新型基础设施竞争力指数 清华大学互联网产业研究院副研究员、研究主管 李红娟 云栖指数 阿里云智能集团副总裁、市场营销总裁 刘湘雯 数据流通指数 北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室特聘研究员 徐克付 政府新基建项目投资指数 北京明树数据科技有限公司总经理 肖光睿 数字政策指数 北京北大英华科技有限公司（北大法宝）总经理 赵晓海 数字人力指数 北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室特聘副研究员 公众环境研究中心主任 马 军 政务云指数 浪潮云信息技术股份公司总经理 颜 亮 数字经济投资者信心指数 北京大学数字金融研究中心副主任、教授 沈 艳 数字政府发展指数 清华大学社会科学学院副院长、长聘教授 孟天广 乡村数字治理指数 北京大学政府管理学院、公共治理研究所研究员 刘 伦 大数据产业发展指数 北京大数据研究院院长助理 程 超 人工智能产业发展指数 中关村数智人工智能产业联盟副理事长、秘书长 北京大学先进制造与机器人学院党委书记、教授 北京大学区域与国别研究院副院长、国际关系学院教授 北京大学法学院教授、北京大学宪法与行政法研究中心主任 北京大学政府管理学院教授、副院长、北京大学公共政策研究中心主任 北京大学政府管理学院教授、副院长 北京大学法学院长聘副教授、北京大学宪法与行政法研究中心研究员 北京大学国家发展研究院副院长、教授 北京大学国家发展研究院教授 武汉大学数字生态与治理研究中心主任、

加速推进现货市场建设。部分具备条件的省 （市、地区）通过降低可再生能源保障小时 数，稳步推动其参与常规电能量交易与绿色 电力交易，并设计相关机制加强参与市场后 的风险防范。部分地区已经推动新能源全电 量参与市场，亦有省份试点政府授权合约或 长期购电协议等配套机制。 ○ 建立/参与本省/区域的辅助服务市场。推动 调峰市场与现货融合，并鼓励新型主体提供 辅助服务。在参与主体、出清规则、价格区 间等方面，各省调频辅助服务市场存在差 激励了可再 生能源发电提升其预测准确程度，并推动了加州储能和需求响应等灵活性资 源的发展。 问题三： 参与市场的多重 营收风险 长期稳定性收益 不足，影响可再生 能源盈利 差价合约机制 以政府为保障方，为可再生能源项目提供价格确定性以促进长期投资，并通过 引入拍卖竞争机制，推动可再生能源项目提升发电效率降低成本。 长期购电协议 以电力用户为保障方，买卖双方以更灵活的方式商议市场化交易的风险分配 推动几乎所有集中式新能源项目都参与市场，放开新能源交易比例限制 ● 通过新能源风险防范机制缓解入市收益风险 ● 推动新能源中长期交易全部以绿电交易方式开展 浙江 ● 鼓励分布式项目以聚合形式参与绿电交易 ● 试点政府授权差价合约模式，引导集中式项目脱保入市 江苏 ● 降低保障小时数以加速新能源入市 ● 鼓励分布式项目以聚合形式参与绿电交易 ● 提升已有跨区通道的绿电送电比例，拓展更多跨区跨省绿电供应途径

2024.02 韩国政 府《新增长4.0 战略》 • 2022.04 内阁《量子未 来社会愿景》 • 2023.04 内阁《量子未 来产业创新战略》 • 2023.05 政府 《国家量子战略》 • 2024.05 政府 《关键技术挑战 计划》 • 2018.12 国会《国家量子倡议法案》 • 2022.11 白宫《国家安全备忘录》 • 2023.03 白宫《国家网络安全战略》 • 2023 04 欧盟委员会《欧洲 量子技术能力框架》 • 2024.01 北约《北约量子技 术战略摘要》 • 2019.09 政府《国 家量子技 术议程》 • 2021.01 政府《量 子三角洲》 • 2022.05 联邦 委员会《瑞 士量子倡议》 • 2023.04 联邦 政府《量子 技术行动计 划》 02 第一章 2024产业发展概览 9 量子计算重要进展 • IBM推出Heron_ 更新迭代，2024年仍以量子计算为主，其融资金额占总融资金额的80.20%，融资笔 数占总融资笔数的69.86%。 融资轮次：仍以早期融资为主，政府资助力度加大 13 第一章 2024产业发展概览 14 种子/ 天使 A B C 政府 资助 其他 量子计算 量子安全 量子传感 种子/天使 $72.55M 18笔 图表 2024年全球量子公司融资概览（单位：笔数，百万美元）

