社会责任履行等领域，上海正在探索多种实践模式， 并逐步在制度设计与跨类主体协同机制上形成可借鉴 的经验。这些探索不仅彰显了上海在全国ESG发展中 的先行作用，也为理解和推进中国式可持续发展路径 提供了重要参考。 继《践行可持续发展之路—����上海ESG发展报 告》首次系统地呈现上海ESG生态全景后，本年度报 告进一步秉持实践驱动与问题导向的原则，对上海各 类主体的ESG发展实践进行了更为深入和聚焦的介绍。 展建议，为上海乃至全国的可持续发展提供具有参考 作用的路径分析。 本报告仍以各类主体为核心，聚焦三大维度：一是 动态追踪，系统呈现各类主体在过去一年中的最新实 践与进展；二是案例分析，强调从单个企业到同类企 业群体的实践观察，提炼可借鉴可推广的经验和解决 关键问题的路径；三是行动导向，围绕各类主体面临 的核心瓶颈问题提出可行的解决思路，并在总结章节 整合各方路径，形成跨主体协同方案，提出系统性落 地建议。 我们希望，本报告不仅能清晰呈现上海ESG发展 我们希望，本报告不仅能清晰呈现上海ESG发展 的阶段特征与演进趋势，还能借助多维度案例，揭示 制度创新与市场实践之间的互动机制。通过梳理各类 主体的行动逻辑与协作需求，我们希望为政策制定者、 企业决策层与投资机构等各类主体提供具有实践价值 的参考方案，也为公众理解ESG的意义提供更加具体 的视角。 展望未来，随着全球和中国在绿色转型、高质量 增长和可持续发展的道路上不断探索，上海将在我国

效互补利用。 2023 《电力现货市场 基本规则（试行）》 发 改 能 源 规 〔2023〕1217 号 经营主体包括各类型发电企业、电力用户（含电网企业代 理购电用户）、售电公司和新型经营主体（含分布式发电、 负荷聚合商、储能和虚拟电厂等）。畅通批发、零售市场 价格传导，推动新能源、新型主体、各类用户平等参与电 力交易。 1 山东省能源局， 《关于发布分布式光伏接入电网承载力评估结果的公告》(鲁能源公告〔2023〕第16号) 机制并轨。 2023 《电力现货市场 基本规则（试行）》 发 改 能 源 规 〔2023〕1217 号 经营主体包括各类型发电企业、电力用户（含电网企业代 理购电用户）、售电公司和新型经营主体（含分布式发电、 负荷聚合商、储能和虚拟电厂等）。畅通批发、零售市场 价格传导，推动新能源、新型主体、各类用户平等参与电 力交易。 资料来源：课题组整理。 表 1.2：青岛市出台的有关微电网发展的政策 日期 2021 关于印发《青岛市“十四五” 能源发展规划》的通知青政 办字〔2021〕78 号〕 统筹推进电网建设，致力打造安全可靠、经济高效、 绿色低碳、智慧共享的坚强电网，着力构建以新能源 为主体的新型电力系统。 2022 关于印发《青岛市“十四五” 应对气候变化规划和青岛市 温室气体减排和大气污染治 理 协 同 控 制 三 年 行 动 计 划 （2021-2023 年）》的通知 青环委办发〔2022〕7

与终身教育理念，仍需构建颠覆性的高等教育新生态。在知识生产领 域，伦理隐患不容忽视。随着新一代人工智能的迭代演进，不仅需要 对高等教育理念与模式进行适应性调整，还需审慎应对版权归属、学 术剽窃、学术主体情感交流危机及隐私数据泄露等伦理问题，防范和 化解人机融合过程中可能出现的异化风险。 普惠算力赋能教育行业研究报告（2025 年） 16 三、算力+教育产业剖析 算力赋能教育产生的产业由基础设施层、平台技术层以及应用服 面向教育行业，大量算力厂商积极打造教育领域专用算力基础设施， 普惠算力赋能教育行业研究报告（2025 年） 18 通过拆解教育场景，定制算力方案。算力服务厂商、学校、政府、科 研机构等行业主体正在打通壁垒，形成“供需匹配、互利共赢”的良 好生态，让算力服务从“单一供给”走向“全链条支撑”。二是硬件 与设备正从单一性能竞争转向场景化、生态化、可持续化的综合能力 比拼。面向教育行业的算力硬件与设备不仅需要提高算力性能，实现 平台技术层主要包括算力资源管理平台以及算力开发平台两大 方向的产品，算力资源管理平台聚焦于整合高等院校、科研院所、中 小学等行业主体的分散算力资源，统一运维管理，合理分配，提高算 力资源利用率；算力开发平台则是基于算力资源基础，提供上层的技 术服务，为教育行业主体提供一站式的开发平台，使其更好地应用算 力。 高等院校、电信运营商、教育信息化企业以及互联网企业在算力 资源管理平台和算力开发平台两方面都推出了其自身技术积累的平

