1 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 前言 当前，算力已从技术支撑要素跃升为驱动全球经济发展的核心引擎，成为衡 量国家综合实力的关键指标。各国围绕算力基础设施、技术标准与产业链主导权 的竞争日趋激烈，全球算力竞争态势深刻影响着全球产业分工、技术创新版图乃 至经济政治格局的重构。 在人工智能、大数据等技术快速发展的影响下，算力竞争已演变为涵盖政策 引导、技术突破、产业生 整体格局，深入剖析各区域 在算力综合体系各维度的发展态势与核心优势，揭示算力竞争背后的多维博弈逻 辑，为政策制定者和企业决策者提供战略参考。 2 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 《全球重点区域算力竞争态势分析报告》编制背景及进程 为推动国内重点区域数字产业高质量发展，中国通信工业协会数据中心委员会（以 下简称“委员会”）于2021年7月启动“区域数字产业高质量发展行动计划”，持续策 划系列活动。作为该计划2025年度的核心内容，“全球重点区域算力产业考察年度 行”在“2024算力产业生态高质量发展大会”上正式启动，并同步启动了《全球重点区 域算力竞争态势分析报告》的编撰工作。 2025年，委员会汇聚地方政府代表、行业权威专家及算力产业链上下游领军企业代 表，先后考国内外多个重点算力核心地区与城市，探访行业标杆企业、调研算力产业发 展现状、分析区域竞争优势与发展趋势，为《全球重点区域算力竞争态势分析报告》的

平台，要求数据中心机 房能耗实时监测数据接入平台，北京推行差别电价政策，对 PUE 水平更高的数据中心 征收高于平均水平的电价，推动能耗不达标、绿色化水平低的数据中心进行改造升 级。此外，各主要区域市场开展能评摸查专项行动，严格数据中心项目节能审查机 制，对无能评、小能评问题进行督查整改。随着“双碳”政策的持续推进，数据中心能 耗管控、绿色升级将是一项长期工作。 市场各方正在积极探寻数据中心 亿千瓦时。阿里、腾讯、百度等头部互联网企业启动碳减排路线规划，践行碳 中和战略，也将进一步推动整个行业的碳中和。 “东数西算”工程落地实施，立足未来算力建设，统筹产业区域布局，将重新定义数 据中心产业的发展，深刻影响数据中心的功能定位及区域格局。 表 2.1.1 近 2 年数据中心相关政策 发布时间 政策名称 主要内容 2021.3 《第十四个五年规划和 2035 月，人民银行《金融科技发展规划（2022-2025 年）》提出金融业 数字化转型更加深化的发展目标，要全面加强数据能力建设，在保障安全和隐私前提下 推动数据有序共享和综合应用。建设绿色高可用数据中心，综合功能定位、区域分布、网 络通讯、电力保障等统筹规划数据中心，建设资源更均衡、供给更敏捷、运行更高效 的金融信息基础设施，按照系统、机房、城市等容灾目标，积极采用多活冗余技术构 建高可靠、多层级容灾体系，满足日常

影响，这一变化是由电力限制、房地产的可用性和成 本因素驱动的。这些次级市场不再被视为overflow位 置，而是被视为具有比其主市场对手无法匹敌的电力 容量的战略枢纽。增强的光纤连接、低电力成本、简 化许可流程和税收优惠政策使这些区域越来越吸引超 大规模和互连设施。 里诺也巩固了其在加利福尼亚北部的替代地位，利 用了塔霍里诺工业园区，这是一个超过10万英亩的 工业区。在过去12个月内，里诺新增了超过400兆瓦 的产能，未来三年内计划新增超过2吉瓦。如果这个 总裁，北美Vantage公司 Dana Adams 德克萨斯州达拉斯西部，数据中心的发展因可快速 获取的电力而迅速增长，这比其他主要市场更快。 在超过60吉瓦的计划容量下，达拉斯正在向之前被 忽视的区域扩张，这些区域拥有丰富的土地和有利 的税收优惠。这一增长轨迹使达拉斯定位成为美国 第二大数据中心市场。 花旗研究预计，数据中心市场将以17%的年增长率 增长，从2023年的33吉瓦增长到2030年的100吉瓦 224MW 科洛沃雷 20MW EdgeCore： 216兆 瓦 NOVVA: 60兆瓦 PowerHouse: 300M W 23 在我对该地区进行考察时，很明显，开发集中在TRI C区域内，如图所示。里诺不断增长的市场份额具有 许多新兴市场的特征。它战略性地靠近一个主要市 场（北加利福尼亚），拥有可用的土地、低门槛的 权益获取限制、可靠的电力、具有竞争力的公用设 施定价、激励措施以及强大的连通性。哈里森街管

