推进TOD站城一体化 促进铁路和城市高质量发展 张建平 中国地方铁路协会专家委员会主任 2020年10月22日 北京 以TOD为重点的土地综合开发是实现铁路和城市高质量可持续发展的重要途径。 —— 提高铁路项目投资效益 开展铁路站场和毗邻地区的土地综合开发，通过土地增值收益反哺铁路建设和运营。 —— 节约集约利用土地资源 通过车站站区立体开发和TOD高密度一体化开发，充分利用土地和空间资源。 —— 促进综合交通枢纽一体化建设 TOD是实现《交通强国建设纲要》 “推进综合交通枢纽一体化规划建设”的抓手。 是高铁干线、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通融合发展的催化剂。 —— 推动城市（群）和都市圈高质量可持续发展 轨道交 轨道交通的建设以及铁路土地综合开发将大力推动国家级城市群和都市圈建设，带动城市更新。 TOD站城一体化将有助于将高铁带来的人流、物流、信息流等转化为区域发展的经济流，助力产业升 级，促进高铁与城市融合发展。结合新建车站和既有站改造TOD的城市更新，集聚社区、商业、文创 和科创孵化器、总部基地等功能。 一、新形势下推进铁路土地综合开发的意义 二、铁路土地综合开发现状 本世纪以来，特别是党的十八

年，通用航空和低空经济先后被明确为战略性新兴产业。二十届三中全会再次明确提出，“ 发 展通用航空和低空经济” 。 为贯彻落实党中央做出的重大决策部署， 2023 年底以来各地争先恐后出台了 一系列 促进低空经济高质量发展的政策文件， 确定指导思想和发展目标， 明确重点任务和保障措施。 零重力飞机工业作为一家专注研发制造电动载人航空器的主机厂， 高度关注各地政策发展， 不定期收集 汇 编省市县乃至镇街等各级地方政策并及时分享各方参考 ......................................................163 V VI 序号 市 / 区 文件 主要内容 1 北京市 文件名称：北京市促进低空 经济产业高质量发展行动 方案（ 2024-2027 年） 发文时间： 2024/9/30 文件号： 京经信发 〔 2024 〕 54 号 发文单位：北京市经济和信 息化局、北京市发展和改革 突出房山特色， 规划低空特色文旅项目， 开发低空观光 、短线游学等低空旅游产品。 4. 探索北京城市空中交通应用示范。 5. 创新传统多元应用场景 。促进传统农林植保 、巡测巡检等通用航空业务规模化运行。 3 北京市 丰台区 文件名称： 关于促进丰台区 低空经济产业高质量发展 的 指 导 意 见 ） （ 2024 年 — 2026 年） 发文时间： 2024/8/ 19 文件号：丰科园委发

会绩效、 环境绩效三个维度进行本地化验证，提出了调整后 的《指南》指标体系和量化指标建议。此外，研究 团队进一步对《指南》指标体系本地化研究、推动《指 南》本地化指标体系在中国的应用和推广、促进中 国工业园区实现更具包容性和可持续发展提出建议， 为工发组织及其项目后续开展调研、试点以及工业 园区国际合作等方面工作提供重要参考依据。 《工业园区国际指南》本地化指标体系对比研究报告 第 策的 支撑性，以及推广研究成果并开展《指南》本地化 试点示范建设。 为促进中国工业园区实现更具包容性和可持续发展， 本研究提出，一方面应推动园区管理机构和企业的 国际化发展，推动中国工业园区管理机构和企业与 国际接轨，提升中国工业园区的国际竞争力；另一 方面应推动园区和企业社会绩效评价工作，以更好 地促进和彰显工业园区对于社会发展的带动作用， 如倡导中国工业园区和园区企业开展社会责任相关 保证《指南》指标体系的时效性 177 4.2.5 提升评价工作对于发展决策的支撑性 177 4.2.6 推广研究成果并开展《指南》本地化试点示范建设 178 4.3 对促进中国工业园区实现更具包容性和可持续发展的建议 178 4.3.1 推动园区管理机构和企业的国际化发展 178 4.3.2 推动园区和企业社会绩效评价工作 178 附录

