数字政府与政府网站发展趋势 中国软件评测中心 报告编号：DGPE20251218A 第 21页 二、数据化转型：从“沉睡信息”向“数据应用”转型 集约化后政府门户网站汇聚了海量的信息资源 ，但信息资源的开发利用面临以下问 题：数据孤岛未根治（跨系统整合不足）、加工分析工具缺失（难以挖掘深层价值）、 服务场景碎片化（资源分散难聚合）、需求匹配粗放（缺乏精准用户画像）、开放生态 薄弱（数据利用率低），因此需强化 薄弱（数据利用率低），因此需强化 AI 赋能与生态共建，释放数据要素潜能。人工智能 大模型通过其多源信息融合、知识图谱构建、数据加工分析等人工智能技术，从数据汇 聚、强基、增效等三个方面全方位赋能政府网站信息资源的深度开发利用，推动政府网 站信息资源从“沉睡信息”向“数据应用”转型。 在数据汇聚方面，人工智能大模型可基于多模态数据解析技术，实现政府网站与政 务 APP、线下服务终端等平台的自动化接口适配，突破数据孤岛，助力政府网站构建全域 高 精度结构化处理，最终形成覆盖数据采集、处理、存储、更新全流程的标准化治理框架， 为信息资源的深度开发利用奠定坚实基础。 在数据增效方面，人工智能大模型通过精准需求匹配、智能分析挖掘、服务场景创 新等技术，精准识别公众关切问题和需求，从实际运用场景出发，加速赋能数据产品的 开发利用，进一步提升政府网站辅助决策、服务企业和群众的能力。 三、融合化升级：从“资源孤岛”到“生态协同”的突破

数据要素驱动力更加强劲。政策体系建立健全，已形成“1+3”的公共数据 资源开发利用政策体系。数据资源加速积累，2024 年我国数据生产量达 41.06 泽字节（ZB），同比增长 25%，展现出强劲的增长势头，成都、沈阳、合肥、长 沙、海口、保定和大同等七个数据标注基地已形成医疗、工业、教育等行业的一 批高质量数据集，加快赋能国产大模型研发。数据开发利用持续深化，近 5 年各 地区政务服务平台数据共享累计超过 授权运营平台等业务节点，开展数据开发利用、价值共创，促进多场景数据价值 实现。中国联通助力杭州临平打造杭州市数据要素流通可信协作运营中心，以“数 据加工工厂+数据融通市场”路径，结合杭州市数据交易所形成“前店后厂”的 公共数据协作运营模式，构建以多元资源、多模生产、数商运营、科学计费为特 色的“公共数据+行业数据”的数据要素融合创新运营平台，建成浙江省内目前 唯一落地、具有多元数据开发利用能力的可信数据操作空间，成为全国首个通信 期发展规划及战略规划体系。针对城市碳治理面临的多源数据难以整合、监测标 准不统一等核心问题，中国联通充分发挥云网融合、技术融通等核心能力优势， 打造城市绿色大脑，助力城市低碳发展、碳数据资源有效开发利用、城市产业加 快转型升级。城市绿色大脑聚焦跨区域、多主体的碳监测需求，依托人工智能驱 动的数据融合技术，研发城市多层级碳监测数据融合处理平台，整合卫星遥感数 - 21 - 据、政府数据、IoT

2023 《新型电力系统 发展蓝皮书》 积极推动各具特色的电力源网荷储一体化项目，围绕公共 建筑、居住社区、新能源汽车充电桩、铁路高速公路沿线 等建筑、交通、农业领域，发展新能源多领域融合的新型 开发利用模式。 2023 《进一步优化工 商业分时电价政 策的通知》鲁发 改 价 格〔2023〕 914 号 扩大分时电价政策执行范围，优化分时电价动态调整机制， 完善终端用户零售套餐约束机制，推动代理购电用户电价 2020 关于组织实施《青岛市氢能 产业发展规划（2020—2030 年）》的通知青政办发〔2020〕 18 号〕 提出离网型微电网中——海岛微电网的发展思路，即 将氢能与微电网结合，依据海岛开发利用现状和发展 条件，利用海上风电和海岛光伏资源，建设可再生能 源制氢、氢气储能系统和燃料电池分布式发电项目， 逐步构建独立性海岛微电网。 2021 关于印发《青岛市“十四五” 战略性新兴产业发展规划和

县域 数据产品开发仍处于起步阶段，多数县域缺乏基于本地产业 的特色应用场景集群。例如柳州市鱼峰区螺蛳粉产业生产环 节的质量数据分散，质检流程仍依赖人工，缺乏在质量管控 与溯源机制方面的数据开发利用，不利于产业竞争力提升。 三是产业核心动能欠缺，难以支撑持续发展。因产业链断层 与应用短板，县域龙头企业招引难度大，多为市场换项目、 税收换营收，上下产业链配合度不够、产业互补性较差，难

