施、融合基础设施、创新基础 设施三方面反映各地新基建的发展水平。 政府新基建项目 投资指数 由国家工程实验室联合北京明树数据科技有限公司共同研制，结合我国地方政府 的市场采购行为与近期规划，考察各省区新基建投资招采近况与政府对于数字建 设的关注程度。 云栖指数 由阿里云研究院研制，从规模、深度、广度、创新性、成长性五个方面，反映各 地的上云水平和发展进程。 数据资源 开放数林指数 引用自 从话语权、影响力、参与度和协同度四个维度衡量国内各省市在人工智能领域的 科研实力与生态活力。 数字创新 数字专利指数 由国家工程实验室联合江苏佰腾科技有限公司共同研制，依托佰腾专利数据，根 据数字领域技术专利申请情况，反映各地数字化技术创新水平。 数字安全 数字安全能力 指数 由三六零数字安全科技集团有限公司研制，从安全网站资产、暴露面风险、服务 风险、威胁情报类风险、合规性风险五个维度评估各省市在数字环境中的安全防 大数据产业发展 指数 由国家工程实验室联合北京大数据研究院、北京治数科技有限公司、苏州市人工 智能重点实验室共同研制，依托 9513 家大数据企业数据库，从产业水平、产业创 新、产业环境三个维度综合评估了各省市大数据产业发展水平。 人工智能产业 发展指数 由中关村数智人工智能产业联盟、北京大学中国社会科学调查中心和北京大学重 庆大数据研究院共同研制，依托权威数据库和公开数据，从企业竞争力和外部环 境

广东电力市场售电公司售电价格和度电收益情况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 图表17 第二、第三监管周期各省级电网需量电价比容量电价系数汇总 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 图表18 部分省份容量电价电压等级价差汇总. . . 图表20 第三监管周期内各省市抽蓄年度容量电费汇总（单位：亿元） . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 图表21 部分省份月度工商业用电量与抽蓄容量电费关系图 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 图表22 各省煤电容量电价和容量电费折价 各省煤电容量电价和容量电费折价 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 图表23 各省容量电费折价、容量电费折价占比、可再生能源消纳责任权重、火电发电量占比、 火电利用小时数分布示意图 . . . . . . . . . . . . . . . . . .

前，基于资源禀赋、经济发展和供需关系等因素的差 异，各省级电力市场在国家顶层设计的指导下，形成 了符合本地实际的关键市场机制，并探索了发挥本地 优势的特色创新实践。 展望未来，更高比例的可再生能源部署和加速入 市对电力系统的运行与可再生能源自身的发展都带 来了挑战与机遇。在2029年全面建成全国统一电力 市场愿景下 1，规范统一的市场规则将因势利导各省 级电力市场制定实施细则，并为多区域、多层次参与 价值体现在内的关键问题，相应配套市场机制可 依据实际需求，进行本土化设计。 ● 中国省级市场特色实践梳理：本报告参考资源 基础、市场建设进度和新能源渗透率等因素，选 取了8个各具特色的典型省（市、地区）进行梳 理与分析。各省市开展了具备地方优势的特色性 实践。主要包括： ○ 加速推进现货市场建设。部分具备条件的省 （市、地区）通过降低可再生能源保障小时 数，稳步推动其参与常规电能量交易与绿色 电力交易，并设计相关机制加强参与市场后 量参与市场，亦有省份试点政府授权合约或 长期购电协议等配套机制。 ○ 建立/参与本省/区域的辅助服务市场。推动 调峰市场与现货融合，并鼓励新型主体提供 辅助服务。在参与主体、出清规则、价格区 间等方面，各省调频辅助服务市场存在差 异。部分省份探索了爬坡等辅助服务品种， 或将需求响应纳入辅助服务管理。 ○ 创新设计与开展多样化灵活的交易和消费 机制。包括因地制宜开展省间和省内绿电交 易，绿电事后交易机制丰富绿电交易的灵活

求进一步的电力市场化改革，旨在增加可再生发电占比的同时提高电力系统灵活性，从而可以在满足气候承诺的 前提下为电力消费者和本土制造业提供更多保护。 在此背景下，未来几年对中国实现碳达峰和持续推进电力市场化改革至关重要。首先，目前各省在现货市场和辅 助服务市场等短周期交易方面普遍刚刚起步，亟待进一步巩固基础、形成连续机制。第二，在可再生多年合约这 样的长周期交易方面，目前的机制尚未真正发挥稳定投资预期、大规模吸引社会资本的作用，仍然有很大改善空 易。建立电力现货市场是发现实时电力电能量价值的基础，理论上电力现货市场价格及波动是电力中长期交易价 格的参考。国家于2017年推出了第一批8个省级电力现货市场试点，2021年推出第二批6个试点，目前省级电力现 货市场建设工作已在各省普遍展开（图表4）。 图表4 电力现货市场建设进程 来源：落基山研究所 c.调峰辅助服务市场 调峰辅助服务市场是较早展开试点的市场种类。其交易主要在发电机组之间展开，可调度机组（通常为火电机 煤电继续发挥价格基石作用，未来电价将持续反映新能 源占比的变化 尽管中国非化石能源装机已超过50%，但按发电量计算煤电仍占大头，2022年，中国煤电在发电量中的占比约为 58%，所以当前煤电价格是决定平均用电成本的关键因素。各省级地区均按照煤电平均发电成本出台了煤电基准 价，其它电源类型如新增可再生能源，也以煤电基准价作为定价参考，从而使煤电成为中国电价的基石。 图表7 广东省燃煤发电基准价、中长期交易价格浮动范围和成交均价

