Ing 中国信息通信研究院泰尔终端实验室 中国信息通信研究院政策与经济研究所 中国信息通信研究院政务服务中心 2025年12月 数字政府建设发展研究报告 (2025 年) --擘画“十五五”时期数字政府集约高效建设新图景 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 期数字政府高质量发展的必然方向。 （一）集约化建设是引领新时期数字政府高质量发展 的内在要求 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字化发展，围绕加 快建设网络强国、数字中国，就加强数字政府建设作出一系列重大决 策部署，有力推动我国数字政府建设水平持续提升。如表 1 所示，通 过近年来国家层面有关数字政府集约化建设的政策文件梳理，可以看 到，集约化建设要求贯穿于数字政府建设发展的全历程，始终是推进 政务信 与可靠性，维护公众信任，同时确保在突发事件或安全威胁下，数字 政府系统能够持续稳定运行。 （2）按照差异化路径统筹推进数字政府集约化建设的基本方法 在明确我国数字政府建设的共性框架结构的基础上，需坚持“分 类施策、精准发力”原则，在总体层面探究构建推进数字政府集约化 建设的基本方法和共性思路，以避免“一刀切”式推进，构建兼具统 一性和灵活性的数字政府集约化建设格局。如图 4 所示，总体来看， 可从以下几个方面加以把握和推进：

• 角色演 练 • 线下授 课 • 头脑风 暴 • 数智合 作 • 客户经 营 • 人机协 同 • 调研分 析 • 报告方 案 • 执行追 踪 共享 共创 共赢 泰盈十全咨询解决方案 数字化绩优人力资源 管理三体方案咨询 数字消保建设及投诉 管理优化运营咨询 全生命周期客户体 员工维度 快速上手→建立自信 缩短爬档周期→ 明方向 突破保护期→稳定创收 成为标杆（许三多） 团队维度 缩短新人可用周期 降低实际培养成本 提升边际贡献值 建立可持续人才梯队 泰盈 AI 数字力核心：双核心 三支撑 四目标 价值体现 人机协同提升培训效率 + 减轻培训岗位压力 + 培训评估标准化 + 升级培训赋能模式 + 知识资产化 = 降本增收 流程优化 } Agent 智能助 手 1 模 型 + 4 平 台 + 8 场 景 泰盈八擎 AI 产品 智 呼 矩 阵 智 营 矩 阵 2 0 2 5 创 共 盈 泰盈科技集团股份有限公司

与联创实验室合作挖掘模型 能力 2025 年 2 月 平安保险 DeepSeek 产品销售 / 客户服务 / 员工培 训 / 数 据管理 持续深化存量使用场景并探 索新的业务场景 2025 年 2 月 泰康保险 DeepSeek 客户服务 / 销售 / 核保理赔 / 投研 / 员工培训等 在私有化大模型基础上建立 其保险行业垂直能力 2025 年 2 月 中国人寿 DeepSeek 客户服务 ，其运用场景将覆盖审计内控、研发运维等内部场景 ，并最终延伸至精算流程。 目前大模型带来的最直 观的效能提升在办公助手的应用中 ，文档管理自动化和数据分析等小工具提高了行政管理的效率和数据支撑 ，帮助公司做出精准决策。泰 康资产利用 AI 大模型打造了一套涵盖近 40 个应用的系统 ，涉及投资研究、投资管理、交易、风控、法律合规等业务场景的专用 AI 应用。虽 然目前精算环节的落地仍处于初期试点阶段 ，但未来具备 DeepTrust 2025 年 中国人寿 中国人寿财险 小财大模型 2024 年 中国人寿寿险 国寿知聊 2024 年 阳光保险 阳光保险 阳光正言 GPT 大模型 2023 年 泰康保险 泰康人寿 泰小保 2025 年 北大方正 北大方正人寿 方灵 2025 年 中国人保 中国人保 数智灵犀 2023 年 4.3. 业务端 AI 重构保险价值链，运营端提升中后台管理效能

具备开源、低成本和高性能的特 性，各大云厂接入 DeepSeek，有望加速推动大模型走入千行百业，带 动推理需求实现增长，服务器产业链有望受益。建议关注电源、PCB、 铜缆、光模块等环节，例如麦格米特、泰嘉股份、沪电股份、深南电 路、沃尔核材、神宇股份、中际旭创、新易盛等。2）模型接入成本降 低，端侧 AI有望受益。DeepSeek 降低了终端厂商接入 AI 大模型的成 本与门槛，随着 DeepSeek-R1

