...................................................................1 1.1 中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见.............................................1 1.2 国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发《加力重点领域、重点行业、城乡基 层和中小微企业岗位挖潜扩容 市场监管总局关于印发轻工业数字化转型实施方案的通知..15 3.2 国家发展改革委等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知.........22 3.3 关于向社会公开征求《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》意见的公告.... 26 3.4 国家金融监督管理总局办公厅 科技部办公厅 国家发展改革委办公厅关于印发《银行 业保险业科技金融高质量发展实施方案》的通知...................... 55 3.9 国家标准化管理委员会关于征集 2025 年度国家标准化试点项目的通知......................70 3.10 交通运输部等十部门关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见............................72 3.11 工业和信息化部办公厅关于组织开展 2025 年度国家工业和信息化领域节能降碳技术 装备推荐工作的通知...........

电价新政/征求意见稿的 14 个地区中，共有浙江、江苏等 9 个地区的用户侧储 能项目连续 12 个月充放电套利的收益出现下降；天津、安徽、江西等 5 个地区 II 则成为政策调整的受益地区。 在电力现货市场建设提速、“新能源+负荷”融合发展、算力基础设施建设持 续推进的大背景下，用户侧储能应用有望获得新的机遇。2025 年 4 月《关于加 快推进虚拟电厂发展的指导意见》正式下发，虚拟电厂建设发展路径已经清晰。 频繁调整将使工商业储能项目经济性面临诸多不确定性。 2.1 2025 年各地分时电价政策调整情况 根据寻熵研究院的追踪统计，2025 年 1 月至 10 月，国内已有 14 个地区发 布了新的工商业分时电价政策或征求意见稿。11 个地区开始执行了新的电价政 策，如表 3 所示。2025 年工商业电价政策调整表现在峰谷时序的调整、峰谷平 时长的变化、新增或取消尖峰/深谷电价、峰谷浮动项和浮动比例调整等方面。 表 2025-10 / x √ x x -2 √ √ √ x √ √ √ 数据来源：寻熵研究院统计分析。注：统计截至 2025 年 10 月底。*表示该地区的电价政策 尚处于征求意见稿阶段。午间低谷时长调整指此前已有午间低谷电价，但新政中调整了午间 低谷的时长。时序变化指峰谷平的先后顺序，不考虑对应时长的变化。浮动项变化数量“-1” 表示参与浮动的项目减少一项。 2.2

突破口启动建设全国碳市场，2020 年《全国碳排放权交易管理办法（试行）》 明确配额分配规则；2022 年《建设全国统一大市场的意见》推动交易标准、监 管机制统一，标志着市场从分散试点迈向全国性制度化运行；2024 年 1 月 11 日， 《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《意见》明确指出，进 一步发展全国碳市场，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式，建设完善 全国温室气体自愿减排交易市场。 全国温室气体自愿减排交易市场。 二是 金融工具创新：从基础产品到衍生拓展 我国绿色金融政策通过绿色信贷、债券、保险等引导资金流向低碳领域。 2016 年《绿色金融体系指导意见》奠定基础；2021 年《绿色债券目录》剔除化 石能源项目，强化环境效益披露；2023 年《环境权益融资工具》规范碳资产质 押操作。同时，探索推进碳金融衍生品创新。2024 年，国家金融监督管理总局 四川监管局加大力度督导银行机构结合 CCER 交易试点工作的通知》 2011 年 10 月 国家发改 委 批准北京、天津、上海、重庆、湖 北、广东、深圳等省市自 2013 年 起开展碳排放权交易试点。 《关于进一步促进资 本市场健康发展的若 干意见》 2014 年 5 月 国务院 提出发展碳排放权交易工具，推动 资本市场支持低碳经济发展。 《碳排放权交易管理 暂行办法》 2014 年 12 月 国家发改 委 建立全国碳排放权交易市场框架，

调整能源结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型 的路径和策略。通过建立一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争 议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究， 并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国 电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。 国家发展改革委 国家能源局关于规范开展增量配电业务改革试 点的通知 5 2017.5 发改办能源〔2017〕 917 号 国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司关于全国电力体制改 革座谈会相关意见和建议的复函 6 2017.11 发改经体〔2017〕 2010 号 国家发展改革委 国家能源局关于规范开展第二批增量配电业务 改革试点的通知 7 2017.11 发改办经体〔2017〕 1973 发改价格规﹝ 2017 ﹞ 2269 号 国家发展改革委关于印发《区域电网输电价格定价办法（试行）》 《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）》和《关于制 定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》的通知 | 5 | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 15 2018.3 发改能源规〔2018〕 424 号 国家发展改革委 国家能源局关于印发《增量配电业务配电区域

