基行动、适数化改革创新 行动”的“六大行动”，指明城市全域数字化转型重点，要求扎实推进转型工作。 （一）转型领域全面拓展 城市治理质效提升。各地深入推进城市运行“一网统管”，加快拓展“高效 处置一件事”的覆盖范围，逐步形成了以上海为代表的事件驱动建设模式，以广 东为代表的数据驱动建设模式，以北京为代表的业务驱动建设模式。“一表通” “报表通”等平台应用推动基层治理模式向统筹化、高效化、数智化演进，如江 一是城市治理体系智能化革新。人工智能技术通过数据挖掘分析、机器学习 和智能化决策等，可以有效预测交通拥堵，对自然灾害和公共卫生事件进行预警， 实现城市事件的智能化识别、分派、处置和反馈，推动城市治理体系从“被动应 对”转向“主动处置”。 二是城市服务模式智能化演进。人工智能技术可以通过分析市民行为数据， 主动推送办事指南和福利补贴等信息，实现“免申即享”，同时依托智能客服、 智能填报、智能审批 小时级。通过“市级统筹-区级共享” 模式降低区级平台运维成本 30%，单市节约财政资金 1.2 亿元，经济效益显著。 落地“机器看管+智能分析”治理范式，在南京台风“贝碧嘉”应对中自动生成 百余个积淹水处置策略包，推动治理模式从“被动响应”升级为“主动干预”。 万悟智能体开发平台。中国联通响应国家“人工智能+”行动，面向城市全 域数字化转型构建一站式 AI 能力中枢与赋能平台“万悟智能体开发平台”，以

识别异常情况并自动预警，实现从“人工巡查”到“智能感知”的转变；在公共安全管 理中，AI 应用可对重点区域人流态势、异常行为进行智能监测与风险预测，为应急指挥 提供决策支持，提升突发事件响应效率与处置精准度；在生态环境治理领域，通过卫星 遥感影像智能解译与传感器数据融合分析，实现污染源实时追踪、生态变化动态监测与 环境质量趋势预测，为科学治污、精准保护提供支撑。整体上，“AI+社会治理”推动城 策制定提供量化依据；在政策效果评估方面，通过构建政策模拟仿真模型，可对政策实 施效果进行多场景、多维度推演，支持政策迭代优化；在应急管理决策中，AI 能够整合 实时灾情数据、资源分布信息与历史案例，生成处置方案建议与资源调度预案，提升应 急决策的科学性与时效性。整体上，“AI+决策支持”构建起“数据－模型－决策”的智 能闭环，增强了决策的系统性、前瞻性与科学性，为推动治理能力现代化提供了强有力 的智慧支撑。 评估各地集约建设政务云平台体系和大数据中心体系情况。 1 网络 平台 评估各地电子政务外网服务功能（延伸拓展情况）及非密业 务专网向电子政务外网整合迁移情况。 1 网络 安全 评估各地网络安全事件处置或网络泄密事件预警和发现能 力建设，以及开展网络安全、保密检查情况。 1 共性 应用 支撑 身份 认证 评估各地数字政府各服务渠道（网站、政务服务平台、“两 微一端”等）实现统一注册、统一身份认证以及统一用户空

