传 统规则引擎无法有效解析 CT 影像标注、病理描述等复杂语义信 息，某省级医院测试显示现有 NLP 工具对放射科报告的实体识别 准确率仅为 68.4%。在流程协同方面，电子病历系统与药房管理系 统的数据对接需要人工转换 17 个关键字段，导致处方审核平均延 迟达 4.7 小时。在智能服务维度，现有 chatbots 仅能处理预设的 300 个标准问句，对患者个性化咨询的覆盖度不足 的提升。由于历史建设周期差异、技术标准不统一以及部门间协作 机制缺失，医疗机构内部及跨机构间的数据往往分散存储于异构系 统中，形成彼此割裂的信息壁垒。典型表现为以下三方面： 1. 系统异构性导致整合困难 医院内部 HIS、LIS、PACS 等核心系统常由不同厂商开发，采 用差异化的数据格式与接口协议。例如，某三甲医院的检验系 统采用 HL7 V2.x 标准，而影像系统则遵循 DICOM 3.0，二者 间缺乏原生 自动化流程支持 在医疗系统的日常运营中，大量重复性、规则明确的流程消耗 了医护人员 30%-40%的工作时间。DeepSeek 智能体通过自然语 言处理与规则引擎的结合，可无缝嵌入现有 HIS（医院信息系 统）、EMR（电子病历）等核心系统，实现端到端的流程自动化。 典型场景包括门诊预约管理、检验报告分类归档、医保单据初审等 标准化环节，其自动化处理准确率可达 98.7%（基于三甲医院压力 测试数据），同时将人工干预需求降低至

交通运输部印发《推进智慧 交通发展行动计划（ 2017— 2020 年 ） 》 （ 交 办 规 划 〔 2017 〕 11 号 ） 将 “ 跨行 业、跨区域协同的交通运输 运行监测和应急指挥体系基 本建成 ， 基于大数据的决策 和监管水平明显提升 ”列为 主要目标 ， 以“提升宏观决 策、 业务管理和社会服务的 能力和水平 ，形成集多种运 输方式日常运行监测 、 重点 运行指标分析、 为主要任务。 交 通 运 输 部 关 于 印 发 《数字交通发展规划纲 要》 以 “ 数据链 ”为主 线 ， 构建数字化的采集 体系、 网络化的传输体 系和智能化的应用体系， 加快交通运输信息化向 数字化、 网络化、智能 化发展 ， 实现基础设施 数字化、 载运工具智能 化 ， 为交通强国建设提 供支撑。 交通综合运 行协调与 应急指挥 中心 ，加强 部省间 应急联动。 中共中央 、 国务院印发 《交通强国建设纲要》 明确提出三个转变 “ 向 更加注重质量效益转变 、 向更加注重一体化融合 发展转变 、 向更加注重 创新驱动转变 ” ，构筑 安全 、 便捷 、 高效、 绿 色 、 经济的综合交通 体 系。 交通运输部印发《推

旅游管理方式的转变 旅游行业监管从传统的被动处理、事 后管理向过程管理和实时管理转变 智慧旅游建设目标 智慧旅游 大数据收集 客源分析 人流统计 停车信息 实时监控 大数据分析 指挥中心 即时监管 制定决策 效果评估 智慧城市 公共资源平台 监管部门 投资企业 ... 酒店房态 实时监测 有效推送 智慧旅游解决方案 0 2 2018/4/23 10 智慧旅游整体架构 应用层 应急指挥 调度平台 智慧交通 支撑平台 导航 服务平台 GIS 地理信 息 支撑平 台 导游 服务平台 智慧金融 支撑平台 导览 服务平台 智慧政务 支撑平台 导购 服务平台 智慧环保 支撑平台 旅游门户 服务平台 软件应用 支撑平台 标 准 规 范 体 系 感知层 安 全 保 障 体 系 运 营 管 管 理 体 系 运 营 维 护 体 系 PC RFID 传感器网络 手机 视频电 话 internet 摄像 头 呼叫中心 无线网关 云计 算 网络层 旅行社数据库 酒店数据库 客户关系库 政务内网 广电网络 RS 从业人员数 据库 电子商务库 门户数据库 服务数据库 数据层（智慧旅游数据中心） 地理信息库 门票数据库 应急预案库 交换数据库