式，引导各类要素加 快向园区集聚”，为园区发展注入了新动能。《关于促进开发区改革和创 新发展的若干意见》提出“提升开发区基础设施水平，推进实施‘互联网 +’行动，建设智慧、智能园区”，为园区建设智慧化、智能化提供了明 确路径。同时，国家发展改革委、工业和信息化部等相关部门密集出台配 套政策，加快推动园区数字化转型，促进产业升级与绿色发展，为数字园 区建设提供系统指导。 2 数字园区 确保园区的基础设施和交通运作高效、规范。但其管理体系的创新性较低， 未能充分挖掘数字技术在园区管理方面的潜力。 高标准数字园区的产业转型目标是推动企业的规模化转型。不仅仅关 注单一企业的数字化升级，而是通过一体化的数字化战略，促进园区内多 个企业和行业的协同创新，推动跨行业的数字化转型。高标准数字园区通 过数字技术、数据共享与协同平台，实现园区内整体产业链的数字化升级， 助力园区产业结构的优化和升级。高标准数字园区的服务内容较数字园区 供应链协同与能力开放，链主企业能够带动上下游企业共同推进数字化转 型，从而提升整个产业链的竞争力与协同效应。园区方通过提供数字化转 型的公共服务，为企业提供技术支持、资金资助和人才培训等多方面的服 务，促进其在转型过程中实现资源的合理配置和效益最大化。园区方引入 数字平台，提供更加系统化的数字化解决方案，帮助中小企业突破传统的 数字化转型障碍，推动其在规模化、深度化转型过程中获得更高的技术赋 能，最终实现产业整体转型。

............................ 45 （三）深化场景应用 ................................................ 45 （四）促进人才培养 ................................................ 46 图 目 录 图 1 教育信息化发展历程 .................... 强调为教育信息化创造基础 设施条件；NETP 2000 强调数字化学习的重要性；NETP 2010 强调利 用技术促进教育创新。NETP 2024 将教育领域的数字鸿沟划分为“数 字使用鸿沟”“数字设计鸿沟”“数字获取鸿沟”，通过对数字鸿沟进 行详细的分析、阐述，提出具体的行动倡议，以促进有效利用技术支 持教学与学习。NETP 2024 描述了三个数字鸿沟，详细地分析、阐述 教育数字资源获取、 教学实践，提高师生的数字技能。1999 年，发布《数字化欧洲：一 个全民的信息社会》（eEurope：An Information Society for All），希望 欧盟在五年时间内建设高速安全的教育数字化基础设施，以促进数字 技术在教育教学中的广泛应用。2000 年，欧盟出台《里斯本战略》 （The Lisbon Strategy），作为欧盟第一个十年经济发展规划，目标通过鼓励 创新、大力推动信息通信技术的应用与发展，建设世界范围内最具竞

的模式。这个池可以通过最低成本的管理或与服务提供商交互来 快速配置和释放资源。 云计算技术特点 云计算分类 智慧城市技术基础：云计算  云计算技术  教育云案例 ——广州区域教育  广州市教育局启动 “依托教育信息化促进区域教育均衡发展”国家 教育体制改革项目，提出缩小城乡教育的‘数字鸿沟’  华为公司的“教育云”解决方案为广州市教育局提供了教育云平台， 实现了全市教育资源共享，通过广州教育城域网，把中心城区的 源利用，推动物联网、 云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展 深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部 门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化 开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信 息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理 精细化。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。” 2014-2020 年）》  《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》  《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》  《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》  《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》  《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》  《关于推进数字城市向智慧城市转型升级有关工作的通知》  《关于促进智慧旅游发展的指导意见》  《

分。其中，微电网是指由分布式电源、用电负荷、配电设施、监控和保护装置等组成的 小型发配用电系统，具有微型、清洁、自治、友好的基本特征。可以与外部电网并网运 行或孤立运行，与大电网互通互济、协调运行，能够促进分布式电源与可再生能源的大 规模接入，实现对负荷多种能源形式的高可靠供给。 青岛市化石能源资源全部依赖外部输入，是典型的能源输入型城市，2020 年青岛 市电力对外依存度达到 60%，2022 449 万千瓦。随着分布式电力装机规模的提升，分布式电力消纳问题日益凸显，青岛平度市 2 青岛市微电网发展研究—基于典型示范项目的调查 2024 年分布式光伏列入接网消纳困难县 1。微电网能够促进分布式电源规模化接入，实 现对负荷多种能源形式的高可靠性供给，微电网建设市场需求迎来增长。第二，电力改 革的深化持续，工商业用户直接参与电力市场交易，企业微电网开启与大电网双向互动 模式，企业 推动更加具有活力的电力市场化创新发展，形成完善的新 能源微电网技术体系和管理体制。 2017 《关于并网型微 电网建设试行办 法 》 发 改 能 源 〔2017〕1339 号 为有力推进电力体制改革，切实规范、促进微电网健康有 序发展，建立集中与分布式协同、多元融合、供需互动、 高效配置的能源生产与消费体系 . 2021 《2030 年前碳达 峰行动方案》国 发〔2021〕23 号 积极发展“新能源 +

