区、碳排放限制等） 政策激励支持（享受政府补贴、税收优惠、绿色金融支持等） 0% 25% 50% 75% 或可持续发展承诺） 长期成本优化（降低燃料、维护成本，提高整体经济性） 客户需求（客户要求或更倾向选择低碳运输） 政策合规要求（满足法规要求，如低排放区、碳排放限制等） 政策激励支持（享受政府补贴、税收优惠、绿色金融支持等） 其他 12 新能源货运的市场驱动力 调研结果显示，虽然两类企业的关注重点略有差异，但品牌价值与碳减排责任是双方普遍认可的“双核心 动因”。这表明，无论是作为物流 接作用于 运输服务执行端，尚未在货主采购决策层形成足够的传导压力及倒逼机制。政策激励措施在企业实际决策 中的影响仍较有限。仅 17% 的货主企业与 21% 的物流运输商将其作为主要动因，说明当前补贴、税收优 惠及绿色金融工具的市场吸引力仍有待进一步增强，以提升其对企业行为的引导效果。 经济性层面，仅有 42% 的货主企业将长期成本优化视为新能源重卡推动因素，显著低于物流运输商的 71%，

○ 创新设计与开展多样化灵活的交易和消费 机制。包括因地制宜开展省间和省内绿电交 易，绿电事后交易机制丰富绿电交易的灵活 性；绿电溯源报告为用户的绿电消费提供更 加规范、透明的认证；绿电消费补贴为参与 用户提供经济激励。 执行摘要 中国省级绿色电力市场建设：现状与展望 3 关键问题 中国绿色电力市场 建设的关切议题 海外电力市场的解决方案实例 问题一： 电力电量失衡 电力系统调节能 提升已有跨区通道的绿电送电比例，拓展更多跨区跨省绿电供应途径 ● 部分城市提供用户绿电消费补贴，激励用户消费意愿 上海 ● 积极拓宽跨区跨省交易的时间周期与交易模式 ● 拓展市内绿电交易渠道 ● 绿电交易可衔接地方碳市场履约核算抵扣 北京 ● 加强跨区跨省合作以满足本地绿电需求 ● 提供用户绿电消费补贴，激励用户消费意愿 ● 绿电交易可衔接地方碳市场履约核算抵扣 中国部 再生能源如何持续、稳定发挥潜能，将成为驱动各国 目标进程的重要因素。 各国政府通过一系列激励性政策支持可再生能 源平稳起步并逐步扩大规模，包括基于电量激励的 可再生能源配额制和基于电价激励的财政补贴政策 等 3。在政策的积极引导与有效支撑下，可再生能源 项目获得稳定的收益预期，并进一步吸引更多的投 资进入该领域，促进可再生能源产业快速发展。 过去十年间，可再生能源装机量和发电量均稳

国各省份电力市场建设进入快车道；配储 类政策方面，19个省份共发布38条配储类政策，其中甘肃省数量最多；规划类政策方面，2024年共 有17个省市对新型储能装机给出了明确规划；补贴类政策较2023年占比降低，“补贴退坡、市场驱动” 成为今年储能市场发展一大趋势。 配储类政策方面，2024年共有19个省份发布配储类政策，全国各省要求的加权平均配储比例约为 “15%，2.5小时”，全年配储类政策整体呈现出以下几大趋势： 我国现货市场试点区域分布图 数据来源：EESA 2025 中国新型储能行业发展白皮书 从政策区域来看，我国珠三角及长三角地区储能政策发布最为密集。其中，广东省发布源网侧储 能相关政策62条，排名第一，补贴类政策10条，是我国补贴类政策发布最多的省份。 图12 2024年源网侧储能政策发布区域统计（top10） 数据来源：EESA数据库 从具体政策来看，2024年多个国家级、省级重要政策发布，源网侧储能政策体系愈加完善：《国 2024年作为中国工商业储能成熟发展的一年，各省的政策支持力度空前。据EESA统计，2024年 中国出台工商业储能相关政策共计742条，远超2023年的231条政策，其中补贴政策53条，补贴手段 主要为放电补贴、容量补贴和投资补贴等，虽放电补贴力度较去年有所降低，但针对项目的投资补贴 力度增加也表明了各地推动工商业储能发展的决心。 图19 2024年用户侧储能政策发布类型 数据来源：EESA数据库 电价政策方面，2