表层整合仅限界 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 42 面聚合，点击仍跳转独立系统，用户需重复操作，未破除操作碎片化， 影响减负增效的集约化目标。二是政务 APP 下线处置失范导致“僵 尸服务”问题。政务 APP 停运应用告知不到位，历史数据未规范处 置，基层操作失效且存在数据泄露风险，增加额外成本与安全隐患。 三是省级平台技术能力存在“小马拉大车”困境。政务 APP 查应用运行情况、使用频次、使用效果及安全管理制度落实情况。对 运行不稳定、使用率低、功能冗余、功能使用不畅以及不符合相关安 全要求的应用，责令限期整改或按程序关停，同时对于整合关停的政 务应用，要依规处理、妥善处置，形成“备案—审核—变更—评估” 的闭环管理，推动政务 APP 集约化管理从“阶段性整治”转向“常态 长效”。 （2）以评促建，构建政务全生命周期的规范化评估体系 建立政务APP测试评价体系，通过构建“通用性指标+专项指标” 设计、部署上 线、日常运维到退出更新的全周期管理制度。通过引入运维成熟度模 型，实现对平台系统稳定性、资源利用率和服务质量的量化监测。重 点健全常态化巡检机制与动态调优机制，推动运维模式从事后处置向 事前预防、事中监管转变，确保集约化建设成果保持长期可用和高效 运行。 二是健全常态长效发展的制度保障。制定适应新时期数字政府集 约化建设特点的资金投入、人员配置、绩效考核等配套制度，为集约

39 万元，资金来源为自筹资金及补 贴资金。 七、经济与社会效益 （一）经济效益 1、可为实现园区整体效益最大化提供有力的信息技术支持，快 速对突发事件进行应急响应，减少应急响应时间，提升事故处置效 率。此外，通过采用信息化技术提高应急管理、应急指挥能力和水 5 经济开发区“智慧园区”项目项目建议书 平，保障了职工和广大人民群众生命财产的安全，避免或减少国家 经济损失，具有重大潜在的经济效益。加强消防预案的管理、应急 进行综合评价和预 警分析。 5、智慧安全应急管理 通过应急值守实现事故接报，根据综合研判进行事故态势分析， 辅助决策匹配预案、生成应急方案，如逃生路线图；通过应急救援 调用应急力量进行应急处置；通过总结评估，进行事后复盘，提升 应急救援能力。 6、智慧党建系统 “智慧党建”系统包括党建综合管理平台、党建门户、手机 APP 三大部分，融合党建门户、党员学习、党员工作、民生工作、干部 准格尔园区企业能源能耗运行监测相关流程 3. 准格尔园区安全监管保保护相关流程 15 经济开发区“智慧园区”项目项目建议书 4. 准格尔园区环境监测、处罚等相关流程 5. 准格尔园区安全应急响应处置流程 6. 准格尔园区党群建设、管理、活动举行、三重一大等相关流程 7. 准格尔园区公共服务流程 8. 准格尔园区招商管理流程 9. 准格尔园区城市政务管理流程 三、信息量分析与预测 （一）计算能力测算

5：打造智能联动的安全保障体系，实现“感知-决策-处置- 溯源”全闭环。通过智能联动的安全保障体系，园区能够实现对安全风险 的实时监测、及时决策和应急处置，形成全闭环的安全管理模式。通过数 据驱动，园区能够提前预测潜在的安全风险，并进行智能化处置，确保园 区的安全稳定运行。如东营港经济开发区充分整合多部门资源，建立了三 级联动的数字化综合应急指挥中心，大幅提升了园区在突发事件中的响应、 指挥与处置能力。通过推行“积分制”诚信管理体系，对企业实行信用档 产等动态变化信息，这些信息分别由有不同的子系统载体，对于园区管理 者而言，如何做到各子系统分散控制、集中管理，对园区的整体运行情况 35 有全面的了解和感知，做到可察、可视、可管、可追溯，实现方便快捷的 管理，有效地决策处置非常重要。 地理信息系统可提供二维/三维的空间信息服务基础平台，实现对园 区空间静态数据图层和动态变化信息图层的综合展示，并支持与位置服务 系统集成，实现室内的人员定位与导航基本功能，供上层应用如 模拟，为园区制定科学碳目标提供决策依据，赋能园区实现“双碳”目标 与可持续发展，促进经济效益、社会效益与环境效益的统一。 5.4.3.5 安全管理 安全管理集成生产安全与公共安防双重体系，构建“全域感知、智 能预警、快速处置”的一体化管控闭环。系统通过在生产车间、危化品仓 库、特种设备等关键区域部署智能传感终端，实时监测温度、有毒气体浓 度、设备振动等安全隐患数据；同时在园区出入口、主干道、重点厂房及 办公区布设

