台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持 相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的 能力。 项目课题组 江苏省宏观经济学会成立于 1987 年，为省一级学会，是由全省从事宏观经济研究与管理的研究机构、高校、 行业代表企业等单位和政府部门管理人员、专家、学者组成的学术性、非营利性社会组织。 学会现设有综合 ......... 2 2. 江苏省零碳园区发展现状与挑战 ........................................................4 2.1 江苏省新型电力系统建设现状 .............................................................. 4 2.2 江苏省零碳园区建设现状 ......... ..............5 2.3 江苏省零碳园区建设中存在主要问题 ................................................... 8 2.4 江苏推进零碳园区建设机遇和挑战 ....................................................... 9 3. 江苏省零碳园建设实践探索 ...........

新型电力系统实施方案（2023-2027）》中明确提出，深入挖掘需求响应潜力，引导需 求侧资源以及虚拟电厂等新兴市场主体为电力提供调峰、调频、备用服务。2024 年，江 苏省发改委发布的《江苏省电力需求响应实施细则》提出，形成最大用电负荷 5% 以上的 需求响应能力，通过引导各类主体参与需求响应，主动移峰填谷，减小峰谷差，促进季 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 | 3 | 节性保供等问题高效解决。 25%；光伏发电量为 583.22 亿千瓦时，同比增 长 62.97%[6]。 | 6 | 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 2.2 可调节能力需求分析 2.2.1 电力电量需求 未来五年，江苏省经济社会仍将保持快速发展态势，课题组根据综合趋势预测法、人 均用电法、产业分析法，预计 2030 年全社会用电量需求在 1.2 万亿千瓦时左右。 4000 6000 8000 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 | 13 | 发改委印发《关于加快推动我省新型储能项目高质量发展的若干措施的通知》，提出到 2027 年，全省用户侧新型储能项目规模达到 100 万千瓦左右。2025 年，《江苏省加快 经济社会发展全面绿色转型若干政策举措》中明确提出，加快推进沿海新型电力系统建设， 到 2030 年，规划建设 20 个左右新型电力系统应用试点园区，新型储能和抽水蓄能装 机规模达到 1300

供应总体处于供不应求的状态。江苏新能源装机和 发电量增长较快，2023年新能源装机容量6,214.38 万千瓦，占比达34.59%；新能源年发电量895.34亿 千瓦时，占比14.27%。 注：�如无额外注明，江苏省市场相关信息主要来自《江苏 电力市场中长期电能量交易实施细则（v1.0）》《江苏 省电力现货市场运营规则（V1.0版）》《江苏电力辅 助服务（调频）市场交易规则（试行）》。 1. 电能量市场 曲线分解后，在已分解的曲线基础上开展运行日分 时段能量块交易。 在现货市场，发电侧经营主体以“报量报价”模 式参与日前市场。电网企业代理购电用户“不报量不 报价”作为价格接受者参与市场。由于江苏省内99% 的风电与67%的光伏都集中在苏北地区，负荷则主 要集中在苏南地区 203，江苏设置了分区电价用于缓 解输电阻塞，将全省分为江南、江北两个电价区，分 别在日前、实时市场各自形成出清价格 时，在保障性小时数以外的发电量需要开展保量竞 价，参与省内中长期交易 206。 2. 辅助服务市场/机制 江苏省内开展调频辅助服务市场，可参与的经营主体 包括新能源在内的所有具备AGC调节能力的机组与储能 电站等。同时，华东区域开展调峰和备用辅助服务市场。 3. 容量市场/容量电价机制 江苏省的煤电容量电价补偿标准为每年每千瓦 100元。 4. 绿电交易 2024年，江苏达成绿电交易电量共127亿千瓦

光伏地图 - 青岛火车站屋顶光伏 图 39: 山东省农村户用分布式光伏 24 24. 山东推进整县屋顶分布式光伏规模化开发成效显著 [N]. 大众日报 .2022-12-9. 案例： 江苏省分布式光伏工商业唱主角 江苏是中国经济强省，也是用能大省，2024 年全省社会用电量为 8487 亿千瓦时，仅次于广东。 2024 年，江苏新能源总发电装机达 8808 万千瓦， 占全省总发电装机 55%；分布式光伏装机增量居全国第一，装机 达 4570 万千瓦，月均增量达 150 万千瓦 25。截 至 2025 年二季度，江苏省光伏发电装机并网容量 达 8372.1 万千瓦，其中分布式光伏 5945.7 万千 瓦，位居全国第一。 2022 年，江苏省发布《江苏省“十四五” 可再生能源发展专项规划》提出聚焦可持续发展， 全力推进分布式光伏发电，探索形成“政府引导、 企业为主、百姓受益”的屋顶分布式光伏开发机制， 企业为主、百姓受益”的屋顶分布式光伏开发机制， 极大地促进了分布式光伏发展，带动分布式光伏 新增并网容量显著上升。 和山东省不同，江苏省分布式光伏以工商业 光伏为主，占比超过六成。江苏省工商业高度发达， 工厂密布、屋顶面积较多，分布式光伏安装条件 较好；作为全球产业链中心之一，清洁电力需求 强劲，消纳分布式光伏发电的空间较大。 图 40: 光伏地图 - 长三角区域，江苏及周边地区分布式光伏项目密集，其中大量为企业厂房屋顶项目