国家指定对应关键目标。 目 标 由国家公安部组织全国各部委、行业专家、网络安全专家进行指挥统筹，由 国家网络安全队伍、科研机构、部队、网络安全企业组成攻击检测队伍。 攻 击 检 测 方 针对真实关键目标开展红蓝攻防对抗，攻击方在不破坏目标正常业务工作的 前提下挖掘相关安全隐患，并将结果实时上报至指挥部，防护方依据监测的 安全事件开展追踪溯源、应急处置、安全防护工作。 形 式 2.攻击视角 使用弱口令、密码复用、 密码猜测攻击获取权限 攻击核心主机获取重要 系统权限 利用第三方运维、内部 违规员工非法外联入侵 专网 攻击第三方，利用第三 方接入网络攻击目标单 位 搜索多网卡主机、 4A 系 统、网闸等设备纵向渗 透 攻击供应链，挖掘漏洞 或利用已分配权限进入 内网 攻击手机 App 、微信小 程序等移动应用获取权 限 发现堡垒机漏洞，通过对集控系统的控制 实现以点打面 堡垒机漏洞 渗透测试、漏洞挖掘 协助加固、优化策略 攻击、应急预演 实时攻击监控、溯源 专家研判、应急分析 攻击反制 外部安全专家 行方领导统筹指挥 行内员工全体动员 建立以领导为首的指挥中心，动员行内员工全员重视、全员参与，明确运营人员责任、确定工作边界 建立工作小组 总指挥组 分析研判组 监测防护组 处置响应组 专家团队 协调联络组 实时 监测 防护 安全 事件 告警 优化 安全 策略 事件

对于防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾 害事故，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳 定具有重要意义。智慧应急是应急管理信息化建设 的总体目标，强调要适应科技信息化发展大势，以信 息化推进应急管理现代化，提高监测预警、监管执 法、指挥决策、救援实战、社会动员等应急管理能力。 大语言模型是具有大规模参数的深度学习模 型，通过对海量文本的训练习得语言的统计规律， 从而具有理解和生成自然语言的能力，实现人机之 间的有效通信。自2018年双向编码表示模型（bidirec⁃ 急中面临的建设困境以及业务系 统智能化水平的局限，提出了基于大语言模型技术重构智慧应急的知识管理模式，在此基础上构想能够协同创新、全域感知、 决策支持的应急大脑，从而实现整体业务系统智能化水平从感知智能到认知智能的提升。 关键词 大语言模型，智慧应急，知识管理，应急大脑 引用格式 龚晶，黄欢. 基于大语言模型技术的智慧应急应用：知识管理与应急大脑 [J]. 指挥与控制学报，2025，11（2）：217-224 门、救援队伍等应急业务对象的主题数据库，以及 监测预警、安全生产、监管执法、指挥救援、社会动 员等重点业务的专题数据库。包括结构化数据、半 结构化数据和非结构化数据。 知识库层：为应急管理业务应用智能化提供知 识服务，主要存储管理法律法规、典型案例、应急预 案、方法和模型等应急知识。 业务应用层：覆盖应急管理全过程，包括监测预 警、社会动员、监管执法、救援处置等应急管理全场 景应用。 决策指挥层：为所有应急管理业务辅助决策。 2.1

3.12.13.5 切合实际，多种数据入库手段...............................................................401 3.13 应急指挥管理系统建设............................................................................................. 本着“统一规划、统一平台、分期实施、小步快走”的总体原 则，”XXXXX 自然保护区数字化建设项目”建设在遵循总体规划的前 提下，分阶段分步建设。 “XXXXX 自然保护区数字化建设项目”建设的近期目标是制定总 体建设规划、完成指挥中心以 GIS 三维全息展示系统为中心的基础 17 自然资源保护区大数据信息化管理平台建设方案 平台建设、改造传输网络，实现 XXXXX 自然保护区数字化系统建设 管理流程的初步改造，并为数字化 保护区网络集成建设。 ★ 改造和完善数字化 XX 保护区 XXXXX 自然保护区监控系统。 ★ 完成指挥中心的一期建设： 建设数字指挥中心大厅，包括显示大屏、中心机房等，实现 XXXXX 自然保护区重要景点视频监控、人员动态分部、应急图像传 输等系统在统一的 GIS 三维全息展示系统平台上的展示和指挥管理。 ★ 完成”XXXXX 自然保护区数字化建设项目”数据中心的一期建 设： 18

体系，大力推广测土配方施肥、水肥一体化精准灌溉等智能化技术和装备；建设农业综合信 息服务平台，全面提供农业政策法规、市场动态、专家咨询、农技普及等信息服务，提升农 业行业统计监测、监管评估、信息管理、预警防控、指挥调度、行政审批等管理效能；促进 农业农村大数据应用，打造农林牧渔资源分布“一张图”，提升对农情评估、灾害预警、价格 监控、产量预测、土地确权的整体管理水平。 数字农业农村发展规划 (2019-2025 区块链平台 金融平台 信用平台 云码 企业云图 云工厂 交易平台 1. 定位：数字基建，实现产业 管理数字化 2. 建设内容：物联网平台、天 空地一体监测体系、大数据 平台、数据中台、决策指挥 平台等 3. 预期收益：资源数字化、管 理数字化、决策智能化 点：资源数字化 线：产业数字化 面：运营数字化 体：产城融合 1. 定位：数字基建，实现产业 服务数字化； 2. 建设内容：信用体系建设、 实现农业农村数据互联 互通、资源共建共享、 业务协作协同 催生数字农业农村新产 业新模式新业态 让农民群众有 获得感和幸福感 “ 统一入口、统一决策” 数字农业农村解决方案整体框架 农业产业云图 决策指挥平台 惠农 APP/ 公众号 生产要素管理 生产经营主体管理 生产经营行为管理 合作社 / 家庭农场 管理平台 生产加工企业 管理平台 农户管理平台 农业舆情监测平台 畜牧产业综合管理平台