化。 6.8.7 物联网设备监测平台应基于物联网技术、物联设备以及物联网安全运营平台对场馆设施设备运 行、故障监测、自动报修、恢复正常等物理状态进行持续监测、安全风险感知、风险评估分析、风险预 警处置、安全漏洞检测修复、异常行为组织管理。 7 业务应用及平台要求 7.1 基本要求 7.1.1 各应用应留有对应的数据接口，可与财务系统、业务系统、自助服务机等软硬件设备或终端以 及外部部门进行数据对接。 动的实况或实时 信息； ——支持集中控制场上照明、声音、显示设备等，实现场馆现场灯光、广播、视频、人员等统一指 挥、调度等； ——可实时获取突发事件信息，及时报警联动、应急预案实施、现场处置。 7.2.5.2 有条件的场馆宜建立体育赛事活动直播系统，配备流媒体直播设备、导播设备以及专业人员。 7.2.6 营销管理 7.2.6.1 营销管理应用应支持用户数据、行为数据、业务数据的收集与分析，具备产品决策、营销策 、统计、分析。 7.3.12.4 应设置与场馆规模相适应的疫情处置等突发事件应急点/救助点。 7.4 场馆设备管理平台 7.4.1 建筑设备管理 建筑设备管理应通过物联网技术对场馆给排水、采暖、通风、空调、电气、电梯、锅炉等现场设备、 系统进行统一监测、获取实时运行信息、建立设备运行数据档案、远程控制与管理以及故障处置等。 7.4.2 能耗计量系统管理 能耗计量系统应具备对

...170 7.6.1.2 客源地统计分析系统.......................................................172 7.6.1.3 旅游安全应急处置系统...................................................183 7.6.1.4 涉旅企业诚信与人员管理系统.................... 景区打下坚实基础。 6.2.2 二期目标 1、完成旅游综合管理平台二期建设，形成完整的智慧旅游管理 体系，全面强化 XX 市 XX 区旅游局旅游投诉处理、执法管理、游客 统计分析、旅游应急处置、涉旅企业诚信管理、涉旅人员管理和协 同办公能力，提升 XX 区旅游局旅游行业综合管理能力。 2、完善旅游公共服务平台建设，初步形成智慧旅游公共服务体 系，大幅缩减赴台旅游签证制证、旅游补贴发放等相关业务办理时 罗星塔、昭忠祠等区内示范景区的“智慧景区”（二期）建设，具体内 容如下： 一、XX 市 XX 区旅游局旅游综合管理平台建设（二期） 名称 备注 旅游投诉与执法管理系统 客源地统计分析系统 旅游安全应急处置系统 涉旅企业诚信与人员管理系统 办公自动化（OA）系统 二、XX 市 XX 区旅游局公共服务平台建设（二期） 名称 备注 66 马祖旅游赴台签证制证管理系统 旅游补贴发放核算系统 三、区内示范景区智慧景区建设（二期）

银行现有客服工单数据训练）。典型场景包括：  产品咨询：存款利率、贷款条件、信用卡权益等结构化数据查 询  业务办理：账户开立、转账限额调整等流程指引  投诉处理：自动识别投诉等级并触发相应处置流程 动态知识库调用 智能体实时对接银行三大数据系统： 1. 产品知识图谱（更新频率≤1 小时） 2. 客户画像系统（包含资产/交易/风险标签） 3. 政策法规库（监管文件自动同步机制） ” 项基础信息修改，包括手机号、地址等， 自动触发反洗钱系统扫描  协议管理：可批量处理电子协议签署，通过区块链存证技术确 保不可篡改 资金划转功能引入智能风控规则引擎，实时监控交易特征： 交易维度 监控阈值 处置措施 单笔金额 ≥50 万人民币 自动冻结并推送客户经理复核 小时累计 ≥200 万人民币 触发人脸识别+语音确认 跨境汇款 敏感国家列表 强制提交反洗钱系统筛查 对于复杂业务场景，智能体采用分步引导策略。例如处理公司 所有操作均生成可追溯的审计日志，记录操作时间、设备指 纹、网络环境等 50 余项元数据，满足银保监会《商业银行应用程 序接口安全管理规范》要求。异常操作会实时推送至运营监控中 心，并按照风险等级启动处置预案，确保在发生可疑交易时 15 分 钟内完成初步研判。 2.3.1 余额查询与交易记录 余额查询与交易记录功能是智能体服务客户的基础能力，需实 现实时、准确、安全的金融数据交互。该模块通过对接银行核心系