迈向共建共享的零碳能源未来—— 全球农村能源合作社的经验与探索 2025.4 关于落基山研究所（RMI） 落基山研究所(RMI)是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向的智库，与政府部门、企业、科研机构及 创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所着重借助经济可行的市场 化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北京、美国科罗拉多州 许多国家和地区促进可持续农村能 源转型和塑造包容性能源体系的共同选择。近年来，全球许多国家大力支持基于社区的能源项目，鼓励社区成员 和利益相关者的参与，更加注重包容性、公平性和利益共享。例如英国政府在 2014 年发布了专门的《社区能源战略》， 为赋能公民和社区参与可再生能源生产运营、能效管理、能源采购等提出了一系列激励和保障措施；意大利《国 家恢复和复原计划》已拨款 22 亿欧元用于支持 能源消 耗和碳排放，推动农村地区多元产业发展。这些政策为农村能源转型提供了强有力的支持和新的战略机遇期，有 望推动农村地区在能源自给、经济发展和环境保护方面的全面发展。 图表 7 近年来国家政府部门出台的支持农村能源转型发展政策文件 发文时间 政策名称 国家部门 2024 年 12 月 关于公布农村能源革命试点名单（第二批）的通知 国家能源局 生态环境部 农业农村部 2024 年 10

并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国 电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。 电力圆桌瞄准电力改革和可持续发展前沿，紧密跟踪电力改革实践动向，为地方政府和国家 相关部门决策提供理论参考和经验示范，推动和加强电力体制改革的宣传和研究成果转化， 为中国电力改革及其可持续发展做出贡献。 项目课题组 自然资源保护协会（NRDC) 是一家国际公益环保 《基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究》 电力规划设计总院，2019 年 12 月 电力规划设计总院（简称电规总院）是一所具有 60 多年发展历程的国家级高端咨询机构，是中央编 办登记管理的事业单位，主要面向政府部门、金融 机构、能源及电力企业，提供产业政策、 发展战略、 发展规划、新技术研究以及工程项目的评审、咨询 和技术服务，组织开展科研标准化、信息化、国际 交流与合作等工作。2016 年 7 月，在原有部门的基 针对基于园区增量配电网的综合能源服务业态面临的挑战，本次研究提出以下建议： （1）各级政府摸清已开发的增量配电业务改革试点项目综合能源服务开发条件，依据实 际困难主动打破机制障碍；（2）考虑综合能源服务开发条件作为增量配电业务改革网项 目试点前期筛选的参考标准之一；（3）实现增量配电网项目开展综合能源服务的政府备 案，制定权威的节能效益评估标准体系，并引入独立第三方机构对实施效果进行评估，

政策制定者通过以下方式解决对人工智能能源消耗的担忧 采取以下步骤 ： . . 为 AI 模型制定能源透明度标准。 寻求关于能源透明度的自愿承诺 基础模型。 . . 考虑 AI 法规对 能源使用。 使用 AI 使政府运营脱碳。 关于 AI 的能量使用和碳排放的事实 准确估算 AI 的能源使用和碳排放 系统在其生命周期中具有挑战性 ， 因为这些计算 取决于许多复杂的因素 ， 包括有关芯片的详细信息 ， 冷却 监管机构更有效地监控行业。56 同样 ， 农民可以使用 人工智能用于精准农业 ， 减少肥料和水的使用 相关的环境成本。57 企业 ， 政府和消费者已经在使用 AI 来运营 更有效。 AI 是创建使用 AI 来创建智能城市的关键部分 运营高效的建筑、道路、水路等。58 例如 ， 在 加利福尼亚州 ， 政府正在使用 AI 监控一千多个摄像头 快速检测和应对野火 ， 减少碳排放 来自这些火灾。59 AI 可以使公司优化工业 使用 AI 使政府运营脱碳 人工智能提供了提高质量和效率的重要机会 许多政府服务 ， 并在政府中广泛采用人工智能 各级机构应该是政策制定者的关键优先事项。在 此外 ， 人工智能可以通过以下方式帮助公共部门减少碳排放 更高效的数字服务、智慧城市和建筑、智能 运输系统 ， 以及其他启用人工智能的效率。在 2022 年 联合国气候变化缔约方会议 （ COP27 ） 美国发起了 “净零政府倡议 ” ， 该倡议承诺

识追踪，与之相对应新贸易壁垒就是，对超过排放量的纺织服装产品 将课以重税。 中小企业同样面临着节能方面的瓶颈。 70%以上的中国中小企业认为：目前实现“低能耗、低污染、低排 放”的主要瓶颈，一是资金缺乏，包括市场融资困难和政府的支持力度 不够；二是缺乏技术人才；三是缺乏相关政策支持。另外，随着近几 年国外环境变化，出口企业的日子越来越难过。 前段时间，“跑路”的中小企业老板的相关消息频繁见诸报端，国 家出台相关政策， 道德是不是商机？绝对是商机，所以没有一个东西不是商机。 因此，“伤害”就是商机。 气候环境空气质量标准公布，在新标准之下，全国有2/3的城市空 气不达标。空气不达标会出现两种情况，一种是依靠政府行为去做改 善；另外一种是产生市场需求，卖这种家用空气清新剂的开始变得越 来越挣钱，新车上粉越来越挣钱。再比如“非典”时期人们都很恐惧， 而有一个卖薰香的精油公司——雅阁丹，却应时而动，这家公司宣称 开办工厂，生产过程有可能需要大量的水，但是政府不给你水，水不 够会影响到你的生产；你会用到大量的电，政府说限电，你没有电也 会限制你的生产。如果具有低碳意识，在工厂建造过程中，能够有一 些转换的物资及条件可以使用和利用，你就不用受那么大的外在因素 的影响了。 由于降低能耗的需求，全国都开始推广使用更低耗能的机器设 备。针对节能减排，政府已经颁布相关政策，你只有三个选择：第 一，改善生产流程；第二，给政府缴税；第三，购买碳指标。以前不