作为“硬件”支撑，还需要市场改革作为“软件”赋能。2021年10 月，作为“双碳”目标“1+N”政策体系的顶层设计，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理 念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确指出，一方面要严格控制化石能源消费、积极发展非化石能源；另一方面 也要继续深化能源体制机制改革，特别是继续全面推进电力市场化改革、完善电力等能源品种价格市场化形成 机制，支撑可再生能源和储能等技术的大规模发展。 在“双碳”顶层设计的指导下，为了“推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统”，国家发 展和改革委员会、国家能源局于2022年1月联合印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，提出“ 推进适应能源结构转型的电力市场机制建设”，“构建适应新型电力系统的市场机制”，并“提升电力市场对高 比例新能源的适应性”。这一文件明确了“十四五”和“十五五”期间电力市场进一步改革的目标和方向：到2030 2021–2022年电力市场化改革重点 2021年至2022年，在推进实现“双碳”目标和国际能源市场大幅震荡的大背景下，全国电力市场化改革进程取得 了诸多实质进展。 顶层设计方面，《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》明确到2025初步建成、到2030年基本建成 全国统一电力市场化体系。构建适应新型电力系统的市场机制、各级市场联合运行、新能源全面参与市场交易等 成为2030年前电力市场化发展的总体目标，并将

.................. 19 3.1 4 月规模以上工业主要能源产品生产均保持同比增长 .................... 19 3.2 新版工业“双碳”标准指南征求意见 ................................... 20 3.3 今年或为潮汐能大规模部署元年 ..................................... 新版工业“双碳”标准指南征求意见 5 月 22 日，工信部发布的《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南(2023 版)》(征求意见稿)指出，针对低碳技术发展现状、未来发展趋势以及工业领域行业发 展需求，制定 200 项以上碳达峰急需标准。重点制定基础通用、核算与核查、低碳 技术与装备等领域标准，为工业领域开展碳评估、降低碳排放等提供技术支撑。 征求意见稿提出，要根据稳步推进、急用先行的基本原则，聚焦钢铁、建材、 征求意见稿提出，要根据稳步推进、急用先行的基本原则，聚焦钢铁、建材、 有色金属、石化、化工等碳排放重点行业，以及重点产品降碳、工艺过程控碳、协同 降碳等方面，加快急需标准的制定，及时修订现有标准。 根据征求意见稿建设方案，碳达峰碳中和标准制定重点领域包括基础通用标准、 核算与核查标准、技术与装备标准、监测标准、管理与评价标准等。 （来源：中国化工报） 3.3 今年或为潮汐能大规模部署元年 全球

再生能源替代行动的 指导意见》。文件明确了将可再生能源配额制分配给重点行业和主要用能单位，并对电解铝行业规定了 通过绿色电力证书核实的绿色电力消纳份额目标，确保了重点领域可再生能源供应和绿色电力消纳的协 同推进。这些举措共同促进了传统化石能源的系统性替代。 提升配电网承载分布式可再生能源能力：国家发展和改革委员会、国家能源局发布的《关于新形势下配 电网高质量发展的指导意见》（NDRC能源〔202 要求，即可观测、可测量、可调度、 可控，从而提升电力系统对分布式光伏的接纳能力，为其参与电力市场奠定基础。 关于分时电价，截至2025年4月底，中国已有19个地区制定并实施了午间低谷电价（包括征求意见稿） 。在光伏装机容量排名前15的省份中，有12个地区已实施或计划实施午间低谷电价。中午时段实施低谷 电价将显著降低光伏发电的上网电价水平，尤其是分布式光伏，将影响 17 ，发布了《可再生能源绿色电力证书发放和交易规则》， 明确了证书取消规定。为满足实际市场需求，国家能源局办公室于2025年3月底发布了《可再生能源绿 色电力证书发放实施规则（试行）》（征求意见稿），正式征求公众意见。这些规则进一步明确了可交 易和不可交易绿色电力证书的发放范围。具体而言，规定用于风/光制氢（氨/醇）生产和燃煤自备电厂 替代项目的可再生能源发电将获得不可交易证书，而连接到可再生能源发电设施的能量存储系统的放电

