年中央 1 号文件《中共中央国务 院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》中再次强调要推动基础设施向农村延伸，包括巩固提 升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。 总体来看，我国农村地区可再生能源发展迅速，新能源呈倍增式发展态势，逐步扭转我国农村地区长期以来用能 结构单一的问题，以光伏为主的清洁能源开发也成为此前农村精准扶贫中的亮点工程。农村新能源产业发展有力 村电气化法案》，建立了针对农村电气化的低息贷款项目，并成立了农村电气化管理局（REA），即现在的农村 电力服务局（RUS）前身。地方的农民合作社通过向 REA 借款建立输配线路，在 REA 的全面参与和指导下建立形 成了农村电力合作社，在非营利的基础上为地方消费者提供服务，同时享受一定的免税，并在购买成本较低的联 邦生产电力时享有优先权。到 1953 年，美国 90% 以上的农场都通了电；现如今，美国约 体组织起来。定义了能源社区非纯粹商业市场参与 者，应具备经济、生态和社会的融合目标，包括自愿参与、自治、非营利目的等共同标准。 标准差异 REC CEC 成员 会员资格受到更多限制，仅对个人、地方当局以 及参与不代表其主要经济活动的微型、小型和中 型企业开放。 所有利益相关方均可参与，只要大型商业成员或主要经济活 动在能源领域的股东不行使决策权 自治 要求参与成员和股东具有自治权，允许本地中

（一）编绘碳足迹管理体系建设“任务书”和“施工图” 印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》。2024 年 5 月，生态环 境部联合 14 部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，明确抓规 则标准和因子数据“两大基石”，鼓励地方试点和政策创新、重点行业企业 先行先试，指导建立产品碳足迹标识认证、分级管理、信息披露“三项制度”， 编绘了碳足迹管理体系建设的“任务书”和“施工图”。 二、建立健全碳足迹管理体系 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 边界、活动数据获取 和因子数据质量要求，加强碳足迹核算数据质量管控工作等内容。 ● 协调各类碳足迹核算标准协同发力。包括稳步推进碳足迹国家标准制 定，明确碳足迹行业标准制定重点，规范碳足迹地方标准，探索制定 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 8 新兴领域碳足迹团体标准，鼓励链主企业研制碳足迹企业标准，定期 开展碳足迹核算标准的后评估工作。 ● 促进碳足迹核算标准有序衔接和实施应用。包括完善碳足迹核算标 相关模型，为行业企业提供低碳技术服务与解决方案。 （三）推动先行先试，探索点面结合“管理格局” 加强地方制度设计。江苏、甘肃、宁夏、天津、湖南、陕西、重庆、浙江、 湖北等省（区、市）结合实际研究编制省级碳足迹管理工作方案或实施方案， 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 17 专栏四 地方探索产品碳足迹工作先行先试 粤港澳大湾区积极推进产品碳足迹标识认证互认。2024 年 12 月

（四）完善促进粮食和重要农产品稳定安全供给的农业价格政策。健全价格、补贴、 保险等政策协同的种粮农民收益保障机制，完善稻谷、小麦最低收购价和玉米、大豆生产 者补贴等政策。优化棉花目标价格政策。稳定政策性生猪保险供给，鼓励地方因地制宜探 索开展蔬菜等品种保险。深入推进农业水价综合改革，持续完善化肥等农资保供稳价应对 机制。完善承包地经营权流转价格形成机制。 （五）健全促进绿色低碳转型的能源价格政策。建立健全天然气发电、储能等调节性 ，加强 数据共建共享。 （十七）完善价格法律法规。适应价格治理需要，加快修订价格法、价格违法行为行 政处罚规定等法律法规，制定完善政府定价、价格调控、价格监督检查等规章制度，动态 修订中央和地方定价目录。 七、加强组织实施 完善价格治理机制必须坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到 价格治理工作的各领域全过程。各地区各部门要高度重视价格治理工作，切实加强组织领 导， 政策 举措，研究推出支持创新创业园区的政策，推动创新成果落地，及早转化为增长动能、就 业潜能。用好各类创业孵化载体，鼓励政府投资的孵化器安排一定比例场地，放宽重点群 体免费入驻门槛。鼓励有条件地方提高创业担保贷款额度，推动政府性融资担保体系加力 支持就业创业。 （四）推进就业服务提质增效。加强挖潜扩容重点领域重点行业用工服务保障力度， 建立岗位归集发布制度，及时对接相关产业发展和重点投资，把岗位创造落实到具体的项

