加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措，而将人工智能技术深度 运用于数字政府建设，进一步提升政府治理水平和治理能力，已成为新时代的必然要求。 当前，在国家 “人工智能 +” 行动的顶层设计指引下，各地积极探索 AI 与政务场景 的融合路径，取得了一系列显著成效，但同时也面临多重挑战。基于此，本文系统梳理 “AI+” 驱动数字政府建设的政策支撑与实践应用，深入剖析面临的现实困境，并预判 “持续推进‘人工智能 +’行动”。 政策指引层面，2025 年 8 月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》， 第一部分 数字政府与政府网站发展趋势 中国软件评测中心 报告编号：DGPE20251218A 第 15页 强调要加快实施“人工智能+”治理能力重点行动。同年 10 月，中央网信办、国家发展 改革委印发《政务领域人工智能大模型部署应用指引》（以下简称“指引”），提出要 充分发挥人 展需要， 同时也提到了要创新社会治理服务综合性应用场景，推动智慧政务服务、智慧城市以及 数字乡村建设等内容。 标准规范层面，虽然目前没有针对性的标准规范，但《政务领域人工智能大模型部 署应用指引》明确指出要“加快推进政务领域人工智能大模型国家标准体系建设和重点 标准研制”。 另一方面，各地因地制宜探索“AI+”驱动的数字政府特色制度。各地政府紧扣国家 “人工智能+”行动部署以及数字政

Wins》。该报告首次系统性地提出，金融市场在投资 分析与决策中整合环境、社会与治理议题，能够有效 提升资产的风险控制和长期回报水平，同时提高社会 整体福祉。这一理念以“谁在乎，谁赢得未来”为核 心价值指引，激励市场参与者关注非财务因素对企业 和社会发展的深远影响（见图�.�）。 第一节 ESG发展背景 一 上海ESG发展报告 ���� 表�.� 全球报告倡议组织（Global Reporting 政策演进格局。相关政策体系不仅强调对市场行为的 规范引导，也注重构建支撑企业行动的制度基础。本 节按照政策发布层级和核心方向，系统梳理近两年国 家和上海的重要政策文件，涵盖政府方针、监管规则、 披露指引及能力建设等方面，并归纳其在推动标准统 一、能力提升与应用场景转化方面的演进趋势。 中国：监管引导与体系建设并重， 推动ESG信息披露与标准统一 在国家 Diligence Directive,CSDDD）和《欧洲可持续发展报告标准》 （European Sustainability Reporting Standards, ESRS）的 实施指引强化“从披露到行动”的约束，并落实碳边境 调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），推动供应链碳约束的全球外溢；英国与欧盟 分别通过反“漂绿”规则和基金命名指南提升市场合

得华而不实、铺张浪费；《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事” 重点事项常态化推进机制的意见》指出要坚持集约高效、整体规划， 坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”；《政务领域人工智能大 模型部署应用指引》明确应以统筹集约的方式开展政务领域人工智能 大模型部署。为贯彻落实党和国家相关决策部署，加快提升我国数字 政府集约化建设水平，中国信通院组织撰写本研究报告，旨在围绕“十 五五”时期我国数字政 .. 48 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 1 一、趋势研判：“十五五”时期数字政府集约化建设 的时代要求 当前，我国数字政府建设正迈入纵深推进的发展阶段，政策指引 更加明确，建设路径愈发清晰，方法策略持续优化，相关研究探索与 实践经验不断涌现。总体来看，新时期我国数字政府建设的政策要求、 转型需求与治理需要共同表明，加强集约化建设已成为“十五五”时 期数字政府高质量发展的必然方向。 严格落实政府过紧日子要求，坚持集约高效、整 体规划，加强资产调剂共享，避免低效闲置、铺 张浪费，坚决防治和纠正政务服务中的“面子工 程” 2025 《政务领域人工智能大模 型部署应用指引》 坚持系统谋划、集约发展；政务部门应以统筹集 约的方式开展政务领域人工智能大模型部署；探 索构建“一地建设、多地多部门复用”的集约化 部署模式 来源：中国信通院根据公开政策文件整理

