• 治理体系和能力现代化 • 5G 基建、大数据中心 • 人工智能、工业互联网 • 特高压、城际 & 城轨、充电桩 • 横向到边、纵向到底 • 智慧城市四梁八柱 • 跨城数据流动、联动指挥 • 发改委新基建专项工程 • 各省智慧城市实施意见 • 省一级新基建专项规划 疫情加速政府融跨拉通进程，呼唤大平台大场景和快速迭代 有权管的看不见 看不到数据看不到真相 看得见却无权管 后疫情、新基建时期新型智慧城市建设思路： 1+1+N+X 城市大数据 华为云 政务云 云底座 鲲鹏 城市物联网 4G/5G 城市视频联网 基础网络 态势感知与运行监测 决策支持 事件管理 联动指挥 1 城市智能运营中心 基层治理 综合网格 智慧社区 大安全 X 跨领域应用 产业园区 N 垂直领域应用 智慧政务 智慧应急 智慧水务 智慧环保 智慧文旅 …… …… 1 城 满足员工搜索、订阅以及精准推荐等场景 电子工卡 一键投屏 扫码打印 协同办公 领导驾驶舱 疫情防控 新底座 新体验 新智能 新融合 新联接 城市智能运营中心：一图全局感知、一屏智能决策、一体联动指挥 数据缺失、碎片化、不一致 大数据 视频 IoT 融合通信 GIS AI 城市数字平台 物联网数据 互联网数据 公民数据 企业数据 政府数据 智能运营中心 （ IOC ） 现状痛点

交通运输部印发《推进智慧 交通发展行动计划（ 2017— 2020 年 ） 》 （ 交 办 规 划 〔 2017 〕 11 号 ） 将 “ 跨行 业、跨区域协同的交通运输 运行监测和应急指挥体系基 本建成 ， 基于大数据的决策 和监管水平明显提升 ”列为 主要目标 ， 以“提升宏观决 策、 业务管理和社会服务的 能力和水平 ，形成集多种运 输方式日常运行监测 、 重点 运行指标分析、 设交通综合运行协 调 与 应 急 指 挥 中 心 （ TOCC ） ， 整 合 各 类运行监测和应 急资 源 ， 建设完善 部级、 省级以及中心 城市的 交通综合运 行协调与 应急指挥 中心 ，加强 部省间 应急联动。 中共中央 、 国务院印发 《交通强国建设纲要》 明确提出三个转变 “ 向 更加注重质量效益转变 、 向更加注重一体化融合 推动大数据与综 合交 通运输深度融合 ，有 效构建综合交 通大数 据中心体系。 交通运输部印发《关 于印发省级综合交通 运输调度和应急指挥 系统定位、 主要功能 和技术保障要求的通 知》 ， 对省级综合交 通和应急指挥系统建 设提出具体要求 ， 部 分省份面临升级 改造 需求； 4 4 协同建设一体化综合交通体系 • 共建轨道上的长三角。构建快速轨道交通网，公

连接现实与虚拟世界的 AI 交通指挥官 AI 智慧交通解决方案 城市交通面临的困境 “ 交通都是交警的事情”城市交通的误解 01 、底数不清 无法弄清城市交通的特征 02 、动态不 明 城市交通变化莫测 03 、交警兜 底 交通不是交警一家之务 迫在眉睫的城市交通治理  传统车辆检测手段投 入大、易损坏  城市拥堵现象突出， 信号控制高峰拥堵效 果不佳  视频设备大量建设， 交通安全防控 公众出行服务 事件感知与处置 交通运输决策分析 中兴软创在全域交通智慧应用奋力奔跑 交通运输综合监测 双引擎驱动全域交通 交通物理世界的映射 奔跑在两个世界里的 AI 交通指挥 官 AI 指挥官的三个中 心 感知中心 思维中心 控制中心 交通要素 人 车 路 环境 融合、研判、仿真、自我学习 在虚拟世界里，我们可以跑得很快 让数据多跑路，民警少跑腿 数据生态环境 商品化、智能化、社交化 车辆拥有限制、出行时段限制、出行范围限制 • 拥堵收费、停车收费、收费道路、公交专用道 • 区域拥堵治理模型对策 • 堵点拥堵治理对策 • 调优信号配时方案 • 潮汐车道、引道、渠化建议 自动指挥作战系统 以数据为燃料动力 指挥系统自动巡航 在物理现实中，我们可以跑得很准 提升效率，减少无效跑动 / 三省：省时、省心、省力 信号灯优化 快速识别，及时纠偏，快速调优 多源数据优化信号控制成效 87%

