智改数转网联(2024-2025 年度) 政策汇编 江苏省工业和信息化厅 2025 年 7 月 目 录 一、国家政策 1.《关于开展 2025 年制造业数字化转型促进中心建设工 作的通知》（工信厅规函〔2025〕248 号） .......... 1 2.《关于印发<制造业数字化转型促进中心创建指引>的通 知》（工信厅规函〔2025〕198 的通知》（工信厅企业〔2024〕56 号） ............ 87 二、省级政策 12.《关于印发江苏省深化制造业智能化改造数字化转型 网络化联接三年行动计划（2025-2027 年）的通知》（苏 政办发〔2025〕39 号） ......................... 103 13.《关于组织开展 2025 年江苏省先进级智能工厂申报工 作的通知》（苏工信信发〔2025〕28 号） ..... 年版）》 .. 120 15.《江苏省智能工厂梯度建设要素条件（2025 年版）》 ............................................. 134 16.《江苏省企业数字化转型通用评估指标体系（2025 年 版）》 ....................................... 140 17.《江苏省智能工厂梯度建设典型场景企业自评价参考

呈现“东强西弱”的分布状态，主要集中在东部和中部等产业基础好 的地区 专精特新“小巨人”企业数量省份分布， 2025年7月 来源：工信部，公开资料，沙利文公司 浙江， 1,463 广东， 1,539 山东， 1,068 江苏， 1,509 安徽， 624 湖北， 701 湖南， 531 河南， 431 福建， 405 四川， 459 河北， 410 ＞1,000 “小巨人”数量 重庆， 318 500-1 500-1,000 300-500 100-300 ＜100  截至2024年的六批专精特新“小巨人”企业分布于中国31个省份，且有21个省份 拥有100家以上的“小巨人”企业。浙江、广东、山东、江苏四省的“小巨人”企 业数量领跑全国，拥有千家以上“小巨人”企业。专精特新“小巨人”企业整体呈 现出“东强西弱” 的分布状态。  专精特新企业集中分布在东部地区主要原因为两方面：（1）区域经济发展水 318 山西， 167 广西， 116 广东， 1,984 福建， 405 江西， 280 湖南， 531 湖北， 701 河南， 431 山东， 1,162 安徽， 624 江苏， 2,163 浙江， 1,805 辽宁， 329 河北， 410 北京，1,035 天津，258 上海，919 28 专精特新系列 白皮书 | 2025/8 城市分布 就城市分

4000 4500 广东省计算机 浙江省纺织品 广东省家用电器 广东省集成电路 浙江省服装 江苏省集成电路 江苏省计算机 广东省手机 江苏省手机 浙江省塑料制品 河南省手机 重庆市计算机 江苏省纺织品 上海市集成电路 广东省塑料制品 四川省计算机 广东省服装 江苏省服装 上海市计算机 山东省汽车零部件 浙江省家具 山东省服装 广东省音视频设备 浙江省通用机械设备 广东省锂电池 江苏省船舶 广东省通用机械设备 2024年我国省域千亿产业集群（单位：亿元） 2000亿以上 数据来源：海关总署 统计制图：亿邦智库 注：统计口径未考虑成品油和钢铁两类资源型产品 8 4 2 2 0 1 1 0 1 0 10 6 4 3 2 1 1 1 1 1 12 6 7 3 2 1 1 1 1 1 广东 江苏 浙江 上海 山东 约旦商人穆德来到脉链数智产业园，在选品中 心看中电源启动器等30多款新产品，不到3小 时就下订单近500万元，惠及产业带协同生产 的15家中小微企业。  金华金氏安迪智能，从事电动工具电路板的装 配和研发，主要业务在江苏。2024年10月入 驻园区，脉链平台入驻的500多家工厂成为其 优质潜在客户，顺利开拓了浙江市场。 提供数字化服务、供应链管理、研发设计、 商贸服务、海外办事处及商协会对接等产 业公共服务。 

的核心诉求。 只不过 ，行业经过几年发展 ，需求端的对转型认知和期望变的更加理性与 聚焦。就需求端的需求而言 ，具有两大特点： 1 ）地域特色明显 ，广东、江苏、浙江、 山 东既是制造业大省 ，也是积极尝试转型的省份 ，产业 / 区域协同发展、提升数字化转型的 基础支撑能力基本是其共性举措； 2 ）从需求场景来看 行业分布 需求市场 4- 具有强烈的地域特色（ 1/2 ） 广东、江苏、浙江、山东等是制造业企业数 TOP4 省份，也是积极打造 产 业集群、积极试行数字化转型的省份 与我国经济区域具有地域特色一样，制造业也具有典型的地域特色。从制造业法人单位数、制造业规上单位数、产业集群分布以及 中小企业试点城市分布等指标来看，广东、江苏、浙江、山东等省份是我国制造业大省，也是制造业数字化转型较为积极的省份。 从规上企业数量、产业集群打造等方面看， 广东、江苏、浙江、山东等是制造业大省 2022 年制 造业法人、 规上单位数 TOP4 省 份 2022 年制造业法人单位数（万个） 64.1 47.4 广东 江苏 浙江 山东 2022 年制造业规上企业单位数（万个） 7.1 5.6 3.5 广东 江苏 浙江