1 （一） 国际双碳战略动态调整，气候与政治经济博弈交织 ............................................. 1 （二） 我国双碳政策密集出台,行业和地方积极探索 ........................................................ 3 （三） 能源结构转型深入推进,清洁能源消费占比稳步提升 ...... 8%营收用于碳足迹管理体系建设，而中小型供应商因无力承 担核查成本面临订单流失。此轮博弈标志着全球贸易规则从“关税壁垒”向“碳 壁垒”的范式迁移，倒逼中国制造向“零碳竞争力”跃迁。 （二）我国双碳政策密集出台,行业和地方积极探索 双碳政策体系加速构建，全面助力经济社会绿色高质量发展。在国务院统筹 引领下，国家发展改革委、生态环境部、工信部、住建部等多部门协同发力，央 地联动形成政策矩阵，围绕双碳战略纵深推进，构建起多维立体的政策框架。立 最终实 现碳资产在全球市场的自由流通和高效配置。 （五）产品碳足迹倒逼制造业向新能源富集区转移 地方新兴产业支持政策吸引，叠加欧美等“碳关税”政策影响，促使国内装 备制造企业加快向新能源资源富集和装机高增长地区转移。为加快能源清洁低碳 转型和绿色产业发展，发挥本地区资源优势，地方政府按照“省/直辖市/自治区 碳达峰实施方案”要求，加快推动新能源资源的规划和开发利用，同时按照产业

突，许多地区冲突和战争与争夺能源都有直接或间接的关系。 人们以为能源枯竭离我们的生活很远，或者以为那是政治家们的 事，那就大错特错了，能源枯竭正在发生，而且就在我们身边。 “伤害”也是商机 “伤害”也是商机。带来“伤害”的地方往往也带来商机。 日本，大海啸过后有没有商机？光是重建，多少东西会出现，无 须解释。战争是不是伤害？战争有没有产生商机？有，绝对是非常庞 大的商机。水灾过后是不是商机？绝对是商机。道德被破坏之后重建 都没有戴口罩。长此以往，这些骑摩托车的人的寿命会降低，因为他 们吸进了太多的废气。 在这种情况下，无疑也产生了一个商机：比如新加坡的人可以把 活性炭口罩卖到马来西亚，不需要特别的宣传，只要每天站在马来西 亚跟新加坡交界的地方，在旁边立一个很大的牌子，上面就写上几句 马来文——“我们了解辛苦的你，每天穿越边境是为了养一个家，可是 不能把家养好之后你不在了。每天你吸进多少废气，平均将会减少多 少寿命。希望在你把孩子们养大之后，孩子们有机会为你养老。活性 节，基本要一到两个月，甚至花费更长时间。所以很多人是在秋天就 已经看春装了，而不是到冬天才看春装，他们跨过一个季以上在做这 个事情。 但有这样一家服装公司——ZARA，其老板是西班牙的首富。 ZARA最厉害的地方是它的服装从开发、构想到生产出来，只需七到 十天就全部搞定。按照一般的流程，把春装准备好了，可冬天一直没 有过去，春天一直不来，等到春天来临之后这一轮潮流可能已经过 了，卖不出去了。或者等春天到了再去开发新款已经来不及了。可是

工作的意见》《2030 年前碳达峰行动方案》等 重要政策文件陆续发布，国内碳达峰碳中和“1+N”政策体系正在加快形成。同时，国内企业气候信息披露相关政策的制 定和推进，如国资委办公厅向中央企业和地方国资下发《央企控股上市公司 ESG 专项报告参考指标体系》和《央企控股上 市公司 ESG 专项报告参考模板》；香港交易所正式发布了《有关优化环境、社会及管治框架下的气候相关信息披露的咨询 总结》，根据 年以来，重点耗能行业的碳达峰方案正在逐步出台，相关政策对于 行业节能、增绿、降碳的要求趋于清晰、严格。工业行业企业主动制定减碳目标，有利于在目标制定和执行过程 中夯实碳数据基础，提高碳管理能力，在满足行业、地方转型要求的基础上，保持企业在可持续发展领域的先行性。 基于工业行业的碳排放特性，在寻求低碳转型过程中，企业和项目较难获取绿色金融支持。目前国际上已有部分 国家和地区出台转型金融指南，在指导转型金 目标 • 气候转型路径：企业在实现转型目标的过程中所选择的具体实施路线和方法。它包括各种策略和战术，如技 术升级、流程优化、文化变革等，是一个执行层面的行动指南 国家“双碳”目标层层分解，对地方、行业以及企业碳减排提出要求 企业顺应行业发展态势积极开展高质量低碳转型，获得转型金融支持 名称 发布机构 / 组织 发布时间 具体要求 转型计划 目标设定 转型路径 《气候转型金融》 1