北京市 81 74 93 78 全面领先型 2 广东省 77 81 87 68 全面领先型 3 浙江省 67 81 54 68 全面领先型 4 上海市 63 76 56 61 全面领先型 5 江苏省 61 66 51 67 全面领先型 6 山东省 55 74 38 59 全面发展型 7 四川省 48 54 32 59 赶超壮大型 8 安徽省 40 49 24 52 赶超壮大型 9 福建省 术嵌入应用场景，以数字能力转化牵引数字基础和数字应 用协同进阶。 表 3-1 中国省区数字生态的发展模式 数字生态模式 省级地区 1. 三维协同 北京市、广东省、浙江省、上海市、江苏省、山东省、四川省 2. 基础驱动 贵州省、江西省、广西壮族自治区、山西省、内蒙古自治区、海南省 3. 能力驱动 河南省、河北省、陕西省、辽宁省 4. 应用驱动 安徽省、福建省、湖北省、重庆市、湖南省、天津市 2025 数 字 生 态 指 数 总 指 数 篇 总 指 数 篇 数字生态百强城市集中东部和南部地区。第一梯队全面领先的 6 个省区中，除了广东省，北京市、 上海市以及浙江省 11 个市、江苏省 13 个市、山东省 16 个市全部进入数字生态指数百强榜单，实现全域 数字生态高水平协同发展。广东、安徽、福建、四川分别有 8、6、5、5 个城市上榜，实现稳步发展。值 得注意的是，河北、江西近年来数字生态取得突破，分别有

工商业用户 0.5 1 1.5 1 0.5 1 1.5 1 0.5 夏季、冬季 （1，7，8，12 月） 0.5 1 1.5 1 0.5 1 1.5 1.875 1.5 1 0.5 （c） 江苏省发展 改革委关于 进一步完善 分时电价政 策的通知 (2023年7月 起执行) 所有月份 单一制，315千伏安 以下的大工业用用户 和100千伏安及以上 普通工业用户 0.4518 1.6719 1.2倍作为 零售合同中固定价格部分的最高限价；浙江省可由电力用户和售电公司协商是否设置封顶价格，封顶价格以 （80%年度交易均价+20%月度交易均价）为基准设置最高上浮系数。对于第二种方式，江苏省在《关于做好 2024年电力零售市场常态业务管理的通知》中设置了电力零售套餐关键参数风险预警阈值，针对零售套餐中 的固定价格和浮动价格进行风险预警。 •电力用户与售电公司签署零售合同时可选择是 bumen/202311/content_6915764.htm 44 江苏省发展和改革委员会、国家能源局江苏监管办公室(2022)，关于开展2023年电力市场交易工作的通 知，https://fzggw.jiangsu.gov.cn/art/2022/12/5/art_51012_10688875.html 45 江苏省发展和改革委员会、国家能源局江苏监管办公室(2023)，关于开展2024年电力市场交易工作的通

分增量；此外，河北新能源装机快速 增长，但此前储能装机距“十四五”规划相差较大，2024年政策推动下储能装机迅速上量，故新增装机 排名较2023年有大幅上升。 1.3 区域分布 [4] 指江苏省为满足2024年迎峰度夏电力保供需要，规划的41个电网侧新型储能项目，此批项目自愿承诺确保在2024年7月15日 前建成并网。 数据来源：EESA数据库 2025 中国新型储能行业发展白皮书 降低基本电费、参与需求响应等，主要分为工商业储能和户用（家庭）储能两种类型。而中国因居民 2.3用户侧储能 2023年工商业储能发展最热地区为浙江省，广东和江苏省紧随其后。但江苏省却在2024年一骑 绝尘成为全国工商业储能投资最热地区，浙江省虽在项目数量上领先但局限于单体项目的规模较小， 而江苏省得益于单体项目规模大而在整体投运规模上远超浙江，广东省工商业储能发展受当地市场的 扰乱（高昂居间费和低质量产品等因素）使得资方

新能源配储项目占2024年新增容量的15.6 GW/42.4 GWh，占总安装容量（以MWh计量）的38%。这些 项目涵盖七个主要应用场景：陆上风电+储能，陆上风电+ 2024年12月，江苏省发展和改革委员会发布《江苏省海上光伏开发建设实施方案（2025-2030）》。该 方案对之前的2023-2027方案进行了优化更新，通过去除政策不兼容的海上光伏场址，并将海上光伏开 发与海上风电场区、养殖区以及电厂指定的热排放区进行优先协同布局。

面的建设方案、指南 和规范。东部沿海地区注重产业协同，如山东省采取限额试点模式，建立了全国首个完整的近零碳园区评价体 系；福建省推动产业循环与城市协同发展，打造“核能驱动+零碳智慧”系统示范；江苏省发布详尽建设指南， 并在无锡市启动覆盖零碳工厂、虚拟电厂等内容的三年行动方案。西北、西南地区突出可再生能源利用，如内 蒙古发布国内首套零碳园区建设标准，云南省提出依托水电和光伏资源建立绿色能源体系。 全国首个建立起完整近零碳园区评价体系的省份 福建省 《关于推动制造业绿色低碳发展的若干措施》 《东侨经济技术开发区零碳园区创建实施方案》 • 支持绿色园区开展低零碳升级改造 • 探索城市、园区和企业减污降碳协同机制 江苏省 《江苏省（近）零碳产业园建设指南》 《无锡市零碳园区建设三年行动方案（2025–2027年）》 • 省级建设指南提供了全流程的操作指导 • 无锡重点推进零碳工厂建设、源网荷储一体化项目、 虚拟电厂发展以及零碳服务机构培育

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