为项目规划、设计、实施及运 营过程中，无论是投资者还是用能企业，都非常重视政策导向，过分依赖政策补贴和优惠，而忽 视了对市场需求、价格体系以及能源经济性的深入分析； 在新型电力系统的发展过程中，政策引导和支持无疑起到了至关重要的作用。但过度依赖政 策的项目往往缺乏市场竞争力，一旦政策调整或补贴退坡，项目可能面临财务困境，难以形成自 我造血机制，也不利于市场的健康发展和公平竞争。 现状五：重碳轻电 收入和政府补贴。运行时，外生决定的电价、利 28 拥抱能源产消一体化 用小时数和电量消纳方式会直接影响电力销售收入。优先采用光伏电量就地消纳的方式，可有效 提升光伏项目收益。技术方面则主要包括光伏及配套产品的研发，在保证稳定的基础上提升光能 利用率（如趋光面板）和转换效率（如配套散热系统、采用新型电池）。在运行之外，政府补贴 首先会对公司现金流有显著的改善作用；其次，补贴的推行和退坡会影响光伏的投资和使用，影 需求侧用能企业的用能实践转型，需要技术侧、政策侧和商业侧的共同努力。首先，在技术 侧，光伏和储能设施的性能、实现源网荷储优化并与电力市场互动的数字化能力，直接决定了用 能实践转型的可行性和经济性；其次，在政策侧，从最直观的补贴，到电力市场上的峰谷电差、 容量电价、辅助服务、电力现货市场等方面规则的设定和优化，决定了用能企业进行转型的经济 性和意愿。最后，从商业侧来看，灵活地参与碳额度和绿电市场，能够提升经济性；合同能源管

多重目标。随着国家电力改革和微电网发展的政策不断出台，陕西省微电网政策机制也 在不断完善，陆续出台了一系列政策来支持微电网发展，形成了陕西省微电网政策体系。 主要包括鼓励分布式能源接入电网、优惠政策和补贴等，以推动分布式能源的发展和 应用。 自 2011 年开始，陕西就有微电网项目被列入国家发改委、工信部等国家部门示范项 目中，其中陕西宝光集团老厂区启动风光氢储互补型智能微电网项目入选国家发改委、 网项目建设过程中，除了国家有关部门出台的微电网行业试点示范激励政策外，在省级 层面，省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省 能源局以及项目所在市的相应政府职能部门等，利用企业技改资金补贴等对微电网项目 进行支持。 业主是微电网项目的核心决策者，业主一般是微电网项目的投资、建设、运营管理 方，也是直接使用和收益方，负责项目的整体策划、决策和投资，并且负责项目组织实 施和运行管 采用“直接交 易”“委托交易”“标杆价收购”的三种交易模式；新能源电力“过网费”按照分电压 等级输配电价级差的核定原则优化。开放输配电试点项目，对纳入试点的分布式发电项 目在输电费、政策性交叉补贴等方面予以政策优惠，促使分布式发电市场化交易发展。 （二） 提高峰谷电价差，增强微电网 项目经济性 建议参照其他省份进一步优化峰谷电价时间，结合陕西省气候特点，调整高峰时段 为 15:00-23:00，低谷时段为