交 通体系， 鼓励探索短途商业运输模式。 2. 公共服务： 坚持政府先行 、国企带动 、省市协同， 挖掘政府 、国有企事业单位低空产品和服务的场景机 会， 开发开放一批政务服务 、市政管理 、巡查处置 、 电力巡检 、河湖巡查 、公路巡检 、医疗救护 、应急救 援 、农 二 、华东地区低空政策（安徽 、福建 、江苏 、江西 、山东 、上海 、浙 江） 1. 安徽（安徽省、 合肥、 芜湖、 毫州、 拓展公共服务场景应用。发挥现代农业、文化旅游、交通运输、安全应急等优势，推动“低空 + 农业生产” “低 空 + 应急救援”等规模化发展。坚持政府先行 、园区带动、市县协同，挖掘场景机会 。开发开放一批政务服务 、 市政管理 、巡查处置 、 电力巡检 、河湖巡查 、公路巡检 、医疗救护 、应急救援 、农林植保 、国土测绘 、 生态 治理 、物流配送等公共服务领域示范应用场景和商业应用场景 。打造一批低空应用标杆场景和应用案 例。 主要任务（共 s 项）： 有效保障低空飞行活动； 提升低空产业集聚水平； 拓展培育低空应用场景； 打造低空科创策源中心； 完善低 空经济配套措施 应用场景： 1. 打造“政府端”应用场景示范：在应急处置 、医疗救护 、消防救援、巡检巡查 、国土调查监测 、工程测绘 、 交 28 通治理 、城市管理 、农林生产等重点领域， 打造 30 个以上示范应用场景并逐步在全市复制推广。 2. 探索“交通端”

业总产值比例、绿色产业增加值占园区工业增加值 比例 2 个必选指标，以及从人均工业增加值和现代 服务业比例两个可选指标中选取 1 个指标。 生态环境绿色化指标：包括工业固体废弃物（含危 废）处置利用率、万元工业增加值碳排放量消减率、 单位工业增加值废水排放量、主要污染物弹性系数、 园区空气质量优良率 6 个必选指标，以及从道路遮 荫比例、露天停车场遮荫比例 2 个可选指标选取 1 个指标。 规模以上工业企业重复用水率 ％ 废物排放指标 * 二氧化硫排放量 万吨 * 化学需氧量排放量 万吨 * 氨氮排放量 万吨 * 氨氮化物排放量 万吨 * 单位地区生产总值 CO2 排放量 吨 / 万元 工业固体废物处置量 万吨 工业废水排放量 万吨 其他指标 * 非化石能源占一次能源消费比重 ％ 可再生能源所占比例 ％ 特色指标 注：标 * 为重点指标，属必填项。 评价计算方法 相关文件中未明确。 年培育期，待培育期满后进行实地考 察，并参照本办法进行考核评价，各项指标在被培 育开发区中位居前列的，启动升级办理程序。为强 化约束和倒逼机制，根据当年考核评价结果提出拟 约谈、通报、建议退出的国家级经开区名单和处置 建议。对当年考核评价结果处于最后 10 名的国家级 经开区，予以通报和约谈，指出其发展中存在的关 键问题和薄弱环节，责令整改。对连续两次考核评 价结果处于最后 5 名的国家级经开区，建议降为省