旅游管理方式的转变 旅游行业监管从传统的被动处理、事 后管理向过程管理和实时管理转变 智慧旅游建设目标 智慧旅游 大数据收集 客源分析 人流统计 停车信息 实时监控 大数据分析 指挥中心 即时监管 制定决策 效果评估 智慧城市 公共资源平台 监管部门 投资企业 ... 酒店房态 实时监测 有效推送 智慧旅游解决方案 0 2 2018/4/23 10 智慧旅游整体架构 智能导览 手 机 APP 智 能卡 智慧服务 智能导航 智能导购 电子支付 支撑层 省 旅 游 局 国 家 旅 游 局 区 县 旅 游 局 … 应用层 应急指挥 调度平台 智慧交通 支撑平台 导航 服务平台 GIS 地理信 息 支撑平 台 导游 服务平台 智慧金融 支撑平台 导览 服务平台 智慧政务 支撑平台 导购 门票数据库 应急预案库 交换数据库 游客数据库 政务旅游 数据库 物理层 存储设施 旅游服务平台器 群 大数据决策分析支撑平台 呼叫中心平 移动办 公平 台 台 旅游预测预警 应急指挥调度 综合安防监控 …… 智慧管理 讯息发布 景区管理 实时数据统计 智能库存管理 旅游电子商务 旅游资源展示 游客资源分析 互 动营销 精准营销 品牌推 广 智慧营销 服务层 ……

对于防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾 害事故，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳 定具有重要意义。智慧应急是应急管理信息化建设 的总体目标，强调要适应科技信息化发展大势，以信 息化推进应急管理现代化，提高监测预警、监管执 法、指挥决策、救援实战、社会动员等应急管理能力。 大语言模型是具有大规模参数的深度学习模 型，通过对海量文本的训练习得语言的统计规律， 从而具有理解和生成自然语言的能力，实现人机之 间的有效通信。自2018年双向编码表示模型（bidirec⁃ 决策支持的应急大脑，从而实现整体业务系统智能化水平从感知智能到认知智能的提升。 关键词 大语言模型，智慧应急，知识管理，应急大脑 引用格式 龚晶，黄欢. 基于大语言模型技术的智慧应急应用：知识管理与应急大脑 [J]. 指挥与控制学报，2025，11（2）：217-224 DOI 10.20278/j.jc2.2096-0204.2024.0158 指 挥 与 控 制 学 报 JOURNAL OF COMMAND 门、救援队伍等应急业务对象的主题数据库，以及 监测预警、安全生产、监管执法、指挥救援、社会动 员等重点业务的专题数据库。包括结构化数据、半 结构化数据和非结构化数据。 知识库层：为应急管理业务应用智能化提供知 识服务，主要存储管理法律法规、典型案例、应急预 案、方法和模型等应急知识。 业务应用层：覆盖应急管理全过程，包括监测预 警、社会动员、监管执法、救援处置等应急管理全场 景应用。 决策指挥层：为所有应急管理业务辅助决策。 2.1

体系，大力推广测土配方施肥、水肥一体化精准灌溉等智能化技术和装备；建设农业综合信 息服务平台，全面提供农业政策法规、市场动态、专家咨询、农技普及等信息服务，提升农 业行业统计监测、监管评估、信息管理、预警防控、指挥调度、行政审批等管理效能；促进 农业农村大数据应用，打造农林牧渔资源分布“一张图”，提升对农情评估、灾害预警、价格 监控、产量预测、土地确权的整体管理水平。 数字农业农村发展规划 (2019-2025 区块链平台 金融平台 信用平台 云码 企业云图 云工厂 交易平台 1. 定位：数字基建，实现产业 管理数字化 2. 建设内容：物联网平台、天 空地一体监测体系、大数据 平台、数据中台、决策指挥 平台等 3. 预期收益：资源数字化、管 理数字化、决策智能化 点：资源数字化 线：产业数字化 面：运营数字化 体：产城融合 1. 定位：数字基建，实现产业 服务数字化； 2. 建设内容：信用体系建设、 实现农业农村数据互联 互通、资源共建共享、 业务协作协同 催生数字农业农村新产 业新模式新业态 让农民群众有 获得感和幸福感 “ 统一入口、统一决策” 数字农业农村解决方案整体框架 农业产业云图 决策指挥平台 惠农 APP/ 公众号 生产要素管理 生产经营主体管理 生产经营行为管理 合作社 / 家庭农场 管理平台 生产加工企业 管理平台 农户管理平台 农业舆情监测平台 畜牧产业综合管理平台