再生能源的部 署和应用，推动供暖、交通和工业能源使用等领域的电气化进程。因此，预计到 2045 年，电力 消费将从 2024 年的约 5000 亿千瓦时增加到 11000～13000 亿千瓦时。政府致力于到 2035 年 实现电力部门气候中和，届时该部门几乎完全依靠可再生能源供电。这意味着所有剩余的燃煤电 厂将逐步退出，燃气电厂将转向使用氢气。表 2.1 总结了德国《可再生能源法》和《海上能源法》 力需求总体较低的时段（例如节假 日或周末），若光伏出力大幅超过用电需求，而又无法及时通过削减或外送消纳，可能导致电压 升高、电网过载等问题，严重时会引发局部电力中断风险。为防止此类情况发生，德国政府于 2025 年 2 月出台多项应对措施：一是规定新建光伏电站在任何 15 分钟内，若现货市场电价为 负，将不再获得补贴；二是要求装机容量在 7 千瓦及以上的新建光伏电站必须配备具备远程控 制 因此，德 国政府于 2022 年启动了“气候中和电力系统平台”协商进程，汇聚多方利益相关方，就未来市 场机制改革进行深入讨论。平台重点聚焦四个核心议题：一是可再生能源的融资和支持模式，包 括围绕自 2027 年起根据欧盟规定强制实施差价合约的讨论；二是灵活性资源的整合和激励；三 是通过本地价格信号缓解电网压力；四是对稳定发电能力的融资与支持模式。2024 年末，德国 政府面向社会开展公开咨询

低碳水平的重要指标。近年来，基于产品碳足迹的国际贸易政策和市场准入 规则频现，越来越多的跨国公司也将产品碳足迹纳入可持续供应链管理要求。 党中央、国务院高度重视产品碳足迹管理体系建设工作，2024 年政府工 作报告和中央经济工作会议均明确提出建立碳足迹管理体系的任务要求，《中 共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将构建产品碳 足迹管理体系作为深化生态文明体制改革重要内容。为贯彻落实党中央、国 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 2 党中央、国务院高度重视碳足迹工作，将建立碳足迹管理体系作为帮助 企业应对国际新形势、促进产业链供应链绿色低碳转型、推动“双碳”目标 实现的重要政策工具，在政府工作报告和中央经济工作会议中均明确提出建 立碳足迹管理体系任务要求，开展顶层谋篇布局，对碳足迹工作提出新部署 和新任务。 顶层设计高位推动部署相关工作。党的二十届三中全会通过的《中共中 央关 业、多种产品、 多个环节、多个领域，需动员社会主体广泛参与。《实施方案》 充分听取和吸纳了各方意见，由 15 个部门联合印发，涉及 19 个 部门具体工作，明确充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作 用，鼓励研究机构、行业协会、企业等参与各项任务，最大程度 构建多方联动、共建共担共享的工作格局，体现了对碳足迹工作 的统筹考虑和相关主体的“总动员”。 三是注重国内外协同。产品碳足迹是国际涉碳贸易政策关注

刘延强 西安节能协会 罗杰琼 西安节能协会 姜俊鹏 西安节能协会 王 辉 陕西综合能源集团有限公司 卢永杰 陕西综合能源集团有限公司 致谢： 在本报告的编写过程中，特别感谢以下来自政府、企业和研究机构的专家对报告撰写提供的洞见与 建议。 韩文科 中国能源研究会能源产业品牌研究与传播工作部 康俊杰 北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目 王可珂 北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目 高供电稳定性，还能提高能源使用效 率，实现节能降碳目标。建设一批高水平微电网项目，将为推动陕西能源转型，资源优 势向经济优势转化发挥重要作用。陕西省、市开展了一系列微电网试点示范项目，建立 了政府规划推动、试点示范项目覆盖面广、产业配套初步形成的发展基础。 本课题总结了陕西省微电网发展背景及意义，通过调研西电宝鸡电气园区多能互补 示范项目、XD 宝光工业园区项目以及能源互联岛等典型示范项目，对其项目建设内容、 体，共同建设运营微电网，提高了新能源的消纳率，也降低了单一企业建设微电网的投 资与风险。共用一套微电网系统，整体消纳新能源的能力提升，电力波动小，与大电网 的互动更加简便。具体调度问题由企业与电网双方共同协调，政府参与提供政策支持。 12 陕西省微电网发展研究—基于典型示范项目的调查 第三章 陕西省微电网推广面临 的主要问题与挑战 微电网作为“源 - 网 - 荷 - 储”一体化的综合能源系统，在投资、建设、运营中所