2 国家数字化发展范式与路径 国家数字化发展范式与路径 立场文件 Contents 目录 第一章、 数字化是国家发展机遇 / 6 1.1 数字化使能国家综合能力提升 / 6 1.2 新兴市场的数字化发展更具潜力 / 12 第二章、国家数字化发展范式 / 16 2.1 国家综合发展水平与数字化相互促进 / 16 2.2 数字社会、数字政府和数字经济是国家数字化的三个主要领域 · 数字产业成为新经济增长点 / 35 序言 / 1 执行摘要 / 5 国家数字化发展范式与路径 2.3 ICT 基础设施是国家数字化发展的基础 / 37 2.3.1 数字应用 / 38 2.3.2 数字平台 / 38 2.3.3 数字基础设施 / 39 第三章、国家数字化发展路径：战略到执行 / 41 3.1 战略规划：全局规划形成共识，专项和区域规划加速落地 培养人才 / 53 3.4.3 鼓励创新 / 53 3.4.4 引导标准 / 54 总结 / 55 附录一：参考文献 / 56 附录二：缩略词 / 61 国家数字化发展范式与路径 1 国家数字化发展范式与路径 序言 数字化是什么？有人说数字化是全新的工具，改 变着人类获取信息、获取资源的效率；有人说数字化是 一种产品，孕育出了视频、直播等新型业务；有人说 数

施”，并深度嵌入国家治理、产业竞争与社会运行之 中。 然而，AI所开启的这一路径并非天然通向普惠 与共享，相反，它正显露出明显的全球分配失衡风 险。一方面，AI确实可能成为实现联合国可持续发展 目标（SDGs）的关键加速器。在医疗诊断、教育普及、 气候治理、农业优化、灾害预警、公共服务供给等领 域，AI能够显著提升资源使用效率与政策响应能力， 为发展中国家提供跨越式发展的新机会；另一方面， 为发展中国家提供跨越式发展的新机会；另一方面， 如果核心算法、算力基础设施、高质量训练数据，以 及关键知识产权高度集中于少数国家、平台与资本 集团手中，那么AI也可能演变为加剧全球不平等的 “断裂带”。技术优势将被迅速转化为产业优势、金融 优势、制度优势与话语优势，进而固化为新的全球权 力结构。正因如此，智能鸿沟研究正在超越单纯工程 学与产业技术政策范畴，成为关乎全球公平、发展与 和平的关键战略命题。未来的关键不只是如何发展 和平的关键战略命题。未来的关键不只是如何发展 更强的AI，而是如何构建更公平的AI发展秩序，包括 推动开放共享的技术合作机制、建设包容性的全球 数据治理规则、强化发展中国家的本地能力建设、促 进多语言与多文化语境下的模型训练，以及建立面 向公共利益的算法治理框架。只有当AI的创新红利 能够在全球范围内实现更均衡分配，AI才可能真正 成为人类共同发展的引擎，而非新的结构性分裂源 头。 智能传播时代的数字鸿沟正加速演化为更深层

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 2014 2024 ... 全球创新指数排名 ， 按国家排名 ， 2014 年与 2024 年 罗兰贝格 | 8 手指触摸图形 自动生成说明 Country Country 一个人的头部轮廓 自动生成说明 机器人和人手的握手 自动生成说明 Japan 法国 中国 资料来源 ： WIPO ； 罗兰贝格 创新是困难的 ： 顶级创新国家在 过去十年 - 韩国和德国是唯一的十大新来者 5.2 前沿技术 • 相反，卢森堡和爱尔兰勉强保持在前二十名的位 置，而挪威则跌出了这一组——这与挪威的情况形 成了鲜明对比。 北欧邻居, 这些都是 最具创新性的十大国家 几十 年来 5.3 人类与机器 • Overall, 中国 取得了令人难以置信的进步 4年的第24位上升至当前排名的第16位。 Japan 也 回到了这个小组 技术与创新 • The 创新过程 is 复杂 ， 困难 and 时间密集: 变化可以是缓慢的 • 乍一看 ， 最具创新性 国家 在顶部段 出现 在过去的十年中大致相同 - 几乎没有例外。只有 韩 国 and Germany 已经提前 (在德国的情况下是卷土重来) 进入了 top 10 WIPO 全球创新指数排名 5.1