等的补贴，其中，市政府确定的保障性住房和大型居住社区中的可再 生能源与建筑一体化应用示范项目以及整体装配式住宅示范项目，单 个项目最高补贴1000万元，其他单个示范项目最高补贴600万元。 除了上海本地的政府补贴，国家层面对于建筑节能的补贴力度也 在加强。2012年4月，财政部和住建部联合发布《关于加快推动我国绿 色建筑发展的实施意见》，对绿色建筑进行奖励，其中，二星级绿色 建筑补贴标准为4 建筑补贴标准为45元/平方米，三星级绿色建筑补贴标准为80元/平方 米。 天津市早在2006年即被商务部确定为首批再生资源回收体系试点 城市，并给予了重点支持。目前，全市试点范围不断扩大，业态层级 不断提升，监管机制不断完善，回收渠道不断拓展，配套项目不断升 级，产业链条不断成熟，初步形成了以回收网点为基础、分拣中心为 枢纽、再利用园区为依托、网络信息系统为平台的回收体系架构，一 个辐射周边、联通国际的现代高效的产业联动模式初步显现。全市年 能处理250吨餐厨垃圾、40吨地沟油，占苏州所有餐馆餐厨垃圾的 40%~50%。生物柴油的产量为每天30吨，仅地沟油处理一项，每天就 能带来15000元的利润。公司总经理宋开波说：“我们现在不依靠政府 补贴就能够自负盈亏。政府仅在垃圾收运上补贴我们每吨118 元。这 项工作原本是环卫处做的，现在政府委托我们做。” 在全世界面临能源紧张、气候变化等关键性难题的背景下，生物 能源正日益受到重视。作为绿色替代能源，生物柴油在世界各地被广

电价组成 重要进展 发电侧与用电侧通过市场交易 形成，市场化用户直接或通过 售电公司购电，非市场化用户 通过电网公司代理购电 政府发布上网环节综合线损率 政府核定，含对居民和农业用 户的基期交叉补贴 政府核定或基于市场交易形 成，根据总费用进行折价分摊 政府核定 依据上述各部分价格确定 上网电价 + + + + 线损费用 输配电价 政府性基金及附加 系统运行费用 抽水蓄能容量费用 行相同的价格。过去工商业用户分为一般工商业用户和大工业用户，分别在核算输配电价时纳入了不同的交叉补 贴，导致同电压等级的用户执行不同价格的情况发生。在新的标准下，一般工商业用户和大工业用户被统一为工 商业用户，交叉补贴也得到统一，对电力用户及其相应价格结构进行了进一步完善，有力地提升了价格体系的透 明度和公平性。 工商业用户按照电压等级和用电容量可选择执行单一制电价或两部制电价iii。《第三监管周期通知》规定用电容 宁夏回族自治区发展和改革委员会 , 落基山研究所整理 尽管推动更高比例的新能源参与电力市场是全国统一趋势，但在市场化转型过程中，部分地区还是对优先发电小 时数以外的部分电量通过政府授权合约机制或价格补贴机制，保障新能源项目的合理收益。广西和河南在 2024 年电力市场交易方案中都提出了针对超过利用小时部分的市场化电量的政府授权合约机制，并按照固定的政府授 权合约价格进行结算。其中，广西的政府授权价格为

转而通过《煤电应急法案》延长 12 座燃煤电厂运营至 2038 年，荷兰批准新建 4 座 LNG 接收站并放宽天然气田开采限制；英国将燃气锅炉淘汰期限从 2035 年延 至 2040 年，同步削减电动汽车购置补贴；澳大利亚发布《关键矿产战略》大幅 放宽煤矿审批，2024 年煤炭出口量逆势增长 8.2%，可再生能源投资占比跌至能 源总预算的 19%。这种集体性政策倒退已产生连锁反应——全球碳价体系出现割 月投运以来，有力推动了新 能源行业的高质量发展，一是实现了风光新能源、新型储能和常规电源项目全流 程一站式线上接网服务，将新能源项目的接网效率提升了 3 倍以上；二是解决了 长期困扰新能源行业发展的补贴资金全流程核查和发放难题，消除了新能源行业 发展的金融风险；三是通过全域省间协同开展消纳计算，有效解决了各省年度计 划和中长期新能源开发规模的问题，避免了新能源资源的过度配置和闲置问题。 我 水泥、钢铁、电解铝三大行业，纳入重点排放单位 1500 余家，配额总量突破 80 亿吨。国家能源局数据显示，截至 2024 年 8 月，国家绿证核发交易系统累计签 发绿证 9.87 亿个（折合 987 亿千瓦时），其中无补贴绿证占比提升至 63%，绿 电交易规模较 2023 年同期增长 217%。 地方政府积极推进省市两级双碳数字化平台建设，形成差异化功能布局。浙 江省构建省级碳中和支撑服务平台、产品碳足迹服务平台，湖州市上线市级碳中