发展历程、建设现状、管理模式以及绿色发展评价 指标体系进行了简要回顾，以系统了解中国工业园 区的发展情况。在对比研究部分，研究团队将《指南》 指标体系从经济效益、环境保护和社会发展三个维 度与中国现行的绿色园区、低碳园区、循环化改造 园区、生态工业示范园、国家级经济技术开发区、 国家高新技术产业开发区等工业园区评价指标体系 进行横向对比和分析。以此为基础，总结和提炼出 《指南》指标体系本地化的关键点，结合中国园区 绩 效开展评价。为解决这一问题，国家各个部委开始 尝试针对工业园区，从绿色、低碳、循环经济建设 等特定方面对工业园区开展示范试点创建和评价体 系建设。目前，已形成了由发展改革委、商务部、 生态环境部、工业和信息化部等部委单独或联合推 动的国家级经开区综合发展水平考核评价、国家生 态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、低碳 工业园区试点、绿色园区等示范试点创建和评价工 作。 本地化指标体系对比研究 层面的政策文件，并从评估目的、适用对象、评估 维度、指标体系结构、评价计算方法、评价比较范 围、数据可得性、考核评价约束性等维度对选定文 件进行解读分析。国家层面政策文件包括绿色园区、 低碳园区、循环化改造园区、生态工业示范园、国 家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法、 国家高新技术产业开发区评价指标体系、中国工业 企业社会责任评价指标体系；典型省市的政策文件 包括浙江省美丽园区（开发区）评价、陕西省高新

则，虽遭司法暂缓，仍体现监管取向；亚太市场（香 港、新加坡、澳大利亚）则率先锚定ISSB标准，推进 强制或准强制披露与金融机构转型要求。同时，日本、 英国等地陆续出台低碳产业与转型分类目录；新加坡、 韩国则积极推进循环经济立法和低碳园区建设；其它 国际行业组织亦不断更新负责任投资与供应链治理的 行动倡议。 值得注意的是，近年来“ESG”这一概念本身也在 国际语境中经历再审视。 在美国，ESG议题一度被部分 则》，并推进绿色建筑、超低能耗建筑规模化建设； 截至����年，在建绿色建筑规模达��万平方米。公司 推动“无废集团”建设，在“无废工地”、“无废办 公”、“无废租赁社区”三大场景中，构建从源头减 量到废弃物循环利用的“无废”链条。 与城市开发板块相呼应，在公共文化与赛事场馆领 域，位于黄浦江畔世博文化公园的久事体育旗下的久事 国际马术中心，是国内首座符合国际顶级马术赛事标准 的永久性专业场馆。其建设理念以“人、动物和自然共 （三）绿色供应链协同带动产业链绿色升级 上汽乘用车分公司作为首批汽车产品生产者责任 延伸试点企业，在试点期间积极发挥整车企业链主主 体作用，认真落实绿色低碳循环发展要求，以“全生 命周期绿色低碳循环”为核心目标，从源头考虑资源 的减量化利用和循环再生创建绿色供应链，带动产业 链上下游加快绿色转型，通过牵头搭建报废汽车回收 利用体系，实现产业绿色协同发展，提高汽车产品的 综合竞争力和资源环境效益，为企业可持续健康发展

平台落地应用，建设种业大数据应用平台和制种基地数字化 管理系统，带动乐平玉米制种示范基地单产较传统模式提升 16%14。贺州市富川瑶族自治县持续探索产业低碳增绿机制， 创新“企业小循环—园区中循环—社会大循环”低碳工业发 展路径；推行生态农业发展模式，成功打造“春芋夏梨秋薯 冬橙”全年无淡季电商农产品供应体系，2024 年全县电子商 务交易额达 4.8 亿元，带动超 2 万乡村群众增收15。 个县（市、区）同比增速超过 100%，东兴市、铁山港区、马山县、雁山区、金城江区、大 化瑶族自治县等县（市、区）增速突破 500%。投资项目内容 以制造业数字化升级、数字基础设施建设改造、智慧农业生 态循环科技示范园建设为主。从市场主体活力看，企业工商 大数据分析结果显示，全区共有 109 个县（市、区）的数字 经济核心产业企业数量呈增长趋势，其中，南宁市良庆区和 459.3 207.8 微主体， 职业晋升通道和技术成长平台相对有限；另一方面，县域生 活环境对年轻数字人才的吸引力较弱，回乡留乡就业积极性 不高，造成人才本地留存率处于低位，致使出现“培养—流 失—再短缺”的恶性循环。三是本土化人才培育体系与县域 产业需求存在机制性脱节，产教融合深度不足。作为县域技 能人才培养主阵地的职业院校，其专业设置调整滞后于数字 产业发展节奏，教学内容与产业实际发展的契合度和衔接性