“ 双中间层” • 国信：企业性质国资投资、 运营平台 • 国金：党政机关、行政事 业单位投资、运营平台 • 将党政机关、行政事 业单位国有资产试点 平台管理，目前是全 国改革的先锋 江苏省 省国资委 广 东 恒 健 广 东 粤 海 其 他 产 业 集 团 “1 个中间层” ”1 个试点企业“ • 恒健：唯一的国资投资、运 营平台，重点是大型国企 • 粤海：跨领域、境外资本、 山东已将港口 / 机场 / 重工等企业进行了整合重组，今年又将山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通集团宣布实施联合重组 江苏省：国信集团面向省内国企开展资产运营与产业投资，国金集团重点对行政 事业单位下属资产进行整合与盘活 江苏国资委 其他国资产业集团 主业经营 中间层 江苏国信集团 能 源 板 块 贸 易 板 块 社 会 事 业 板 块 房 地 产 板 块 金 融 板 块 江 苏 交 通 公 司 江苏国金集团 江 苏 规 划 设 计 集 团 江 苏 工 程 咨 询 中 心 中间层 企业 核心定位 江苏国 信 投资运营平台，统筹省属国企资产运营 与产业投资，下属 105 家企业（含参 股） 江苏国 金 投资运营平台，对省属行政事业单位下 属资产整合盘活。 2019 年 9 月成立 • 国信集团： 2018 年 6 月改建为国有资产投资运营公司，对江苏省国有企业资产的运作与管理。目前资产

95%以上，完成 5 家大模型训练性能测试， 支撑星辰 115B 等基础大模型平稳训练，集群可用率达到 90% 以上。 案例 4.打造智算算力网 AI 开发平台 助力人工智能基础设施发展 推荐单位：江苏省数据局 申报单位：中科南京信息高铁研究院 当前，人工智能基础设施存在技术标准不统一、算力使 用门槛高等问题。中科南京信息高铁研究院研发智算算力网 AI 开发平台，统筹纳管异构异属异域的智算资源，实现全局 。 二、东中西部算力的一体化协同 案例 11.“三重网络三重算”构建园区新质生产力 推荐单位：江苏省数据局 申报单位：江苏未来网络集团有限公司 根据《深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体 化算力网的实施意见》等文件要求，为提升算力网络传输效 能，统筹东中西部算力一体化协同，江苏未来网络集团结合 实际场景需求，着力打造“三重网络三重算”体系，重点建 设园区“一线通达全国最大规模算力资源池”的传输通道， 本，大幅提升 了园区数字基础设施服务能力。 图 1 园区（紫金山科技城）一体化算网服务平台 案例 12.打造国家枢纽节点公共传输通道服务能力，有 效提升“东数西算”网络传输效能 推荐单位：江苏省数据局 申报单位：中移（苏州）软件技术有限公司 为支撑东数西算战略发展，增强国家枢纽节点算力、运 力、存力的普惠易用水平，中国移动发挥网络基础设施优势， 研发算联网产品，构建“1 张全域高速互通网络、1

程度较高同样也是经济最为发达的地区，广东省和浙江省数智化产业带分布最 为密集。广东依托珠三角制造业基础和深圳科技创新优势，浙江则是中国电商 发展最早、最成熟的省份，杭州、金华等地区电商生态系统也十分完备。江苏 省和福建省也呈现出较高的分布密度，江苏省的苏州、南京等城市具备一定的 产业基础和创新能力，而福建省的莆田、泉州则具备传统产业集群优势。就其 他三大板块而言，数智化产业带分布较为分散。中部地区的安徽省和河南省数 年，抖音电商平台上形成了由服饰服配、美容个护等产业 组成的 16 个百亿级数智化产业带，覆盖 3 省 9 个城市，主要集中在东部经济 发达地区，尤其是数字经济较为活跃的珠三角、长三角地区。其中，浙江省和 江苏省分别有百亿级数智化产业带较多，广东省的广州、东莞、深圳、肇庆等 城市也均形成了百亿级数智化产业带。2023 年，抖音电商百亿级数智化产业带 的数量增加到 24 个，覆盖 4 省 12 个城市，产业类别主要集中在服饰服配、 业更多样的特色， 特别是在服装服饰、鞋包、亲子生活、皮革羽绒等领域优势突出。这与长三角 地区区域产业基础和传统优势有关，浙江温州等地历来以皮革等轻工业著称， 早已形成了完整的产业链和集群优势，江苏苏州等地的纺织、服装产业历史悠 久，早期就是中国重要的纺织制造基地。这些传统产业经过多年发展，已经形 成了完善的产业生态，对数字化、智能化改造有着较强需求，在抖音电商等平 台的赋能下，数智化转