国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发《加力重点领域、 重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业 创业实施方案》的通知 国就劳发〔2025〕2 号 国务院就业促进和劳动保护工作领导小组各成员单位，各省、自治区、直辖市及新疆生产 建设兵团相关议事协调机构： 为落实中央经济工作会议精神，按照国务院第 51 次常务会议要求，国务院就业促进和 劳动保护工作领导小组办公室制定了《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业 宣传劳动者就业 创业典型事迹，以择业新观念打开就业新天地。 政策法规汇编 4 月刊 — 9 — 第二编 生态环境部文件 2.1 关于做好 2025 年全国碳排放权交易市场有关工作的通知 各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局： 为统筹做好 2025 年全国碳排放权交易市场管理工作，保障市场健康平稳有序运行， 根据《碳排放权交易管理暂行条例》《碳排放权交易管理办法（试行）》和《全国碳排放 2025 年 12 月 31 日前，省级生态环境主管部门组织发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重 点排放单位按时足额完成 2024 年度碳排放配额清缴。 四、加大推进力度 （十三）加强组织领导 各省级生态环境主管部门要高度重视钢铁、水泥、铝冶炼行业存在的工艺复杂、数据 基础薄弱、碳排放管理能力不足等突出问题，要进一步加强统筹协调，增加管理与技术审 核人员，落实工作保障经费，开展数据质量风险点识别和防控等技术攻关，及时总结凝练

步拓展、商业模式创新发展，调节能⼒达5000万千⽡以上"。 这体现出国家对虚拟电⼚寄予厚望，以缓解⾼峰供电压⼒和低⾕弃能问题，实现能源系统的"削峰填⾕"。此外，新政 策⿎励各类社会资本参与投资运营，要求各省因地制宜制定虚拟电⼚发展⽅案，培育省级和地市级不同类型的虚拟电 ⼚主体。在监管层⾯，修订后的《电⼒市场监管办法》（2024年）也将虚拟电⼚明确定义为电⼒交易主体之⼀，与发 电企业、售电公司、电⼒ 源荷互动和共享能源⽹络 政策激励持续加强 资⾦⽀持与法规完善 结论 政策护航明确⽅向 国家层⾯已将虚拟电⼚纳⼊新型电⼒系统建设的重要内容，通过2025年指导意⻅等⽂件为⾏ 业定调并设定了阶段性⽬标。各省市积极响应，⼴东等地细则的出台证明政策正在加速落 地，未来随着更多省份跟进，虚拟电⼚的发展将获得持续的制度动⼒和规范引导。 技术能⼒决定成败 虚拟电⼚要⽣存并发挥作⽤，离不开强⼤的聚合控制和信息平台⽀撑。从国内外经验看，谁

程一站式线上接网服务，将新能源项目的接网效率提升了 3 倍以上；二是解决了 长期困扰新能源行业发展的补贴资金全流程核查和发放难题，消除了新能源行业 发展的金融风险；三是通过全域省间协同开展消纳计算，有效解决了各省年度计 划和中长期新能源开发规模的问题，避免了新能源资源的过度配置和闲置问题。 我国能源转型路径和关键举措进一步明确。自构建以新能源为主体的新型电 力系统战略目标提出以来，在新能源领域，我国 力推动省、市、 县级双碳平台生态服务体系建设。中国信通院、工业互联网产业联盟等联合各省 18 市碳中和研究院（中心/所）/智库开展双碳体系建设咨询、设计、评价和标准服 务，为重点行业碳管理以及区域平台建设提供方法论支持；各省市地方政府和国 资委加快省市两级数据集团建设，为各省市数据集团联合各省市投资集团、省市 能源集团、交投集团、电力能源央企产业单位、上市公司等开展双碳平台投资、 林生态银行” 碳汇质押贷款破解林农资金难题；同步创新司法“碳汇赔偿”机制替代传统生态 修复模式，以司法认购强化公众环保认知，构建“增汇-富民-护绿”可持续闭环。 方法学创新构建精准量化基石。各省市以方法学创新夯实碳普惠科学性，破 解减排量核算难题。2024 年浙江发布《屋顶分布式光伏碳减排量核证规范》《纯 电动车出行核算规范》等 6 项地方标准，居民空调节能、垃圾分类等场景减排量 误差率降至

商平台已落户贵州，旨在依托贵州良好的生态、区位、资源、气候等 方面的优势，将贵州打造成为全国第一个“数据农业、智慧农业、电商 农业、旅游农业”一体化的示范省份。《中国农业云大数据》是以贵州 省为中心，面向全国各省份，在贵州集聚、存储、应用、处理农业数 据资源的项目，其由 33 朵省级云和若干市级云、县级云组成，每朵云 的主要职能是负责把各地的农田、耕地、种植、养殖、需求、供应、 交易、出口等数据进行收集汇总，通过精准的云计算分析后统一发布，

最高（除其他类），为97条，数量较去年增加一倍，推动我国各省份电力市场建设进入快车道；配储 类政策方面，19个省份共发布38条配储类政策，其中甘肃省数量最多；规划类政策方面，2024年共 有17个省市对新型储能装机给出了明确规划；补贴类政策较2023年占比降低，“补贴退坡、市场驱动” 成为今年储能市场发展一大趋势。 配储类政策方面，2024年共有19个省份发布配储类政策，全国各省要求的加权平均配储比例约为 “15%，2 数据来源：EESA数据库 2025 中国新型储能行业发展白皮书 图17 2024年中国工商业储能各省投运量（MWh）� 数据来源：EESA数据库 图18 2024年1-12月中国工商业储能装机量 数据来源：EESA数据库 （2）政策分析 2024年作为中国工商业储能成熟发展的一年，各省的政策支持力度空前。据EESA统计，2024年 中国出台工商业储能相关政策共计742条，远超202