产业政策方面，致力于通过增强自身实力，特 别是在对国家经济安全至关重要的领域，构建 更具韧性、安全可靠的产业与科技体系。 13 双循环 《第十四个五年（2021－2025年）规划》 明确提出，中国需降低对全球经济的依存度， 强化自身内生发展、自力更生的能力。规划中 着重阐述的 “双循环” 发展格局便是有力例 证。其概述了中国计划挖掘其巨大国内市场的 未开发潜力，在智能制造以及对未来经济发展 起决定性作用的关键技术领域，逐步成长为全 位，以适应更广泛的战略产 业，这表明中国将带着新的目标继续推行《中国制造 2025》所发起或强化的众多举措。在此期间，《中国 制造 2025》的总体目标已逐步与中国新的政策优先事项相契合，即“双循环”和在广泛的行业中实现自立 自强的动力，并实现“科技基础条件自主保障”。 18 简而言之，该计划不仅是为了打造更具全球竞争力的国 内企业，也是为了创造相关条件，让中国在决定未来全球经济的技术方面处于领先地位。通过秉持这样的 除多年来不平等待遇所导致的竞 争劣势，反而会引发难以摆脱的恶性循环。例如，因市场准入限制而导致的业务损失，可能降低欧洲企业 总部在中国进一步投资的意愿，其后果可能是，即便中国的市场状况最终整体向好，其中国子公司的竞争 力也会减弱。 对于中国企业而言，情况有时则恰恰相反，在某些情况下，市场准入壁垒可以帮助他们逐渐步入良性 循环。他们可以通过快速获得国内市场份额（通常与其市场力量相悖）来迅速提高其盈利能力，从而使其

的智能中 心、先进科技的创新中心、银行形象的展示中心。 随着国家“双碳”战略的提出，数据中心作为能耗大户，推进绿色节能建设和脱碳转 型具有重要意义，这就要求银行数据中心坚持走高效、低碳、集约、循环的绿色发展 道路，切实履行节能减排和可持续发展的社会责任。 3 地方规划与产业优势 3.1 贵州地区政策环境 贵州地处中国西南内陆地区腹地，是中国西南地区交通枢纽，长江经济带重要组成 部分 经济发展创新区，对加快推动我国数 字经济发展和数字中国建设具有重要的战略引领作用。 贵州地处西部陆海新通道重要节点和“一带一路”战略腹地，加快建设内陆开放型经 济新高地，对推动全国加快形成“双循环”新发展格局也具有举足轻重的作用。随着《贵 州省培育壮大市场主体行动方案（2022—2025 年）》印发，贵州持续深化商事制度改 革，推动落实注册资本登记制度、“先照后证”“多证合一” “证照分离”、企业开办便利化等一 相变冷却机组为 N+X 冗余。 根据室外温度和机房环境需求，磁悬浮蒸发相变冷却系统主要有两种运行模式： a） 混合模式 室外高湿球温度时（TWB≥11℃），气泵开启，极致逆卡诺循环。 b） 液泵模式 室外低湿球温度时（TWB<11℃），气泵关闭，液泵输送运行。 液泵制冷模式下，运行氟泵，氟泵电耗远小于传统的冷冻水泵，从而大大降低机组 全年的能耗 混合制冷模式下

充（换）电设施、电动汽车、工业园区、公路服务区 等终端用户，促进形成“储能 +”多元融合发展新场景。 积极推行基于充电网 + 微电网 + 储能网的虚拟电厂、 光储充放微电网、“光储直柔”建筑示范、轨道交通 飞轮储能、退役动力电池循环利用、移动储能充电车 等新型储能创新发展模式。加快推进以“充电网、微 电网、储能网”为载体构建的虚拟电厂平台建设。 4 青岛市微电网发展研究—基于典型示范项目的调查 日期 日期 政策名称 政策名称 充（换）电设施、电动汽车、工业园区、公路服务区 等终端用户，促进形成“储能 +”多元融合发展新场景。 积极推行基于充电网 + 微电网 + 储能网的虚拟电厂、 光储充放微电网、“光储直柔”建筑示范、轨道交通 飞轮储能、退役动力电池循环利用、移动储能充电车 等新型储能创新发展模式。加快推进以“充电网、微 电网、储能网”为载体构建的虚拟电厂平台建设。 资料来源：课题组整理。 （3）产业配套初具雏形 微电网是新能源产业重要细分领 中的议价能力和影响力，还能够 提供更大规模的辅助服务，发挥更大的市场价值。 （4）强化政策支撑，打造国家级微电网产业发展示范区 一是加大对微电网的政策支持力度。研究将微电网建设纳入财政局节能和循环经济 专项资金、节能技改资金等资金予以支持，利用财政杠杆撬动金融资本，探索发起在微 电网发展产业基金。支持微电网相关制造企业系统集成商、项目设计单位、业主单位、 电力公司以及应急管理部门要以实