平台系统和政务服务大厅五个数字政府建设过程中，最具基础支撑性、 应用导向性和示范引领性的重点领域，提出针对不同领域对象和业务 环节的集约化建设实施策略。 在困难与挑战层面，报告结合数字政府集约化建设多元参与主体 在认知理念、体制机制、实施能力、技术基础等方面的情况，系统分 析了“不愿集约、不会集约、集而不优、集而不久”等四个层面的递 进式困境。 在未来发展层面，报告建议按照适时集约、灵活分散、融合创新、 来源：中国信通院 图 4 数字政府集约化建设的总体思路图 一是强化顶层统筹与集中规划，实现资源的统一布局与整体调度。 数字政府建设涉及多部门、多领域、多层级主体，若缺乏统一的统筹 规划，极易造成重复建设、标准不一和资源浪费。因此，在总体层面 应坚持统一规划、统一标准、统一平台、统一目录的基本导向，推动 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 字政府集约化 建设路径”展开深入探究。聚焦管理制度、共性能力、政务数据、平 台系统和政务服务大厅等五个数字政府集约化建设过程中，最具基础 支撑性、应用导向性和示范引领性的重点领域，并根据各领域主体特 征与客观条件，系统分析其集约化建设的着力点，提出可操作、可落 地、可持续的集约化实施策略，形成面向不同领域对象和业务环节的 集约化建设操作指引。 （一）“制度”与“管理”双向互促，助推管理制度

产业链、60000 多个细分产品，助力城市产业管理部门构建产业链实时监测能力、 智能分析能力、精准招商能力和精准施策能力。 城市经济运行大模型。中国联通聚焦泛经济领域，面向政府部门、研究机构、 企业主体等，打造行业垂类大模型“城市经济运行大模型”，提供城市经济相关 的全方位、智能化的模型服务、知识服务、AI 应用等，满足各级各类用户在智 慧问数、经济研究、数据分析等复杂业务场景下的多样化需求。城市经济运行大 、监测标 准不统一等核心问题，中国联通充分发挥云网融合、技术融通等核心能力优势， 打造城市绿色大脑，助力城市低碳发展、碳数据资源有效开发利用、城市产业加 快转型升级。城市绿色大脑聚焦跨区域、多主体的碳监测需求，依托人工智能驱 动的数据融合技术，研发城市多层级碳监测数据融合处理平台，整合卫星遥感数 - 21 - 据、政府数据、IoT 数据和业务数据等，实现碳数据多源异构数据标准化、智能 体解决方案，打通数据确权、定价、交易、安全、运营全链条，实现跨层级、跨 地域、跨系统、跨部门、跨业务数据融合共享，为城市治理现代化提供持续动能。 “一个底座”由接入连接器、基础支撑平台组成，负责数据主体规范化接入与跨 域互联互通。接入连接器为各参与方加入数据流通利用生态提供规范化“入口系 统”，具备身份认证、网络接入、数据交付、数据产品目录服务、数据使用控制 及安全保障等相关能力。基础支撑平

及未来发 展方向， 遴选典型应用场景试点城市， 打造低空场景应用试点示范先行区。 2 河北省 雄安新区 文件名称：关于支持低空经 济产业发展的若干措施 目标： 支持低空经济创新主体落地新区 、支持公共服务平台建设 、加快引进低空经济专业人才等 12 条政策措施。 在支持公共服务平台建设方面，雄安对围绕低空飞行服务、共性关键技术攻关、试飞验证、检验检测、适航 2. 河北（河北省、雄安新区、 审定 、在线交易 、气象安全保障等低空经济重点领域的各类公共服务平台， 按其建设投入的 50% 给予资助， 每个项目最高不超过 5000 万元。 主要任务（共 12 项）： 支持低空经济创新主体落地新区；支持关键产品研发；支持公共服务平台建设；支持基础设施建设；支持适 航取证；鼓励开展低空经济标准规范制订；支持开设航线运营；支持低空经济示范应用场景；强化低空经济 产业场地保障； 南京市 文件名称：南京市低空飞行 服务保障办法（试行） 发文时间： 2024/ 11/22 文件号： 宁政规字 〔 2024 〕 8 号 发文单位：南京市人民政府 从服务保障体系 、飞行主体管理 、飞行活动服务保障 、安全监管四个层面对南京市行政区域内民用无人驾驶 航空器和民用有人驾驶航空器从事低空活动进行了规定和说明。 9 江苏省 苏州市 文件名称：苏州市低空经济 高

