数字政府建设已完成从“基础建设”向“深化应用”的阶段转变。然 而，早期建设多为分散式、条块化推进，导致存量系统数量庞杂、标 准体系不统一、跨部门协同不足等结构性问题。同时，由于部门分工 固化、协调机制复杂，改革推进往往面临较大制度性阻力，因此此类 地区的数字政府集约化建设需更加侧重于解决遗留问题、提升整体效 能。 针对上述现实特点，本报告提出先发地区应探索“整合型”数字 政府集约化建设路径，重点包括三个方面： 化推进政务数据自下而上集约 政务数据“一表通”是指通过整合多源数据、统一表单体系和优 化业务流程，实现跨部门、跨层级数据一次采集、多方调用和事项联 办的政务数据填报与共享模式。以江西省为例，开展“一表同享”试 点改革，将 4900 余万条数据导入“一表同享”系统，试点地区表单 数量由 326 张减少至 112 张，压减率达 65.6%，极大减轻了基层重复 填报负担[11]。 推进政务数据“一表通”，是实现政务数据自下而上集约化的有 “只报一次、全程共享”。这一机制不仅提升了数据流通效率和基层 信息采集质量，也使数据从源头上实现集约生成与高效利用，促进政 务数据共享体系的有序扩展和基层治理效能的系统提升。 [11] 江西日报.江西推动“一表同享”改革提速增效[EB/OL].(2025-05-25)[2025-12-09].https://www.gov.cn/lian bo/difang/202505/content_7025186.htm.

国家政策引导支持智慧口岸发展 对外开放口案增加经济活跃 高等教育为行业发展提供人才支撑 智慧口岸已纳入智慧城市发展规划 新兴科技推动智慧口岸发展 国家政策引导支持智慧口岸发展 10 由于口岸在我国改革开放中发挥了巨大作用，加快口岸发展是国家实施更加主动的对外开放战略的必然要求。 近年来，国家出台了一系列政策文件，不断加强口岸发展的宏观设计和总体规划，推动口岸管理、协调和指导工作 有机结合，统筹推进口岸开放、建设和运行工作。 心为基础，与海事、海关、质检、边检等口岸查验部门和单位的信息系统连接和 互联互通，实现出入境旅客信息、货物信息、交通运输工具信息和出入境监管信 息的共享。 2014 年 12 月 国务院 《落实“三互”推进大通关建设改革 方案》 提出推进“单一窗口”建设、推进“一站式作业”、建立健全信息共享机制，在此基础 上整合监管设施资源，推动一体化通关管理，打造更加高效的口岸通关模式。推 动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法 场非必要的执法作业前推后移，把口岸通关现场执法减到最低限度。 2015 年 6 月 国务院 《国务院关于同意建立国务院口岸 工作部际联席会议制度的批复》 主要职能是研究确定并推进实施口岸重大改革方案和政策措施、协调解决全国口 岸改革发展中的重大问题、推进口岸通关中各部门的协作配合、指导和协调全国 及各地方电子口岸建设等事项。 资料来源：中商产业研究院整理 国家政策持续支持智慧口岸发展 11 中国智慧口岸行业相关政策

经济产业高质量发展行动 方案（ 2024-2027 年） 发文时间： 2024/9/30 文件号： 京经信发 〔 2024 〕 54 号 发文单位：北京市经济和信 息化局、北京市发展和改革 委员会等五部门 目标： 1. 力争通过三年时间， 低空经济相关企业数量突破 5000 家， 低空技术服务覆盖京津冀 、辐射全国， 低空 产 业国际国内影响力和品牌标识度大幅提高，产业集聚 、华北地区低空政策（北京 、河北 、内蒙古 、山西 、天 津） 1. 北京（北京市、 房山区、 丰台区） 1 发文时间： 2024/9/20 发文单位：北京市房山区经 济和信息化局、北京市房山 区发展和改革委员会等五 部门 标准 、国家和国际标准。 低空装备智造水平大幅提升 。到 2027 年， 力争形成 3-5 款有市场竞争力和品牌影响力的绿色化 、智能 化、 新构型航空器产品，打造 10 北省低空制造业高质量发 展的若干措施 发文时间： 2024/5/31 文件号： 冀工信装 〔 2024 〕 78 号 发文单位：河北省工业和信 息化厅 、 河北省交通运输 厅、河北省发展和改革委员 会 、河北省科学技术厅 目标： 依托河北丰富的应用场景， 以研发创新为牵引，推动低空制造业全链条发展，加速产品更新迭代、推动产业 优化升级，促进生产方式变革，致力于发展新产业、探索新模式、培育新动能，