服务与运营将会在更广、更深的层 次上 植入到更多的细分业务领域 ，带 动 BPO 全面发展。 06 天生禀赋市场机遇 数字服务与数字运营外部市场机遇广 阔、先天具备资源和禀赋优势、市场 体量及需求层次等随着内外循环经济 的发展要素 ，数字业务发展成为全 球 顶尖的数据产业市场。 03 核心动力提升 科技和数字赋能才能进一步引数字服 务与运营的人工智能方向发展 ，不仅 仅具备规模优势 ，科技赋能才是核心

优先级与发展路径的科学性。技术创新是算力提升的核心动力，直接推动算力规 模与效率的迭代升级。产业生态的完善程度影响算力要素的聚合效应，从核心软 硬件研发到应用场景落地的全链条协同，构建起算力发展的良性循环。应用场景 的丰富性则反向驱动算力需求升级，工业互联网、智慧城市、生物医药、自动驾 驶等领域的深度应用，不断对算力的精准度、实时性、安全性提出更高要求。人 才作为创新主体，是连接技术研发与产业应用的关键纽带。能源保障作为算力发 计算机部署、数据空间整合及网络安全。 34 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 35 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 35 候、交通等具有传统优势的领域，努力形成从算力到应用、数据的良性循环。 3、算力产业链发展概况 从产业链上游来看，欧盟芯片领域凭借其在工业领域的深厚积累，形成独特竞争优 势。汽车半导体是欧盟核心产业，恩智浦、英飞凌和意法半导体三巨头长期占据全球汽 车芯片市场 射华南乃至全国的实时性算力中心 5 宁夏枢纽 中卫数据中心集 群 中卫工业园西部云基 地 充分发挥区域可再生能源富集的优势， 积极承接东部算力需求，引导数据中心 走高效、清洁、集约、循环的绿色发展 道路 55 信息来源：国家发展改革委等 “东数西算”作为宏大的算力基础设施布局工程，基于功能化、差异化的布局逻 辑，推动东西部算力产业协调发展。通过引导大型超大型算力中心向枢纽节点集中，同

业的AI驱动需求。9月，凯布里乌斯资本管理公 司为Prime Data提供了资金。 中心拥有2亿美元信用额度，用于美国市场扩张。同 时，由富国银行牵头的一个银团在4月为Vantage D ata Centers提供了一项30亿美元的循环信用额度， 支持其在北美地区的扩张。 12 新市场的出现 向已建立的主市场附近的站点转变对行业产生了显著 影响，这一变化是由电力限制、房地产的可用性和成 本因素驱动的。这些次级市场不再被视为overflow位 凤凰城为数据中心提供独特的税收优惠政策，可持 续的电力选择，低廉的电力成本，以及具有低自然 灾害风险的可用土地。然而，随着人工智能驱动大 部分新的超大规模需求，其增长可能会受到电力和 水资源限制的制约。微软正在测试一种零水循环系 统。 尽管面临一些挑战，凤凰的强大光纤和数据中 心友好政策仍然使其对数据中心投资极具吸引 力。 但是不清楚它能否迅速在市场上进行扩展。 $175 - $350 245%

三是推动差异化创新与服务落地。在省级统建的基础上为地方提 供适度自主空间，使市县能够根据治理需求和服务场景开展差异化创 新，通过功能调整、场景拓展、流程优化等方式增强系统的适配性， 形成“省统筹促集约、地方创新促提升”的良性循环。 （四）面向通用对象的一般性数字政府集约化建设路 径 数字政府集约化建设需要具备可操作、可复制、可推广的通用路 径，以指引各地区各部门在多样化条件下有序推进数字政府的集约化 建设工作 行的全周期管理与动态优化。通过技术支撑下沉和标准服务输出，提 升基层单位的接入便利性和使用体验，推动共性能力“能用、好用、 常用”。同时，建立需求反馈与版本迭代机制，形成“建设—运行— 优化—再建设”的良性循环，确保共性能力持续更新、动态演进。 4. 强化统筹协同推进，构建上下贯通、协同共建的推 进机制 以省级统筹为主线，强化各级政务信息化主管部门的统筹协调作 用，建立跨部门、跨层级的共性能力协同建设与管理机制。完善资源 式缺乏事前引导和主动服务，企业群众因不熟悉流程和材料规范，导 致咨询量大、操作失误多、退件补正频繁。这种“坐等上门”的服务 方式，既增加了企业群众的办事成本，也加大了窗口工作人员的压力， 形成恶性循环。 3.标准不一、协同不足问题。不同部门之间的业务执行标准和服 务尺度存在差异，制约了政务服务规范化、协同化水平的提升。这种 标准不统一的现象，不仅影响服务体验，也阻碍了政务服务“一网通