• 治理体系和能力现代化 • 5G 基建、大数据中心 • 人工智能、工业互联网 • 特高压、城际 & 城轨、充电桩 • 横向到边、纵向到底 • 智慧城市四梁八柱 • 跨城数据流动、联动指挥 • 发改委新基建专项工程 • 各省智慧城市实施意见 • 省一级新基建专项规划 疫情加速政府融跨拉通进程，呼唤大平台大场景和快速迭代 有权管的看不见 看不到数据看不到真相 看得见却无权管 性提纯 封装于平台，以原子能力提供给城市服务；基于统一 的 AI 中枢对原子化服务进行管理，为需要快速响应 的业务需求提供持续服务。 以 客 户 为 中 心 ， 构 建 可 持 续 生 态 体 系 ， 充 分 发 挥 合 作 伙 伴 的 优 势 ， 形 成 共 生 、 互 生 和 再 生 的 利 益 共 同 体 。 智慧城市发展趋势 华为智慧城市解决方案助力城市数字化转型升级 3 华为智慧城市的成功实践和探索 后疫情、新基建时期新型智慧城市建设思路： 1+1+N+X 城市大数据 华为云 政务云 云底座 鲲鹏 城市物联网 4G/5G 城市视频联网 基础网络 态势感知与运行监测 决策支持 事件管理 联动指挥 1 城市智能运营中心 基层治理 综合网格 智慧社区 大安全 X 跨领域应用 产业园区 N 垂直领域应用 智慧政务 智慧应急 智慧水务 智慧环保 智慧文旅 …… …… 1 城

职能融合 网格划分 工作联动机制 信息共享 条块结合 信息采集，及时全面 指挥协调，准确权威 问题处置，快速高效 现有各部门行政管理职 责 创新  开放人群  社交化  渠道整合  统一化  地图网格  数字化  整合科技  移动化 精细化的运行感知 高效化的协作服务 智慧化的决策指挥 社会治理，公众互动的开放式创新 个人 社会 公众 组织专干 人员 设备视频 设备视频 传感 媒体网站论 坛 处理部 门： 接收问题 处理反馈 各级领导： 移动办公 决策指挥 宏观态势 云 联动 工作站：乡镇 村 社区 企业 指挥监督中心  政 府 与 市 民 零 距 离 接 触 的 桥 梁  政 府 服 务 市 民 的 窗 口  政 策 感 知 民 情 民 声 的 神 经 末 梢  政 策 服 务 市 民 的 移 动 信 康服务 ① ② 社区养老日 常服务系统 软件开发及定制 ③ 家庭远程健康 监测、健康养老 服务系统 老年人信息档案 系统 社区健康养老一 站式服务中心 养老机构管理系 统 质量监管系统 乐享健康 APP 社区老年人信息 档案系统 社区养老日 常服务系统 社区健康养老一 站式服务中心 社区养老日常服务系统 社区养老日常服务系统 家庭远程健康 监测、健康养老

项目概述： 河南省农业农村厅 ，农业农村大 数 据服务平台 。主要实现 80 多亿条数据的盘活 和 挖掘分析 ，面向管理用户提供高效监管和 数据 采集服务 ，面向决策用户提供决策分析 和应急 指挥服务 ，面向农业生产经营主体和 社会公众 提供农业综合信息服务。 建设内容： 1+2+1+3N 1 个农业农村大数据服务平台 2 个门户（一个管理门户、一个服务门户） 1 个移动客户端 - ”提质升级 。同 时，对当地的农产进行统一监管。 建设内容： 养殖物联网硬件；涉农数据填报；农业 、农村 、农企、 农民等数据监管及画像；数字化奶牛生产管理平台；统一管理门户 、 农业指挥中心等内容。 项目特色：①通过填报机制打通数据上行壁垒； ② 通过综合管理门户实现业务系统的统一入口 、统一管理， 降低区级数据汇总整理难度，使数据可见 、可查 、可用。 项目模式：国家数字农业创新应用基地项目申报， 信息化建设内容：地理信息采集系统 、智 能灌溉控制系统 、农田综合信息采集系统、 农业植保监测系统 、耕地质量监测管理系 统 、农事综合管理系统 、农机管理应用 系 统 、农产品追溯源系统 、田长制产区 巡检 管理系统 、农作物长势分析软件系 统 、园 区社会化服务平台等内容。 运营管理规范化 环境生态化 科技示范化 展示智能化 项目模式： EPC+O