以及人才供给缺口，使服务深度和可比性受限。未来， 上海第三方机构可提升差异化服务能力，加大数字化 技术投入，协同企业改善数据管理，推动标准统一与 政策支持，并加强产业链融合及国际交流，提升服务 专业性，促进ESG实践在各主体间更有效的落地。 人才培养与公众参与正成为推动上海ESG持续发 展的重要动力。随着ESG和可持续发展专业化人才需 求的快速上升，上海的高校、研究机构与培训平台加 快形成跨学科、实践导向的培养机制，但供需之间仍 国际合作与涉外企业示范在上海ESG生态中作用 日益凸显。外资企业凭借全球治理经验和跨国运营优 势，在信息披露、供应链管理和社会责任履行方面形 成示范效应，推动本地企业对标国际规则。跨国合作 项目和国际标准引入促进了制度设计与实践方法创新， 也为金融产品创新和跨境资本流动提供规则支撑。通 过本土企业与外资企业互动，上海逐渐形成兼具本土 特色与国际可比性的ESG实践模式，在全球舞台上展 示“上海经验”。 研究结合； 支持市场需求 与意识建设 NGOs 为公众和金融界 提供客观的有关 企业的ESG信息 监管机构/ 证券交易所 /政府 实施信息披露标准； 制定上市要求 会计师 促进标准化 教育工作者 促进ESG问题 的高层次思考 和培训 投资者/资 产管理者 认可有关ESG 的研究；将ESG因素 引入研究和投资 过程 养老金托管 机构 考虑在投资指令 的形成和管理人的 选择中引入

实践路径 “十五五”规划建议指出，强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业 牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链与产 业链、资金链、人才链深度融合。新经济企业作为科技创新的重要主体，是这一融合过程的主要推 动者与受益者。 1. 以产业需求牵引科技创新 产业需求是科技创新的源头活水和最终归宿。新经济企业以产业需求引领科技创新，打破传统 和效益，中国企业评价协会主持并联合中指研究院（研究单位）开展“新经济企业 TOP500”评价 活动，旨在促进我国新经济产业发展，并挖掘一批新产业、新业态、新商业模式的示范企业。 一是提升企业核心竞争力，加快建设世界一流企业，推动企业高质量发展：一方面加快国有经 济布局优化和结构调整，使国有资本和国有企业做强、做优、做大；另一方面优化民营企业的发展 环境，促进民营企业发展壮大； 二是有利于推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国 强国、航天强国、交通强国、网络强国 和数字中国； 三是有利于推动 AI 和数字技术赋能新质生产力，提升全社会“数智化”发展水平； 四是有利于促进经济社会绿色化、低碳化发展； 五是有利于推动共性技术服务平台发展，形成科技创新生态，打造具有国际竞争力的高科技产 业集群。 2. 评价目的 (1) 通过系统、客观评价，发掘新经济领域科技含量高、综合实力强的优秀企业，提升社会各 界对新经济行业的认知度；

总体原则 1. 启动AI思维 培养领导层和关键员⼯对 ⽣成式AI的认知，了解其 在提升⽣产⼒⽅⾯的潜⼒ 4. 将AI融⼊到⽇常 ⼯作流程中 在每个部⻔培养1-2名AI专 家，定期分享经验，促进 知识交流和协作。 5. 评估与优化 持续评估⽣成式AI应⽤的 成效。定期收集员⼯反 馈，优化⼯具和流程。 2. 聚焦⾼价值任务 识别各部⻔⼯作流程中最 耗时、最重复、最低效的 环节, 节，特别是与信息流 选择⾼价值服务，⽣成可视化价值流图 借助AI帮助⽣成价值流图，⼤⼤节省时间 ⽰例：⾼净值客⼾→ 财富管理→ 定制投资组合管理 增加信息流 信息流是对过程内信息交换的可视化表⽰。该流涵盖了驱动活动的触发因素、输⼊、 输出和促进因素。触发因素标志着活动的开始，⽽输⼊是被活动转化的材料。 活动流 信息流 主要⼲系⼈/执⾏者 初始客⼾咨询 客⼾初次联系银⾏ 客⼾ 银⾏发送初次咨询确认 客⼾经理 ⻛险评估 银⾏请求客⼾填写⻛险评估问卷 ⽰例：2. 通过设定⻆⾊提供更多的上下⽂ 第四步： 将AI融⼊到⽇常⼯作流程中 ⽬标： 在每个部门培养1-2名AI专家，负责研究和推广最新的生成式AI应用。 建立跨部门的AI学习小组，定期分享经验，促进知识交流和协作。 实施步骤： 培养AI专家：提供系统性的生成式AI培训，包括模型原理、应用技巧和 案例分析。 建立AI学习小组：定期组织会议，分享经验、解决问题、共同学习。 鼓励创新：营造开放的