园区国际合作等方面工作提供重要参考依据。 《工业园区国际指南》本地化指标体系对比研究报告 第 06 页 中国工业园区概况 工业园区建设是中国改革开放的重要实践，是中国 经济发展和城镇化发展的重要动力，也是中国工业 集约化、生态化发展战略的实践载体。改革开放以来， 随着经济和产业的高速发展，中国建成了数量庞大 的工业园区，对现代工业体系建设做出了卓越贡献， 各类工业园区对工业产出的贡献率超过 文件从行政区域维度对绿色发展水平和各项指标绩 效开展评价。为解决这一问题，国家各个部委开始 尝试针对工业园区，从绿色、低碳、循环经济建设 等特定方面对工业园区开展示范试点创建和评价体 系建设。目前，已形成了由发展改革委、商务部、 生态环境部、工业和信息化部等部委单独或联合推 动的国家级经开区综合发展水平考核评价、国家生 态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、低碳 工业园区试点、绿色园区等示范试点创建和评价工 发组织愿意与发展中国家工业园区开展合作，推动 指南在相关国家的落地和实施，为工业园区的可持 续发展做出贡献。 1.3 中国工业园区概况 工业园区建设是中国改革开放的重要实践，是中国 经济发展和城镇化发展的重要动力，也是中国工业 集约化、生态化发展战略的实践载体。改革开放以来， 随着经济和产业的高速发展，中国建成了数量庞大 的工业园区，对现代工业体系建设做出了卓越贡献， 各类工业园区对工业产出的贡献率超过

防治法，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者;不 再划定高低风险区；对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗 保障政策；检测策略调整为“愿检尽检”。 2022/10/25 国家发展改革委 等部门 《关于以制造业为重点 促进外资扩增量稳存量 提质量的若干政策措施》 在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨国公司、外商投资企业高管、技 术人员及其家属出入境。各地方要用好用足中外人员往来“快捷通道”， 资料来源：安信证券研究中心整理 得天独厚的地缘位置，海南是国内改革开放的前沿和缩影。海南是国内西南地区最便捷的出 海港，与越南相对，直面东南亚的菲律宾、文莱和马来西亚，是中国面对太平洋和印度洋的 重要开放门户。一般非关税区的建立一定是要有物理隔离的，而海南作为离岛具有先天的隔 离屏障优势。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林等专家认为“海南 30 年的发展历程 是我国改革开放 40 年的一个缩影。” 海南曾开创了一系列的全国首创之举，在诸多方面先 海南曾开创了一系列的全国首创之举，在诸多方面先 试先行，例如，引进外资来承包开发洋浦经济区、是全民所有制企业股份制改革试点、实施 过“先上车后买票”的企业法人直接登记制度，以及率先在全国建设生态示范省，实施“多 规合一”等等。由于海南具备优越的地理位置和改革开放前沿地的属性，被认为是我国加深 对外开放、发展又一离岸市场的最佳试验田。 对标中国香港等，成为自贸港对海南发展大有裨益。《方案》坚持对标国际最高开放水平，

报告编号：DGPE20251218A 第 1页 二、政府网站调查对象 （一）部委网站 国务院组成部门、直属（特设/办事）机构、部委管理的国家局网站（63 个） 国务院组成部门 （25 个） 外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部 工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、司法部 财 政部 、人 力 资源 和社 会 保障 部、 自 然资 源部 、 生态 环境 部 住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部 第一部分 数字政府与政府网站发展趋势 中国软件评测中心 报告编号：DGPE20251218A 第 15页 强调要加快实施“人工智能+”治理能力重点行动。同年 10 月，中央网信办、国家发展 改革委印发《政务领域人工智能大模型部署应用指引》（以下简称“指引”），提出要 充分发挥人工智能大模型的优势，为工作人员提供高效辅助，为公众和企业提供便捷服 务，推动政务创新发展，提升治理效能、优化服务管理、辅助科学决策。今年 能搜索、智能问 答、智能客服、政策“双找”、财政资金监管、信访等方面的大规模应用。 二、“AI+”驱动数字政府建设的实践应用 一是赋能政务服务智慧好办，大幅提升服务效能。通过“AI+政务服务”改革，政务 服务模式不断创新深化，政务服务更加便捷好办。例如，在办事前端环节，为企业群众 提供智能情形引导、申请表单预填、材料自动预审等服务，AI 应用可自动识别申请人身 第一部分 数字政府与政府网站发展趋势

ating_the_Politics_of_Economic_Security> 改革开放 1978 1998 2006 1990 2001 2010 侧重于高科技工业化 《国家中长期科学和技术发展规划 纲要》 侧重于日用品的自给自足 加入世界贸易组织 战略性新兴产业倡议 中国开始实行改革开放，初期致力于加快 纺织业等轻工业的发展。 4 1997年亚洲金融危机爆发，为有效应对危 是一个更为宽泛的术语，包含了物质基础设施。《全文：中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，新华网，2024 年 7 月 21 日，查阅日期 2025 年 2 月 21 日，；《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，新华网， 2024 年 7 是一个更为宽泛的术语，包含了物质基础设施。《全文：中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，新华网，2024 年 7 月 21 日，查阅日期 2025 年 2 月 21 日，；《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，新华网， 2024 年 7