第三，在风险控制层面，模型内置三重防护机制：通过意图识 别准确拦截 98.6%的敏感问题询问；基于行为特征分析的欺诈检测 模型 AUC 值达 0.93；所有对话记录自动触发合规性检查，确保符 合银保监会《银行业金融机构 AI 应用指引》要求。 应用潜力方面，该技术可覆盖客户经理 80%以上的常规工作场 景。具体价值实现路径包括： 实际部署数据表明，在试点分行的财富管理场景中，AI 智能体 使 AUM（资产管理规模）同比增长 义，结合上下文识别客户真实需求，准确率需达到 92%以上（基于 银行现有客服工单数据训练）。典型场景包括：  产品咨询：存款利率、贷款条件、信用卡权益等结构化数据查 询  业务办理：账户开立、转账限额调整等流程指引  投诉处理：自动识别投诉等级并触发相应处置流程 动态知识库调用 智能体实时对接银行三大数据系统： 1. 产品知识图谱（更新频率≤1 小时） 2. 客户画像系统（包含资产/交易/风险标签） III 要求的风险暴露报告  对 R4 级以上客户强制进行反洗钱规则二次校验 该模块实际应用中可使风险评估效率提升 8 倍，误判率较人工 审核降低 42%，同时满足银保监会《商业银行智能风控指引》的穿 透式监管要求。典型应用场景包括贷款审批自动化（R1 级客户秒 批）、投资产品适当性管理（禁止向 R4 级以上客户推荐衍生品） 以及可疑交易拦截（实时阻断高风险转账）。 3. 技术架构与实现

。分地区来看， FY23 来自美国地区的收入占比最高，达 30.7% 。公司 FY1Q24 实现收入 71.92 亿美元 (YoY - 13.2% ， QoQ 18.9%) ， FY2Q24 收入指引为 107.8-112.2 亿美元 (YoY 60.8% 至 67.4% ， QoQ 49.9% 至 56.0%) 。 l 产业链相关公司：算力：英伟达、海光信息、寒武纪、全志科技；服务器：工业 GPU 的生成式 AI 和大语言模型的需求不断增长。由于众多 云公司竞相部 署 AI 芯片，锁定了数据中心芯片的大幅增长，英伟达称计 划下半年大幅增 加供应。 l 公司 FY2Q24 收入指引为 107.8-112.2 亿美元（ YoY 60.8% 至 67.4% ， QoQ 49.9% 至 56.0% ）。在 GAAP 准则下，预计毛利率 68.1%-69.1% （ YoY 24 5% （ YoY 23.6 至 24.6pct ， QoQ 2.7 至 3.7pct ）。 请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容 公司 FY2Q24 收入指引为 107.8-112.2 亿 美元 图：公司 FY2Q24 业绩指引 图：公司 FY1Q24 业绩实现 资料来源：公司公告，国信证券经济研究所整理 资料来源：公司公告，国信证券经济研究所整理 请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容

(601231 CH) Q1 收入/利润稳健增长，指引 Q2 营收环比持平 环旭电子 1Q24 营收 134.9 亿元（YoY：3.8%），归母净利润 3.3 亿元（YoY：20.6%）。同比增长主因：1）2023 年底大客户供应链库存水平较低， Q1 补库需求驱动通讯类产品收入提升；2）云端及存储、汽车电子类收入同比高增 41.3%/37.7%。公司指引 2Q24 营收环比持平，由于合并报表营 元，维持买入评级。 风险提示：中美贸易摩擦升级、3C 需求不及预期的风险。 报告发布日期：2024 年 04 月 25 日 点击下载全文：环旭电子(601231 CH,买入): Q1 业绩稳健增长，指引 Q2 营收环比持平 水晶光电 (002273 CH) Q1 归母净利润同比增长 92.49%，看好 2024 年苹果微棱镜/安卓光学创新 公司 1Q24 营收 13.45 亿元(YoY:53 月 18 日举办了 2024 年投资者日。公司将 2024 年全球智能手机出货量增长预测从 1.7%上调至 3.5%，将中国市场增长 预测从 1.1%下调至 0.4%。对于 23 年报业绩会时公布的指引（手机镜头同比增长 5%，手机摄像模组同比持平，车载镜头同比增长 10%-15%），公 司未做出进一步评论。我们认为，从这次投资日活动可以看出，公司展示了涵盖智能手机、车载、智能家居和 AR/VR

