讨论了中国绿色电力市场建设的挑战，并提出相关政 策建议与企业建议，为未来市场建设提供参考。 主要发现 ● 可再生能源发展中的共性问题与应对机制：以 风电、光伏为代表的波动性可再生能源的大规 模部署和入市，需要考虑包括电力电量失衡、超 短期灵活性需求提升、多重市场营收风险、环境 价值体现在内的关键问题，相应配套市场机制可 依据实际需求，进行本土化设计。 ● 中国省级市场特色实践梳理：本报告参考资源 于 可再生能源的整体价值。 可再生能源发展中的共性问题与相应机制设计 | 表 1 4 省 （市、地区） 特色电力市场机制/政策 思考与总结 广东 ● 引导更大规模的新能源逐步入市 ● 增设绿电事后交易，拓展绿电交易渠道 ● 鼓励分布式新能源聚合参与电力交易 ● 出具绿电溯源报告，满足用户消费证明需求 ● 在市场机制与规则 设计上，供给端省 份多以引导新能源 推动几乎所有集中式新能源项目都参与市场，放开新能源交易比例限制 ● 通过新能源风险防范机制缓解入市收益风险 ● 推动新能源中长期交易全部以绿电交易方式开展 浙江 ● 鼓励分布式项目以聚合形式参与绿电交易 ● 试点政府授权差价合约模式，引导集中式项目脱保入市 江苏 ● 降低保障小时数以加速新能源入市 ● 鼓励分布式项目以聚合形式参与绿电交易 ● 提升已有跨区通道的绿电送电比例，拓展更多跨区跨省绿电供应途径

快速增长 ............... 16 02 煤电继续发挥价格基石作用，未来电价将持续反映新能源占比的变化 .................... 17 03 优先发电电源逐步入市，与煤电机组同场竞争，资产经营风险增加 ......................... 19 04 多年合约机制有望进一步完善，逐渐成为可再生项目主要风控手段之一 ............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 10 随着工商业用户全面入市、电网代理购电逐步退出，售电公司将迎来更大市场 ......... 29 11 售电公司“洗牌”持续，短期内发售一体企业优势维持，长期看风控和客户服务是核心竞 争力 ............ 电能量 市场 中长期 市场 01 中长期市场将迎来更多市场主体，交易占比维持高位，交易总量快速增长 02 煤电继续发挥价格基石作用，未来电价将持续反映新能源占比的变化 03 优先发电电源逐步入市，与煤电机组同场竞争，资产经营风险增加 04 多年合约机制有望进一步完善，逐渐成为可再生项目主要风控手段之一 05 作为与现货市场衔接的必然手段，中长期分时段交易将进一步推广 现货市场

4），基本上除扶贫光伏、分布 式光伏外，新能源发电机组全电量参与中长期市场与现货市场；而山东、山西入市采用自愿原则，入市的新能源 全电量参与现货市场，山东未入市的新能源电站实际出力的 10%（2023 年标准）也要按照现货价格结算；广东 要求省内 220 千伏及以上电压等级的中调调管的风电、光伏发电企业全部参与现货市场交易（新能源入市详见第 7 条）。储能方面，自 2022 年 2 月山东首批独立储能电站以“报 年初发布的《山东电力市场规则 ( 试行 )》( 征求意见稿 ) 要求独立储能由“报量不报价”变为“报量报价” 参与市场 6（独立储能入市详见第 9 条）。此外，虚拟电厂及核电参与现货方面也在山西、山东等地有所突破（见 专栏 1）。展望近期，集中式新能源有望在更多省份以更大比例入市并全电量参与现货市场，独立储能、虚拟电厂、 负荷聚合商等新型市场主体“报量报价”参与现货市场会得到进一步推广；2024 年有望在山东等分布式新能源装 易时段分别申报用电负荷上、下限以及递减的3-10段量价曲线，按照“负发电”模式参与现货市 场出清7。同时按照虚拟电厂调节能力，山西适当放宽了其中长期交易成交量约束和金融套利约 束。2023年8月1日，山西风行虚拟电厂正式入市，其聚合了建材、铸造、钢铁、商业楼宇、分布 式光伏、储能、充电桩等资源，当日累计申报负荷1.5万千瓦、7个小时，预计通过负荷调节共减少 用电量18,000千瓦时、可获利7,500元，该红利会传导到其代理的零售用户8。

形成 [10]，为统一电 力市场建设奠定制度基础。《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》（国 能发法改〔2024〕93 号）等政策陆续出台，为需求侧资源的聚合利用、相关市场主体的 入市以及分布式能源可控能力的增强创造了日趋完善的市场环境。江苏层面，积极落实国 家政策，出台了电动汽车充换电设施电价支撑政策、优化工商业分时电价政策等，推动江 苏电力现货市场转入了长周期试运行。 | 办发布《关于进一步做好江苏电力市场用户可调负荷参与辅助服务市场的通知》，对准入 主体、交易频次和报价上限提出了新要求。储能、新能源汽车充电桩等新型主体可在江苏 电力交易中心办理注册获得准入后进入市场。中长期可调负荷辅助服务市场根据电网平衡 | 26 | 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 实际需要的具体时段可按周灵活组织，峰报价上限调整为 3000 元 / 兆瓦时。交易频次增 加和上限 （3）电力现货交易市场 电力现货交易市场持续推进，新型主体已可参与交易。2024 年 11 月，江苏电力交易 中心发布了关于江苏电力现货市场第六次结算试运行经营主体市场注册、现货专项注册、 入市等相关工作的通知。其中对虚拟电厂、独立新型储能等的注册要求和流程等作出了明 确规定。截至 2025 年 7 月 1 日，江苏省已有 14 批次 25 家虚拟电厂通过公示进入电力市 场 [28]。