国家指定对应关键目标。 目 标 由国家公安部组织全国各部委、行业专家、网络安全专家进行指挥统筹，由 国家网络安全队伍、科研机构、部队、网络安全企业组成攻击检测队伍。 攻 击 检 测 方 针对真实关键目标开展红蓝攻防对抗，攻击方在不破坏目标正常业务工作的 前提下挖掘相关安全隐患，并将结果实时上报至指挥部，防护方依据监测的 安全事件开展追踪溯源、应急处置、安全防护工作。 形 式 2.攻击视角 渗透测试、漏洞挖掘 协助加固、优化策略 攻击、应急预演 实时攻击监控、溯源 专家研判、应急分析 攻击反制 外部安全专家 行方领导统筹指挥 行内员工全体动员 建立以领导为首的指挥中心，动员行内员工全员重视、全员参与，明确运营人员责任、确定工作边界 建立工作小组 总指挥组 分析研判组 监测防护组 处置响应组 专家团队 协调联络组 实时 监测 防护 安全 事件 告警 优化 安全 策略 事件

平台，部署交通信息网络，通过车载系统、GPS、GIS 等系统，整合公共交通各类特种车辆运 行状态、车内的信息、乘客流量信息、交通信息等，为城市交通管理提供导航、提示、救援、 指挥疏导服务。 具体目标如下： 1) 通过对运行车辆的动态监测，分析车流量，结合可调动储备量，联动交通指挥系统（改进 现有逻辑运算模式）、乘客分布信息、物资配送信息，实现公共车辆动态调度； 机密 第 7 页 共 25 页 6/18/2025 图 2.4 GPS 统一通信平台 2.2.2.2 车辆调度系统 智能化的交通指挥调度系统通过对智能交通各子系统的高度集成，汇总融合、分析处理各 类交通数据，并依据最终获取的有效信息进行决策和交通指挥调度，同时对各种交通突发事件 进行判断、确认和处理；以达到提高城市交通的管理水平，加强对道路交通宏观调控和指挥调 度的能力，并对突发事件形成快速高效的应对机制。 机密 第 13 页 共 25 城市公共车联网综合服务平台的规划必然要融入到城市建设规划和城市道路交通规 划当中，这是一个相辅相成的过程。城市建设规划和城市道路交通规划中的道路改造， 将会减少城市交通拥堵，最大限度的发挥城市交通指挥系统的作用，这样在不增加过 多的道路建设投资和减少占用土地的基础上，因交通物联网建设而增加的城市交通通 行能力，会为城市建设节省宝贵的资金。 机密 第 25 页 共 25 页 6/18/2025

职能融合 网格划分 工作联动机制 信息共享 条块结合 信息采集，及时全面 指挥协调，准确权威 问题处置，快速高效 现有各部门行政管理职 责 创新  开放人群  社交化  渠道整合  统一化  地图网格  数字化  整合科技  移动化 精细化的运行感知 高效化的协作服务 智慧化的决策指挥 社会治理，公众互动的开放式创新 个人 社会 公众 组织专干 人员 设备视频 设备视频 传感 媒体网站论 坛 处理部 门： 接收问题 处理反馈 各级领导： 移动办公 决策指挥 宏观态势 云 联动 工作站：乡镇 村 社区 企业 指挥监督中心  政 府 与 市 民 零 距 离 接 触 的 桥 梁  政 府 服 务 市 民 的 窗 口  政 策 感 知 民 情 民 声 的 神 经 末 梢  政 策 服 务 市 民 的 移 动 信

3.12.13.5 切合实际，多种数据入库手段...............................................................401 3.13 应急指挥管理系统建设............................................................................................. 本着“统一规划、统一平台、分期实施、小步快走”的总体原 则，”XXXXX 自然保护区数字化建设项目”建设在遵循总体规划的前 提下，分阶段分步建设。 “XXXXX 自然保护区数字化建设项目”建设的近期目标是制定总 体建设规划、完成指挥中心以 GIS 三维全息展示系统为中心的基础 17 自然资源保护区大数据信息化管理平台建设方案 平台建设、改造传输网络，实现 XXXXX 自然保护区数字化系统建设 管理流程的初步改造，并为数字化 保护区网络集成建设。 ★ 改造和完善数字化 XX 保护区 XXXXX 自然保护区监控系统。 ★ 完成指挥中心的一期建设： 建设数字指挥中心大厅，包括显示大屏、中心机房等，实现 XXXXX 自然保护区重要景点视频监控、人员动态分部、应急图像传 输等系统在统一的 GIS 三维全息展示系统平台上的展示和指挥管理。 ★ 完成”XXXXX 自然保护区数字化建设项目”数据中心的一期建 设： 18