的模式。这个池可以通过最低成本的管理或与服务提供商交互来 快速配置和释放资源。 云计算技术特点 云计算分类 智慧城市技术基础：云计算  云计算技术  教育云案例 ——广州区域教育  广州市教育局启动 “依托教育信息化促进区域教育均衡发展”国家 教育体制改革项目，提出缩小城乡教育的‘数字鸿沟’  华为公司的“教育云”解决方案为广州市教育局提供了教育云平台， 实现了全市教育资源共享，通过广州教育城域网，把中心城区的 确认信息 网上支付 查看缴费 网上支付  预约挂号  轻松缴费 智慧教育 • 区域智慧教育：帮助省、市、县建立区域智慧教育云平台，提供资源公 共服务平台 • 学校智慧校园：智慧教室、“双课堂”教学解决方案以及优质教学资源、 教学平台、电子书包系统等产品与教学应用服务； • 中小学生课外辅 平安城市  公共场所人群聚集检测  公共区域突发事件监测  社会重点区域监护  政府部门周边防护  城市边缘区域辅助监视 全面的感知 全方位的连通 高度的智能化 更加安全的城市  智慧城市安全：建设一个更加安全的智慧城市 平安城市  应用于社区、校园等区域： 园区周边防护 重点区域保护 轨迹跟踪与记录 实时报警与联动排除

航线， 开展无人机城际运输及末端配送应用示范 。构建航空物流配送网络， 满足平战转换需要。 3. 推进低空新兴消费示范应用 。依托中国房山世界地质公园 、云居寺 、周口店北京人遗址等有条件的重点 旅 游区域， 突出房山特色， 规划低空特色文旅项目， 开发低空观光 、短线游学等低空旅游产品。 4. 探索北京城市空中交通应用示范。 5. 创新传统多元应用场景 。促进传统农林植保 、巡测巡检等通用航空业务规模化运行。 中关村科技园区 目标： 1. 力争到 2026 年， 丰台区低空经济产业创新水平 、低空运行管控技术能力 、低空经济产业规模国内领先， 低空经济企业串珠成链 、产业链基本成型， 低空经济成为区域经济新的增长极。 2. 低空技术创新能力不断提升。飞行器飞控系统、动力系统、地面控制系统等核心部件和安全、续航、载重 、 避障、降噪等关键技术实现突破，聚集一批飞行器整机头部企业和关键配套优势企业。攻克一批低空产业及 领域形成一 批 丰台企业参与起草制定的行业标准 、国家标准。 3. 低空管控系统平台形成示范 。形成 1-2 个成熟稳定 、安全可靠 、运转高效的低空管控系统， 并逐步推动 产 品在一定的区域应用示范， 到 2030 年成为全国低空运行监管主流技术方案。 4. 低空经济产业生态建设取得成效。培育 5-10 家低空经济领域优质企业和一批专精特新企业，形成飞行器 家 济 新 航 2 丰台园管理委员会、北京市

绿色可持续发展绩效的评价办法和体系。但工业园 区在行政体制、职能结构、经济与环境统计体系均 存在一定特殊性，管理职能和管理模式与城市行政 区有明显差别，因此工业园区无法完整地按照上位 文件从行政区域维度对绿色发展水平和各项指标绩 效开展评价。为解决这一问题，国家各个部委开始 尝试针对工业园区，从绿色、低碳、循环经济建设 等特定方面对工业园区开展示范试点创建和评价体 系建设。目前，已形成了由发展改革委、商务部、 本报告由联合国工业发展组织中国南南工业合作中心（工发南南中心）项目支持编写，在报告的编写过程 中得到了工发组织方案、伙伴关系与驻地协调总司邹刺勇执行干事的战略指导和大力支持，在此表示衷心 的感谢。同时我们也要感谢工发组织区域与驻地协调司亚太地区处赵杰处长对编写报告给予的全面指导及 其团队成员张明、Eneyew Abera Gebremenfas、丁浩提供的支持。 我们非常感谢“工发南南中心推动联合国工发组织《工业园 发区审核公告目录》（2018 年版），中国目前有 2543 家开发区，占全球经济特区（园区）总量的一 半左右。其中，国家级开发区 552 家（经济技术开 发区 219 家、高新技术产业开发区 156 家、海关特 殊监管区域 135 家、边境／跨境经济合作区 19 家、 其他类型开发区23家），省级开发区1991家。2018年， 国家级开发区中以承载工业产业聚集为主要功能， 最能代表中国典型工业园区的 219 个国家级经济技

城市数字生态的良性循环与持久活力。如北京地铁引入智慧运维传输网管平台， 以 AI 赋能运维升级，降低长期运维成本。 数字化协同成为区域共同发展核心内容。城市群数字一体化蓬勃发展，如 长三角地区持续深化“数字长三角”建设，联合打造数据中心集群，带动区域经 济蓬勃发展。东西部协作有效促进区域间资源优化配置，如江苏省建成国家超级 计算无锡中心青海大学分中心，填补了青海省超级计算基础设施空白，助力青海 绿色算 流程智能管理，打造政府产业治理领域的“产业智能决策中枢”平台。产业大脑 重点提供八大核心服务：一是产业总览，对城市产业全景和发展态势进行全面监 测，实现城市产业的重点数据指标和产业总体布局的结构分析；二是产业地图， 全面反映区域产业发展和布局，可视化呈现城市的企业资源、科创资源、项目资 源、园区资源的空间分布；三是产业图谱，结合全国和本地产业链发展布局、产 - 14 - 业结构以及相关数据，规划产业链全景图谱、本地现状图谱、强链补链图谱；四 万个数据指标，文本类经济知识涵 盖可信联网信息源 1000+个、政策文件 2 万+篇、研究报告 20 万+篇、经济文章 700 万+篇、经济学切片 2800 万+条。二是在智能体方面，打造智慧问数、智能 分析、区域经济、智能预测、智能看板和智能报告等场景应用智能体，实现对海 量数据的高效查询、挖掘和分析，并以文、表、图的 AIGC 范式快速输出结果， 实现经济数据趋势与特征的自主分析，探索城市群人口流动及投资流动如何推动