鲜有突破10GWh的集采项 目，而2025年已发布的储能集采方案中，已有多个项目超10GWh，标志着储能市场需求愈加旺盛。 同时，央企招标业主通过设置重重“防线”，以降低“低质、减配”储能产品进入市场带来的潜在安全风 险，这种抬高招标门槛的做法将拦住80%以上的中小储能系统集成商，使得市场向头部企业收拢。最 后，招标的技术类型正朝多元化趋势发展，虽然磷酸铁锂电池储能仍占主导地位（89%；装机功率口 中国新型储能行业发展白皮书 此外，随着2025年初136号文的发布，强制配储模式退出历史舞台，储能行业也将迎来深刻而长 远的变革，从“政策驱动”迈向“市场驱动”时代。从盈利角度来看，随着新能源的全面入市，未来现货 市场峰谷价差或将进一步扩大，独立储能商业模式或将重构，以容量租赁收入为主的商业模式将成为 “过去式”，预期电能量交易和辅助服务调节价值将愈发凸显。 （4）市场预测 电源侧储能方面 负荷中心及关键送出节 点配置储能延缓电网升级投资也是电网侧储能需求的另一驱动。综合以上场景，EESA预计2025年源 网侧储能新增装机量约为132.3GWh，同比增长34%。此外，未来新能源全面入市的背景下，其项目 收益不确定性增加，新能源装机可能不达预期，导致储能市场需求下跌，因此保守情况下预计2025源 网侧储能新增装机106.4GWh，同比增长8%。另外，2025年作为“十四五”规划的收官之年，风光大基

程中使用可再生能源和工业余热。虽然市政供热规划不具有强制约束力，但它可以为相关基础设 施规划流程和终端供热用户提供指导。市政供热规划的具体设计和实施由各联邦州负责。目前仍 存在几个关键待解问题，例如如何在国家级电网扩展规划中纳入市政供热规划的成果，以及如何 将国家级规划成果反映到地方层面的供热规划中。未来，还需探索如何将市政供热规划的结果进 行汇总，并与 SDS 所提发展情景相协调。此外，根据最新欧盟法规，天然气配网运营商也将被 年《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发 9 号文）启动电 力体制改革，到 2025 年《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》 （136 号文）明确中国新能源发电从保障性收购、有序入市进入全面入市阶段。电力市场化方面， 电力市场改革不仅提升了市场效率，还为能源转型提供了支撑。截至 2025 年，山西、广东、山 东、甘肃、蒙西等地已运行电力现货市场，优化资源配置，增强电力供应灵活性与安全性。例 明确新能源参与市场方式和路径。 探索新能源入市的合理收益保障 机制。加快研究沙戈荒大基地、 分布式电源参与市场机制。 健全可再生能源消纳责任制度。 健全绿电、绿证交易机制。 新能源入市 完善代理购电和保底供电机制， 推动更多用户直接参与市场。 新型主体参与市场规模进一步 扩大。 实现各类主体、各类电源全面参 与电力市场。 分类推动新能源、水电、核电等 发电主体进入市场。 逐步缩小代理购电规模。

战略光伏分析与推广——2024年中国光伏应用国家调查报告 7 来自电力利益相关者的利息 电力系统结构 电力公用事业企业的兴趣 1来源：中国电力工业发展报告2025，国家能源局 所有新项目均需进入市场。 文件编号136要求新能源项目（风能和太阳能）进入电力市场，并通过市场 交易确定上网电价。新能源项目可通过提交数量和价格报价或接受市场形成的价格参与交易。 2024年，中国总发电量达到10086 能源局（NEA）联合发布《关于深化新能源上 网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（NDRC价〔2025〕136号）（以下简称“136号文件 ”），标志着新能源“固定电价”时代的结束和全面进入市场驱动电价发展周期。该政策对分布式光伏产业 具有重大意义： 37 任务1 战略光伏分析与推广——2024年中国光伏应用国家调查报告

2024双碳背景下的企业用能转型高管调研，n=116 34 拥抱能源产消一体化 3.2.2欧美代表国家电力市场现状 英国电力市场：英国电力市场的示范作用以及对中国对借鉴意义主要体现在以下两个方面： 一是从垂直一体化到引入市场化和竞争机制，由此显著提升电力行业的效率和透明度。英国 的电力批发市场（GB Wholesale Market）在2001年启动后，电力价格在过去20年间平均下降 约30%，为消费者带来显著经

使用电力生产国的国家平均碳排放因子，或在特定条件下使用专门为特定生产场地供电设施的特定碳排 放因子，并需提供相关证明。 中国碳市场15 在核算企业层级净购入电量或设施层级消耗电量对应的排放量时，直供重点行业企业使用且未并入市政 电网、企业自发自用（包括并网不上网和余电上网的情况）的非化石能源电量对应的排放量按 0 计算， 重点行业企业应提供相关证明材料。 通过市场化交易购入使用非化石能源电力的企业，需单独报告该部分电力消费量且提供相关证明材料（包

23.9%, 光伏风电成主力 25 年 4 月全国共核发绿证 2.16 亿个，环比增长 23.94%, 涉及超 10 万个可再生能源项目 。其中 ： · 可交易绿证占比 76%:1.65 亿个绿证进入市场流通，较 3 月增长 显著 ; · 3 月电量对应绿证为主：本期核发的绿证中， 88.17%(1.91 亿个 ) 对应 2025 年 3 月可再生能源发电量，反映出绿证核发效率提升，