部分园区的管理、服务和基础设施建设的职能。 概述 第 23 页 专栏三：中国企业主导模式工业园区典型案例 山东鲁北化工园区： 坐落于山东无棣县渤海南岸，是山东鲁北高新技术开发区的组成部分。园区建 设主体为山东鲁北企业集团总公司，是目前世界上最大的磷铵、硫酸和水泥联产企业。下属国内同 行业首家上市控股公司山东鲁北化工股份有限公司，全资子公司山东鲁北海生生物有限公司、山东 金海钛业资源科技有限公司 济技术开发区。苏州工业园区由管委会负责制定规 划和政策、提供公共服务，而园区的开发由中新苏 州工业园区开发集团股份有限公司承担。这一开发 模式既发挥了政府的作用，同时也发挥了市场的作 用，权责明确，有利于引入多元投资主体实施综合性、 大规模成片开发，总体效果好，但在政企关系协调 上要求较高。杭州经济技术开发区由管委会负责行 政管理工作，对开发区的工作实施统一领导和管理， 由资产经营集团公司负责开发区资产经营与管理等 现了真正分开。园区的行政管理机构也实现了精简和高效。而开发公司也因为摆脱了行政的种种限 制，实现了真正的市场化，并形成了独特的市场竞争力。2019 年，苏州工业园区开发主体 CSSD 在 在 A 股成功挂牌上市，成为国内首个上市的国家级经开区开发运营主体，也是中国工业园区开发获 得资本市场支持的里程碑事件。 概述 第 25 页 杭州经济技术开发区：1993 年 4 月经国务院批准设立的国家级开发区，是全国唯一集工业园区、高

硬件研发到应用场景落地的全链条协同，构建起算力发展的良性循环。应用场景 的丰富性则反向驱动算力需求升级，工业互联网、智慧城市、生物医药、自动驾 驶等领域的深度应用，不断对算力的精准度、实时性、安全性提出更高要求。人 才作为创新主体，是连接技术研发与产业应用的关键纽带。能源保障作为算力发 展的基础支撑，直接关系到算力规模扩张的可行性与绿色低碳发展，成为全球算 力竞争中不可忽视的重要维度。 在此背景下，中国通信工业协会数据中心委员会集合算力产业专家资源和产 规模模型和 更复杂AI任务。AMD、英特尔等也在积极追赶，推出MI300、Gaudi系列等专用AI芯片。 在半导体制造环节，美国正通过大规模投资重振本土制造能力。作为英伟达代工 投资领域 被投主体 投资方 投资金额 AI基础设施 Stargate OpenAI、软银（SoftBank）和甲骨文 （Oracle） 5000亿美元 10GW英伟达AI算力系统 英伟达、OpenAI 1000亿美元 过国家级 超算中心与学术机构向科研用户开放，部分商业HPC集群也开始服务于工程仿真、药物 研发等产业需求。边缘算力伴随物联网应用兴起，在制造、零售等领域进行初步部署。 从技术路线看，以CPU为主体的通用算力仍是主力，但GPU、NPU等异构算力投入显著增 加，以适应AI训练推理等高负载场景。绿色算力技术如液冷、自然冷却、可再生能源应 用亦在探索中。 印度算力需求正经历结构性扩张。数字化转型是核心驱动力，大型企业将传统IT系

70% 80% 90% 100% 2024 2025 2026 2027 2028 推理 训练 训练 推理 预训练 二次训练 全参微调 局部微调 ToC推理 ToB中心 ToB边缘 业务 主体 大型互联网 运营商 大模型公司 行业头部企 业 大中型企业 大中小企业 大型互联网 大型企业 分支/ 中小企 算力 需求 超大规模 大规模 较小规模 小规模 超大规模 大规模 小规模 助（最高1000万）。  对使用算力企业按费用50% 资助（最高100万）。 《关于进一步明确算力奖励资金有关事宜的通知》  明确绿色算力奖励资金申报细则：对购买算力服务达到100万元以上的主体，按实际费用 的30% 给予最高200万元奖励。 2025年 6月 《北京市算力基础设施建设实施方案（2024—2027年）》  公布具体扶持细则：对采购自主可控GPU芯片、进行绿色节能改造的企业按投资额给予比例

智慧城市的技术基础 2. 智慧城市的基本概念与发展概况 3. 智慧城市的创新理念与发展模式 4. 新型智慧城市的重点建设方向 5. 智慧城市的建设运营保障体系 新型智慧城市的发展目标 服务主体 发展目标 智慧城市标准体系 《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》涵盖了 4 个一级 指标， 11 个二级指标和 57 个三级指标，涉及到城镇化发展的价值观、 推进方法论、以及城市整体的规划、建设、管理、运行。 •国家层面：筹建智慧城市发展专项基金 •省级层面：探索省级智慧城市发展专项基 金 •试点层面：探索城市级智慧城市专项基 金，以及 PPP 等投融资创新模式 •积极吸引国外资本共同参与智慧城市建设。 •企业层面：以企业为主体，通过发行企业债、市场融资或银行贷款 的方式解决智慧城市建设资金，企业运营政府购买服务的模式创新  社会资本有序投入 主要内容： 二、智慧城市数据运营 1 、大数据的基本概念 2 、城市数据分类 统化的数据管理和集成应用 2 、城市管理技术手段的革新 • 向空间统筹中融入多学科的科学技术 方法 • 线性预测模型、规划支持系统 -> 机 器学习、数据挖掘等非精确的计算技 术 3 、城市参与主体及平台的拓展 • 政府主导 — > 广泛、开放和多元协同 的公众参与  大数据与城市管理革新 主要内容： 二、智慧城市数据运营 1 、大数据的基本概念 2 、城市数据分类 3 、新兴数据的获取与感知