通过全面摸清数据底数、统一标准规范、整合分散存量，能够实现政 务数据从分散管理向统一治理的转变，打破部门、层级、地区间的数 据壁垒，推动数据在横向上的集中归集与纵向上的统筹配置，贯通数 据资源、共享、开放和开发利用的全过程，奠定政务数据高效集约配 置的基础。 2. 加快顺畅政务数据回流机制，以政务数据直达基层 推进政务数据自上而下集约 政务数据“直达基层”是指通过建立自上而下的数据共享回流机 号）、《关于深化智慧城 市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660 号）中，智慧城市是通过对信息资源的整合共享与开发利用，实现公 共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、 网络安全长效化。可以看出，信息资源的整合共享与开发利用，是智 慧城市建设的核心。 二、拟解决问题及实施方案 宝鸡在推进市域数字化转型建设中，存在时空数字底座规则不统 一、地 个小程序（APP），对接 17 个部门 81 个线上业务，实现 353 个事项整合至遂宁通 APP。二是打通平台促共 享。建设全域数据治理平台，为跨层级、跨部门数据流通提供安全高 效通道，推动治理数据开发利用，已共享数据调用超 25.8 亿次，已上 架公积金、婚姻登记、不动产等 14 个公共数据产品 API。三是夯实 基础促支撑。 建设物联网、区块链等 12 类基础平台，发布 29 项共 性能力清单和

网、 云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展 深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部 门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化 开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信 息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理 精细化。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。” 智慧城市建设必要性：保民生、保效率的重要手段

地集成 和利用各类信息源，快速、完整、便捷地提供各种信息服务，最终 实现 XX 省国民经济和社会信息化。 经过多年“数字福建”建设，XX 市初步建成国内领先的信息化基 础设施，提高信息资源开发利用效率，初步实现基于城市大数据的 公共服务配置和社会治理，实现多部门电子政务协调办公，基本形 成公共信用体系服务社会治理的新模式，城市网络空间安全可控， 33 政府宏观决策能力和为民服务能力显著提升。在通信基础设施领域， XX 市 XX 区旅 游局现有内部数据资源，为 XX 市 XX 区旅游局和区内景区未来规划 建设的应用系统预留数据接口，实现旅游产业信息资源的有效整合， 为未来的旅游应用系统建设、旅游信息资源开发利用奠定基础。将 旅游信息化建设由传统的项目导向转变为数据导向。是“智慧旅游”建 设的重要内容和建设成功的保证。 7.5.1.1.2 系统设计 云数据中心集行政管理信息、电子商务信息、营销推广信息、 对档案的收集、立卷、鉴定、整理、保管、统计、利用、检索、 编研、销毁等各环节的工作进行统筹管理，实现对文书、科技、财 266 会、实物、声像、照片等档案的信息一体化管理，全面提高档案管 理水平和档案信息资源的开发利用能力。  政务信息 主要是完成政务信息的报送、接受、发布，政务期刊（简报刊 物）的生成编辑等。  事务管理 包括内部事务、景区与旅游局对接事物处理主要围绕内部的日 常办公事务处理，

经济高质量发展。 五 PAGE 40 上海ESG发展报告 ���� 在国际规则衔接方面，启动国际专区建设，引入金 融、生物医药等领域的国际数据产品；提供合规渠道获 取全球数据，促进数据开发利用和跨界融合；初步构筑 全球辐射力的数据要素流通枢纽。上海数据交易所在 ESG建设中，通过推出碳板块，有效破解绿色低碳数据 要素流通的核心堵点，推动了绿色低碳数据的高效流通 与应用，为经济社会可持续发展注入了新动能。碳板块 流程，甚至跨越不同法律管辖区，产权界定复杂且模 糊。因此数据利用行为需要遵守相关的法律法规，确保 合法合规。通过数据交易机构上架并流通数据产品，可 以规范数据的开发利用行为，提升数据利用行为的安 全、合规程度，明确数据的来源、流向和使用情况，最 终保障数据开发利用合规可控。 数据要素的发展离不开市场机制的驱动。上海数据 交易所致力于聚集市场化自驱力，鼓励数据持有主体依 据市场需求场景，将数据加工开发形成的数据产品向社

布局，构筑城市可持续核心 竞争力。 低碳经济以降低温室气体排放为主要关注点，基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和 低碳产业结构，发展特征是低排放、高能效、高效率，核心内容包括制定低碳政策、开发利用 低碳技术和产品，以及采取减缓和适应气候变化的措施。发展低碳经济不仅是对中国，对世界 来说也是一次转变发展方式和消费、生活方式，调整产业经济结构的一个契机。 绿色源动力：可量化和可感知的数据，互联互通的系统平台，深入洞察

电力基建，审批 流程高效，能在国家层面协调跨省利益，保障算力与电力的精准匹配和协同发展。在电 力生产、传输、利用各环节已形成突出优势，为算力产业发展提供了坚实的能源保障， 可再生能源的大规模开发利用也有利于促进算力中心实现绿色化发展。 同时，通过“东数西算”工程解决能源与算力区域分布不匹配问题。东部地区算力 需求旺盛，但电力资源相对紧张，而西部地区电力资源丰富，尤其是可再生能源储量巨