13.0% 中原银行 776 21.2% 丰收互联 931 11.5% 宁波银行 689 19.2% 个人手机银行 760 10.1% 北京银行 653 34.2% 河南农信 687 23.0% 江苏银行 625 14.9% 云南农信 681 5.9% 徽商银行 472 21.3% 注：各银行APP选择范围未包括信用卡APP。 Source：QuestMobileTRUTH中国移动互联网数据库2024年12月 国有商业银行 交通银行 565.1 11.6% 交通银行 国有商业银行 掌心厅 538.7 0.9% 江苏民丰农村商业银行 农村商业银行 平安银行 518.1 -44.9% 平安银行 股份制商业银行 中行微服务 510.3 1203.0% 中国银行 国有商业银行 雕宁农商银行 234.5 -16.0% 江苏雕宁农村商业银行 农村商业银行 四川天府银行 231.5 246.0% 四川天府银行 城市商业银行 华为商城 无线蓝牙耳机等6类3C数码产品 6,608 7.5% 8月29日，广东省对个人消费者购买手机 vivo商城 5,771 3.6% 平板、智能穿戴设备等3类产品给予补贴 11月26日，江苏省开展3C数码产品补贴专 OPPO商城 5,742 22.2% 项活动”，线下购买手机、平板电脑、智能 手表等7类3C产品，可享政府补贴 11月27日，贵州省宣布将3000元以下的国产 小米商城

城市商业银行 中原银行 776 21.2% 丰收互联 931 11.5% 宁波银行 689 19.2% 个人手机银行 760 10.1% 北京银行 653 34.2% 河南农信 687 23.0% 江苏银行 625 14.9% 云南农信 681 5.9% 徽商银行 472 21.3% 注：各银行APP选择范围未包括信用卡APP。 Source：QuestMobileTRUTH中国移动互联网数据库2024年12月 国有商业银行 交通银行 565.1 11.6% 交通银行 国有商业银行 掌心厅 538.7 0.9% 江苏民丰农村商业银行 农村商业银行 平安银行 518.1 -44.9% 平安银行 股份制商业银行 中行微服务 510.3 1203.0% 中国银行 国有商业银行 雕宁农商银行 234.5 -16.0% 江苏雕宁农村商业银行 农村商业银行 四川天府银行 231.5 246.0% 四川天府银行 城市商业银行 华为商城 无线蓝牙耳机等6类3C数码产品 6,608 7.5% 8月29日，广东省对个人消费者购买手机 vivo商城 5,771 3.6% 平板、智能穿戴设备等3类产品给予补贴 11月26日，江苏省开展3C数码产品补贴专 OPPO商城 5,742 22.2% 项活动”，线下购买手机、平板电脑、智能 手表等7类3C产品，可享政府补贴 11月27日，贵州省宣布将3000元以下的国产 小米商城

国资国企发展低空经济正当时 12 图：1979-2024年无人机相关企业的成立数量分析 在地区分布上，华东地区以占比28%领先，其次是华北地区（17%）和华南地区（16%）。 具体来看，山东、广东、北京、陕西、江苏等省/市的行业集聚度较高。 图：通用航空相关企业的地区分布情况 数据来源：天眼查，毕马威分析 华东地区 28.1% 华北地区 17.1% 华南地区 16.2% 西南地区 11.8% 西北地区 其后，然后是华中地区（14%）、华北地区（11%）和西北地区（10%）。具体至省份来 看，广东表现突出，无人机相关企业数量超7,400家，约占总量的23%，无人机企业资源集 聚度全国领先；其次是安徽、山东、湖南、江苏等省份。 数据来源：天眼查，毕马威分析 华南地区 25.7% 华东地区 23.5% 华中地区 14.4% 华北地区 11.4% 西北地区 9.9% 东北地区 7.8% 西南地区 7.4% ,842家，而2024年全年新注册达10,176 家，较2023年新注册数量（7,772家）同比增长约31%。从区域分布来看，全国近47%的低 空经济企业分布在华东和华南地区，尤其是广东、山东、江苏、安徽等地，这些地区依托自 身产业基础和创新投入，在低空经济领域形成了较强的先发优势。 3.2 低空经济集群发展现状和成功实践 * 资料来源：威科，毕马威分析 ** “三核联动、多点支