年，山西、广东成功试点独立储能以“报量报 价”方式参与现货，山西允许独立储能按月自主选择以“报量报价”或“报量不报价”方式参与现货市场 5，山东 2024 年初发布的《山东电力市场规则 ( 试行 )》( 征求意见稿 ) 要求独立储能由“报量不报价”变为“报量报价” 参与市场 6（独立储能入市详见第 9 条）。此外，虚拟电厂及核电参与现货方面也在山西、山东等地有所突破（见 专栏 1）。展望近期，集中式新能 瓦，通过保留优先发电量、全电量报量报价方式参与电力现货市场9。这意味着除事前给定、分月 调整的优先消纳电量部分仍按照政府批复价格结算，其余电量部分将参与电力市场。根据2024年1 月发布的《山东电力市场规则(试行)》(征求意见稿)，全部核电机组按自愿原则参与电能量市场， 在满足低功率运行深度、调节速度、准备时间等安全条件基础上，以报量报价方式全电量参与日前 现货市场出清，其中具备日内调节能力的核电机组可以参与日内和实时市场交易。 的通知》中指出，计 划开展现货市场双边报量报价试点交易，允许批发用户和具备条件的售电公司自愿选择报量报价参与日前电能 量市场出清10。山东在2024年1月发布的《山东电力市场规则(试行)》(征求意见稿)中也指出，具备条件时，采 取“发电侧报量报价、用户侧报量报价”模式。伴随着各地区现货市场试运行的不断成熟及正式运行，“发用 双侧报量报价”将进一步试点推广6。这不仅将对售电公司（或直接参与市场的批发用户）提出更高的交易能力

从政策端来看，2024 年，新型储能首次被写入《政府工作报告》； 《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》提出，到 2027 年，保障新型储能市场化发展的政策体系基本建成；政策加持下， 储能产业蓄势待发；11 月,工信部发布《新型储能制造业高质量发展行 动方案》(征求意见稿)。征求意见推动钠电池、液流电池等工程化和应 用技术攻关。发展压缩空气等长时储能技术。适度超前布局氢储能等超 长时储能技术。 对于氢储能何时会成为支柱产业，我们认为有两个关键阶段值得 关注： 第一个转折点：全球范围内，政策定调支持氢储能发展。2024 年 11 月，工信部就《新型储能制造业高质量发展行动方案》(征求意 见稿)公开征求意见。意见指出发展压缩空气等长时储能技术，适度 超前布局氢储能等长时储能技术。积极鼓励火电合理配置新型储能， 拓展风光储氢等新能源应用场景。针对沙漠、戈壁、荒漠等新能源富 集且本地消纳能力较低的地区，探索利用可再生能源制氢。

社会发展全面绿色转型的意见》从加大绿色产品供给、积极扩大绿色消费、 构建绿色发展标准体系、推动规则衔接互认等方面对产品碳足迹管理工作进 行了部署。《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39 号） 进一步明确了建立产品碳足迹管理体系相关任务要求，加快推进碳足迹工作。 全方位融入“1+N”政策体系任务要求。《中共中央 国务院关于完整准 确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出制定重点行业和 号）提出推广绿色低碳产品以及探索 建立重点产品全生命周期碳足迹标准相关任务。在《关于加快建立统一规范 的碳排放统计核算体系实施方案》《工业领域碳达峰实施方案》《关于推进 中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》《关于印发碳达峰 碳中和标准体系建设指南的通知》《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量 体系建设行动方案 (2024—2025 年 ) 的通知》等政策文件中，均对加强碳足 迹管理提出明确要求。 ”。 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 6 二是统筹多主体参与。碳足迹工作涉及多个行业、多种产品、 多个环节、多个领域，需动员社会主体广泛参与。《实施方案》 充分听取和吸纳了各方意见，由 15 个部门联合印发，涉及 19 个 部门具体工作，明确充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作 用，鼓励研究机构、行业协会、企业等参与各项任务，最大程度 构建多方联动、共建共担共享的工作格局，体现了对碳足迹工作