500元进行测算，2029年AI眼镜市场规模约为825亿元。  算力需求仍将加大。近期微软、亚马逊、谷歌、Meta披露最新业绩，四 大科技巨头Q4资本开支合计同比大幅增长77%，主要支持云计算、AI等 基础设施建设。同时后续资本开支指引积极，海外CSP并未因DeepSeek V3 及R1模型推出而放缓资本开支投入的步伐，反而加大相关投入，而国内 CSP为了保持竞争优势亦有望跟进，增加AI领域相关投入。同时AI应用 场景加速普及，也将反哺算力需求。 亦有望跟进。近期海外头部云计算厂商披露最新业绩， 微软、亚马逊、谷歌、Meta 四大科技巨头 Q4 资本开支合计达到 791 亿美元，同比大幅 增长 77%，主要支持云计算、AI 等基础设施建设。同时巨头后续资本开支指引积极，其 Tombo t 2025/0 1 Jenn ie 1500 美元 外观仿拉布拉多幼犬，全身有触摸 传感器，能够根据用户触摸方式和 位置做出反应，并能根据用户指 令，发出声音。为儿童、老年人和

进步，产品数量迅猛增长，应用场景持续扩大，中国企业在大模型相关软件、硬 件和服务的总投资规模同比增长超过 80%，显示出强劲的市场需求。 算力底座持续夯实。算力规模大幅提升，我国先后发布《国家数据基础设施 建设指引》、《算力互联互通行动计划》，持续推进算力底座建设。在政策和需 求的双重推动下，算力规模大幅提升，截至 2025 年 6 月底，我国智能算力规模 已达 788EFLOPS，全国算力中心平均电能利用效率（PUE）降至 - 江苏省地方标准，为全国智慧城市建设提供可复制的“感知中枢”范式。 4、流通能力 中国联通聚焦城市数字化建设中数据资源“供不出、流不动、用不好”等堵 点，以国家数据基础设施建设相关政策要求为指引，建成可落地、可度量、可复 制的“数据要素流通基础设施”能力体系，形成“1 底座、5 中心、N 场景”整 体解决方案，打通数据确权、定价、交易、安全、运营全链条，实现跨层级、跨 地域、跨系统、 化转型市域样板。2025 年 7 月， 《总体设计》获评“2025 全球数字经济大会物联网与智慧城市优秀案例”。 2、标准规范服务 城市全域数字化转型标准规范体系是固化转型实践、提炼转型经验，指引和 支撑转型典型场景建设的重要依托，对于保障转型质量、提升转型水平、促进经 验复用具有重要作用。中国联通以自身产品技术能力、典型实践案例为基础，积 极参与城市全域数字化转型相关标准化工作，面向各地提供转型相关标准规范

片、进行绿色节能改造的企业按投资额给予比例 支持，并提升“人工智能算力券”政策效能。 2024年 3月 2025年 5月 2024年 12月 2024年 7月 《国家数据基础设施建设指引》  推进算力资源科学布局，促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚；推进算力与绿色电力融合。 《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》  设定严格能效目标：到2025年底，新建及改扩建大型数据中心PUE降至1

要素相关政策制度文件在县域层面缺乏本地化实施落地指 导，政企数据共享边界等关键问题尚不明晰，导致基层部门 常面临“不敢开放、不愿监管”的困境，数据流转缺乏制度 依据，同时，数据要素与本地农业、制造业等主导产业协同 薄弱，“制度指引不系统、落地支撑不扎实”的局面影响县域 数字经济发展节奏。 四、以数字经济促进县域高质量发展对策建议 （一）强链补链固根基，培育县域数字产业新生态 一是培育链主企业，强化产业链核心牵引。针对广西县