贸易额只占1/3，我们已经能够感到商业本质已经在转变。在发达经济体中，服务供应已经 代替了产品供应成为了主要的经济活动，占据了几乎全部贸易额的3/4。 在全球一体化中，以服务为基础的世界经济的商业活动处于资本积聚的区域。这种积聚包括 人力和物力。比如说城市就具备了这样聚集能力。3/5的商业活动显示出需要人力资本和有形 资本作为必须的要素。相对于城市周围的郊区，城市拥有更高层次的人力资本和有形资本。 城市能更 、主要内容、目标及 作用等方面有着异曲同工之妙，在实践中更是有着天然的结合性。 提出背景殊途同归 为实现工业化和现代化，中国必须加速推进国家信息化建设，并选择重点领域进行突破。由于现代 城市在区域经济和社会发展中具有重要作用，大规模城市化又是中国经济持续高速增长的 根本动力之一和未来中国经济社会建设的重点，因此中国必须重视城市的信息化建设，将其 作为调整城市经济结构、提高注重城市规划、建 ，并具备在共享区域健康档案方面的 延展性。该项目将帮助医院解决复杂的临床信息集成问题，把中医药历史积累当中有科学 内涵的东西转化成现代人能理解的语言，让别人很容易的掌握、传承应用，提高临床信息 的再利用能力。同时，通过平台，总院和分院实现信息共享，提高了医院辐射区域医疗信息 应用与共享服务能力。这套支持临床诊断、教学科研、质量管理的信息一体化综合解决方案 （CHAS）是区域医疗领域建设的一大突破。

邮箱：aii@caict.ac.cn 编写说明 随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济正成为 重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关 键力量。产业园区作为产业集聚发展和区域经济增长的重要载体， 其数字化转型已成为顺应时代潮流、把握发展机遇、提升核心竞 争力的必然选择。 本报告通过梳理产业园区数字化转型的发展状况、趋势及挑 战，提出高标准数字园区数字化转型的愿景目标、总体参考架构、 链系统， 推动跨区域协同与中小企业的规模化转型。在广州市番禺区，希音构建 “Shein 村”高效“小单快返”订单执行中心，形成了一个以快速响应和 灵活交付为核心的供应链枢纽，通过数字化平台实现供应链上下游的高度 联动，优化生产效率，大幅提升了供应链的响应速度。在肇庆新区打造了 希音湾区西部智慧产业园，集成智能分拣中心、订单分拨中心和智能制造 工厂，进一步强化了跨区域协同的能力。希音数字化供应链平台的构建， 主导产业，系统集成了产业布局全景图、发展成果及政策支持工具箱，为 企业提供精准的政策、资源和市场信息。同时，平台实时更新并实景展示 园区内的科研资源，包括重点实验室、质检中心和研究院等创新平台，大 幅缩短了企业的创新周期，提升了区域的创新浓度。通过引入“载体速配” 智能算法，平台能够帮助企业精准选择合适的载体资源，提升智能选址效 率，提高了公共资源的利用率，通过强化产业集聚效应和构建完备的生态 15 体系，推动了产业协

元。 资金来源：申请财政拨款。 1.2 可行性研究的依据 XX 智慧旅游项目设计依据包括国家、XX 省、XX 市、XX 区等 各级政府相关政策、指导意见和规划，具体包括政策法规、技术规 范和区域规划三个部分。 1、政策法规 《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41 号）； 《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》； 《国民旅游休闲纲要》； 《中华人民共和国旅游法》； 030-2014）； 《信息技术开放系统互连网络层安全协议》（GB/T 17963）； 《电子计算机机房设计规范》(GB50174-93）； 《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367）； 4 3、区域规划 《 XX 省 “ 十 三 五 ” 旅 游 业 发 展 专 项 规 划 》 ， XX 省 旅 游 局 ， 2015； 《XX 省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》， XX 省政府； 地 提升管理效率和产品质量。 2.2.2.2 提升 XX 旅游产品建设水平的需要 XX 区智慧旅游建设，可以通过资源聚合平台，提升船政文化景 区、XX 江古镇、琅岐岛等区域旅游资源的一体发展和协同发展，实 现区域旅游资源的整合，建设集数据共享、视频监控、产业监测、 公共服务、应急调度、视频会议、信息发布等功能，为旅游产品建 设提供支撑；借助智慧旅游平台进行营销推广；在行前决策选择、