年容县沙田柚 实现总产量 40 万吨、综合产值超 42 亿元12，并成功完成容 县沙田柚数据产品首单签约13，标志着本地农业数字化转型 发展取得的又一新突破。 10 数据来源：中国发展改革，《“弯腰服务”，炼成“扶绥速度”》。 11 数据来源：人民网，《容县：“三才”并举赋能高质量发展》。 12 数据来源：容县人民政府网，《罗莉：瞄准目标任务 全力以赴推动容县县域经济高质量发展》。 实时数据、整合涉农历史数据，形成浅层数据服务产品，数 据加工分析能力较弱，难以利用数据进行整体性、趋势性决 18 数据来源：广西大数据分析应用公共服务平台汇聚的自治区市场监督管理局企业年报信息。 19 数据来源：自治区发展改革委县域经济调研材料。 广西县域数字经济发展评估报告（2025 年） 22 策分析。例如甘蔗等农作物种植收割机械化率偏低，影响数 据汇聚利用率，“双高”糖料蔗基地的基础设施建设仍难以支 （三）数字技术人才供给短缺，本土化培养机制薄弱 一是县域数字人才供给存在结构性失衡，总量充足与局 20 数据来源：自治区工信厅，《全区工业企业数字化转型工作方案（2024—2026 年）》。 21 数据来源：自治区发展改革委县域经济调研材料。 22 数据来源：自治区商务厅，《全国农村电商“领跑县”+1！线上+线下齐发力，广西县域商业建设在行 动》。 广西县域数字经济发展评估报告（2025 年） 23

电通道建设、智能电网技术应用及储能系统整合，解决可再生能源并网消纳瓶颈。为应 对能源转型、提升能源安全，2025年5月，美国启动“核能复兴计划”。《为国家安全 部署先进堆》等四项行政命令推动先进反应堆技术认证与审批改革，包括美国核管会 （NRC）引入分阶段审查、降低许可费用50%，并支持第四代反应堆示范项目计划2027- 2028年开工，目标到2030年前新建10座大型反应堆。新政将核能与国家安全深度绑定， 一是建设数字科技人才库，二是发展数字经济，三是推动 社区数字能力建设，四是通过智慧城市、大数据和网络安 全发展，建设数字创新生态体系。 印度尼西亚 《国家人工智能战略》 聚焦医疗健康服务、行政改革、智慧交通与城市等五大重 点领域，鼓励国有企业和大型私营集团成立AI创新实验 室，将AI技术深度融入其核心业务。 三、新兴经济体算力产业发展现状 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 软件、操作系统、AI框架等根技术上持续高强度投入，强化先进制造与供应链韧性。前 瞻布局下一代技术，如积极探索量子计算、存算一体、氢能、储能等，为未来算力革命 抢占先机。通过社区学院、企业合作培训、STEM教育改革，形成从技术工人到顶尖科学 家的人才梯队，确保长期创新能力。 2、内外协同共建产业繁荣生态 在产业内部推动产学研深度融合，促进市场需求与科研方向的有机融合。建立顶尖 高校、国家实验室与企业之

国家、地方、行业、企业等现行的相关设计规范、规程及标准； （5） 《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）； （6） 《投资项目可行性研究指南（试行版）》； （7） 发改投资〔2013〕586 号 国家发展改革委、住房城乡建设部关于调整部分行业建设项 目财务基准收益率的通知； （8） 我院人员收集的其他相关材料等。 3.2 可行性研究报告的范围 本可研报告主要论证下列几个方面问题： （1） 质量发展实施方案》 有序推动以数据中心、5G 为代表的新型基 础设施绿色高质量发展，发挥其“一业带百 业”作用，助力实现碳达峰碳中和目标。 2022.2 国家发展改革委、中央网 信办、工业和信息化部、国 家能源局批复函 同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、 成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建 设国家算力枢纽节点，并规划 10 个国家数 据中心集群，推动算力资源有序向西转 体而言，大型商业银行的数字化转型已经迈过了业务线上化的阶段，对于数字化的理 解也已经较成体系，进入了生态化、智能化阶段，业务触及社会生产各个角落，成为 拥有数字技术落地最为丰富的行业场景。大型商业银行数字化承担着金融供给侧结构 性改革和推动数字经济发展双重使命。 从金融行业的需求来看，当前主要的 IT 建设需求集中在以下四个部分： 1） 新型数字基础设施和分布式系统建设：包括绿色高可用的数据中心建设、以“分布式+微 服务+