模型移动端创新、竞争时期。 智能音箱、全屋智能中控屏、手机、MR 等均有望成为这一时代的交互入口。 产业链相关公司：半导体：晶晨股份、瑞芯微、全志科技、北京君正、兆易 创新；消费电子：传音控股、歌尔股份、福立旺、闻泰科技、创维数字。 风险提示：AI 技术发展不及预期；边缘端芯片发展不及预期。 重点公司盈利预测及投资评级 公司 公司 投资 昨收盘 总市值 EPS PE 代码 名称 评级 （元） （亿元） 2023E 18.29 625.59 0.52 0.76 35.17 24.22 688678.SH 福立旺 买入 18.70 32.42 0.94 1.35 19.89 13.89 600745.SH 闻泰科技 买入 50.08 622.40 0.94 1.35 53.28 37.20 000810.SZ 创维数字 买入 15.74 181.04 0.94 1.35 16.74 11.69 资料来源：Wind、国信证券经济研究所预测

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亿美元 (YoY 60.8% 至 67.4% ， QoQ 49.9% 至 56.0%) 。 l 产业链相关公司：算力：英伟达、海光信息、寒武纪、全志科技；服务器：工业富联、国芯科技、环旭电子、闻泰科技、易德龙； PCB ：沪电股份、 胜宏科技、东山精密、鹏鼎控股； AI 终端： 晶晨股份、瑞芯微；先进封装： 长电科技、通富微电、芯原股份；存储：深科技、江波龙、佰维存储、 兆易创新。

区县：兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市 新疆维吾尔 自治区 （23 个） 省级：新疆维吾尔自治区 地 市 ： 乌 鲁 木 齐 市 、 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 、 塔 城 地 区 、 阿 勒 泰 地 区 克拉玛依市、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、哈密市、吐鲁番市 巴 音 郭 楞 蒙 古 自 治 州 、 阿 克 苏 地 区 、 克 孜 勒 苏 柯 尔 克 孜 自 治 州 喀什地区、和田地区 通过多源数 第一部分 数字政府与政府网站发展趋势 中国软件评测中心 报告编号：DGPE20251218A 第 17页 据融合与机器学习模型，实现宏观经济指标预测、产业态势研判与风险早期预警，为政 策制定提供量化依据；在政策效果评估方面，通过构建政策模拟仿真模型，可对政策实 施效果进行多场景、多维度推演，支持政策迭代优化；在应急管理决策中，AI 能够整合 实时灾情数据、资源分布信息与历史案例，生成处置方案建议与资源调度预案，提升应 ”向“人机协同”演变，既提升数 字政府效率，又减少自由裁量权从而增强政府行为规范性和一致性。“AI+”对政府业务 流程的影响，已从辅助工具层面深入到决策与执行核心环节。传统政府流程中，大量决 策依赖于有限信息下的经验判断，而 AI 的引入正在创造“人机协同”的新型工作范式。 例如，在政策制定环节，AI 可对海量社会数据、历史政策效果、国际经验进行综合分析， 模拟不同政策方案的潜在影响，为

资料来源：GitHub 官网，AlphaCode 官网，Amazon CodeWhisperer 官网，通义灵码官网，BaiduComate 官网，MarsCode 官网，CodeGeeX 官网，腾讯云官网，华 泰研究 PC：AI PC 24 年下半年渗透率有望持续提升 AI PC = 边缘算力+内置大模型。 目前 AI PC 定义众多，芯片厂商、PC 品牌厂商、第三方 机构均各自有自己的定义。我们认为广义来说，处理器具有

合，本报告提炼可复制的实践模式，并对存在的瓶颈 问题提出跨主体的系统化行动建议，以为未来发展提 供清晰蓝图。 政府与监管机构在制度供给和治理创新方面发挥 了核心作用。在过去一年里，国家和地方密集出台政 策，推动分层分类信息披露、绿色金融改革和市场监 管体系完善，逐步形成系统化制度框架。上海在政策 落地过程中积极探索与国际标准接轨，为各类主体提 供方向和指南，为ESG实践的规范化和规模化奠定了 基础。 社会 （Social）和治理（Governance）三大维度构成了 ESG的核心框架，强调企业作为核心主体，系统性地 将环境保护、社会责任和公司治理要素融入其战略决 策、运营管理与绩效考核体系中。与此同时，政府政 策和监管部门、金融机构、资本市场及其参与者都承 担着重要角色，通过在投资分析、风险管理和资本配 置过程中积极整合ESG要素，共同推动企业及整体市 场向可持续发展方向转型。 判、童工与强迫劳动风险、安全实践、土著社区权利、人权评估、供应链中的社会影响筛查、公共政策与社区参与、客户健 康安全与隐私 反腐败与商业道德、反垄断行为、公司治理结构与合规、风险管理与内部控制机制、董事会结构与多样性、高管薪酬与决 策过程、利益相关方沟通与参与 资料来源：GRI标准 表�.� ESG与可持续发展目标SDGs的对应关系 E S G � 零饥饿 � 良好健康与福祉 � 清洁饮水和卫生设施 � 经济适用的清洁能源