产业生态价值 社会价值 售能收入 运维收入 售能收入 运维收入 辅助服务 需求响应 节能服务 流量变现 售能收入 运维收入 地方政府 投资企业 投资企业 投资企业 投资企业 金融平台企业 各类用户 地方政府 互联网企业 地方政府 电网企业 互联网企业 其他生态伙伴 各类用户 发展阶段 发展阶段 商业模式 商业模式 多方受益 多方受益 …… 各类用户 电网企业

..........18 1. 全国碳市场已逐步从政策驱动转向市场驱动.........................................................18 2. 地方绿色金融改革创新试验区的创新实践.............................................................19 二、 国内外碳市场与碳金融的最新进展 动了碳金融产 品的设计和碳金融服务的发展。比如：碳交易代理服务、气候指数挂钩理财产品、 能源转型基金等。 （三）我国的碳市场与碳金融发展现状 1. 我国试点碳市场的实践经验 我国碳市场是从地方试点市场起步的。自 2011 年国家发改委批准七省市开 展碳排放权交易试点以来，广东、湖北、北京、上海、天津、重庆、深圳等地结 合区域经济特征与产业优势，在碳市场机制设计、金融产品创新及区域协同等领 产 证券化 碳证券 √ √ 碳基金 √ √ 支持 工具 碳托管 √ √ √ √ 碳指数 √ √ √ 碳保险 √ 来源：《关于碳汇市场分析及保险研究》 我国地方碳市场的金融创新及其特色归纳如下表： 表 3 我国地方碳市场经验总结 试 点 市场机制 金融创新 特色 挑战 广 东 覆盖电力、钢铁等六大行 业；配额总量全国最大； 采用“有偿竞价+无偿分 配”模式，有偿比例逐步提

依据实际需求，进行本土化设计。 ● 中国省级市场特色实践梳理：本报告参考资源 基础、市场建设进度和新能源渗透率等因素，选 取了8个各具特色的典型省（市、地区）进行梳 理与分析。各省市开展了具备地方优势的特色性 实践。主要包括： ○ 加速推进现货市场建设。部分具备条件的省 （市、地区）通过降低可再生能源保障小时 数，稳步推动其参与常规电能量交易与绿色 电力交易，并设计相关机制加强参与市场后 意愿 上海 ● 积极拓宽跨区跨省交易的时间周期与交易模式 ● 拓展市内绿电交易渠道 ● 绿电交易可衔接地方碳市场履约核算抵扣 北京 ● 加强跨区跨省合作以满足本地绿电需求 ● 提供用户绿电消费补贴，激励用户消费意愿 ● 绿电交易可衔接地方碳市场履约核算抵扣 中国部分省（市、地区）绿色电力市场建设特色实践 | 表 2 执行摘要 中国省级绿色电力市场建设：现状与展望 策导向也存在错配，主要与绿电生产供应量挂钩，未与绿电实际需求量紧密 挂钩。其次，强化绿电环境机制和碳排放权体系的联系，发挥“电碳耦合”效 应。在全国碳市场和地方碳市场试点中，绿证与碳核算和碳市场管理衔接机 制还不统一，难以实现绿证对产品碳足迹管理的支撑保障。将绿证交易电量 纳入节能评价考核指标核算，从地方层面缺乏具体的实践。实现真正的“电 碳协同”，还需要不同主管部门更大力度的协调推进。再次，增强中国绿证 的国际影响力。不少出口

设 也在稳步进行。目前，省间电力交易主要包括电能量交易和辅助服务交易（图表6）。 图表6 省间电力市场结构 来源：落基山研究所 电能量交易主要包括两部分，一是由原有跨省跨区送受电国家计划、地方政府协议等发展形成的中长期市场化 交易，二是利用省间剩余输电通道完成的省间现货交易（国网经营区）或一体化的区域现货交易（南网经营区）。 多数省间电能量交易发生在受端电网与送端电网或电源之间，少部分交易为用户与电源的直接交易。 计未来售电业务将进入专业化、高质量发展阶段，具备较强市场风险管理能力和客户服务能力的售电公司将做大 做强，而简单依靠挣差价的售电公司将逐步消亡。 目前，在各类售电公司中，主要有能源央企下属公司、地方国企、上市公司等类型，而由于发电企业具有电源、专 业技术、客户渠道等先天优势，发电央（国）企在售电公司中占有重要地位，它们构建了发电-售电一体化的模式， 以提升企业的整体效益。按照全国年度售电量 电网经营缺乏经验，没有对服务范围和用户进行提前规划。还有一些项目作为纯新增电网需要较长周期等待配 套的用户负荷慢慢入驻。 二是地方政府支持力度相对不足。增量配网进入配电市场势必会改变当前的输配电运营格局，既有运营主体的态 度会潜在地影响增量配网的推广进度。地方政府的大力支持，特别是支持协调与公用电网的关系，可以大幅度地 降低试点项目推进的难度。 三是配网业务在现行的输配电价形成机制中收