洞蕴意，践行数字转型 157 04 附录 173 煤矿业务基础概述 非煤矿山业务知识概述 173 184 4 刊首语 4 在全球能源危机爆发的大背景下，国家开始强化能源安全战略，八部委适时联合印发 智能化矿山指导意见，煤炭作为国家能源安全稳定供应的“压舱石”，重要性进一步 提升。当前，煤炭行业正处于行业景气度回升、政府大力推动数字化和智能化建设双 期叠加的拐点，行业数字化转型走上了快车道。 应中的主体地位 ，承担着国家能源安全供应的“压舱石和稳定器”作用。 中国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋，决定了煤炭资源未来将继续长期主导中国能源供应 地位。在化石能源方面，中国的原油对外依存度达到73%，天然气达到43%，唯有煤炭可以 做到纯自主供应。在当今国际能源博弈和地缘政治冲突加剧的时期，明确煤炭资源的保底地 位，有利于保障国家能源安全，稳定经济发展。 在国家能源保供及煤炭稳价的持续 彭涛 行业前景：中国能源脊梁柱，煤炭为能源供应兜底 煤炭行业态势分析 观时代，通晓矿山热点 资料来源：国家统计局 亿吨，比2020年增加5.7%，2022年1-8月，全国生产原煤29.3亿吨，同比增长11.0%，原 煤产能持续扩大。 煤炭企业发展情况分析 自新中国成立以来，党和国家一系列的政策引导之下，我国煤炭工业经历了翻天覆地的变化， 从建国初期的单一资源开采易用模式发展到如今煤基多元协同、智能化、信息化集成的综合

密评的法律依据 （要用密码、要做密码 安全性评估） 《中华人民共和国密码法》 《中华人民共和国网络安全 法》 《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔 2019 〕 57 号） 密评的法律、法规、政策依据 《商用密码应用安全性评估管理办法（试行）》（ 2017 内部印发） 《国家政务信息化项目建设管理办法（国办发〔 2019 〕 57 号）》 密评的行政法规 （政务信息系统落实密码 • • • 密码法及配套法规 • 《密码法》第二十七条 法律、行政法规和国家有关规定要求使用商用密码进行保护的关键信息基 础 设施，其运营者应当使用商用密码进行保护，自行或者委托商用密码检测 机 构开展商用密码应用安全性评估。 • 《商用密码应用安全性评估管理办法（试行）》 第三条：涉及国家安全和社会公共利益的重要领域网络和信息系统的建设、 使用、管理单位（以下简称责任单位）应当健全密码保障体系，实施商用密 三级及以上信息系 统（等保三级对应密评三级）。 第九条：国家政务信息化项目， 应当按规定履行审批程序并向国家发展改革委 备案。备案文件应当包括项目名称、等级保护或者分级保护备案情况、密码应用方 案和密码应用安全性评估报告等内容， 其中改建、扩建项目还需提交前期项目第三 方后评价报告。 第十五条：项目建设单位应当落实国家密码管理有关法律法规和标准规范的要求， 同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期进行评估。

......3 二、政策环境..............................................................................6 （一）国家规划政策 ................................7 （二）地方规划政策 ................................9 三、发展现状........ 算中心创新 发展指南》数据，“十四五”期间，对智算中心的投资可带动人工智 能核心产业增长约 2.9-3.4 倍，带动相关产业增长约 36-42 倍。 图 1 智算中心项目经济效益 资料来源：国家信息中心《智能计算中心创新发展指南》。 深企投产业研究院 3 （二）智算中心产业链 智算中心产业链关键环节分为上游设施层、中游运营层和下游应 用层。上游设施层包括基建施工、制冷系统、供配电系统、基础网络 二、政策环境 深企投产业研究院 7 （一）国家规划政策 政策引导力度逐渐加大，推动智算中心高质量发展。2017 年， 国务院印发《新一代人工智能发展规划》，提出建设“安全高效的智 能化基础设施体系”。2020 年，国家发改委首次将智能计算中心纳入 信息基础设施范畴，激活各地抢建浪潮。2021 年以来政策引导逐步 深化，指引方向更加明确。国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲 要

中国企业评价协会 北京大学国家发展研究院 中指研究院 2025 年 2 月 中国新经济企业 发展报告 CHINA TOP500 NEW ECONOMY —— 人工智能助力新经济发展 《2024中国新经济企业 TOP500发展报告》 编辑委员会 《2024中国新经济企业 TOP500发展报告》 专家评审委员会 联席主席 侯云春 许宪春 委 员（按姓氏笔画为序） 李 茂 杨 帆 周小钰 侯跃峰 赵 威 郭录佳 蒋云峰 鲍明文 执 笔 ( 新经济企业 TOP500 研究组 ) 蒋云峰 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 1。发展新质生产力是推动高质量发展 的内在要求和重要着力点 2。而发展新质生产力的核心要素，根本上在于能够催生新产业、新业态、 新商业模式（即“新经济”）的科技创新。习近平总书记在湖北考察时强调，“实现高水平科技自 济新动能， 加速赋能千行百业，不断提升中国经济的发展质量。 为贯彻落实党中央重大决策部署，应对经济下行压力，进一步优化调整经济结构、提高经济增 长质量和效益，中国企业评价协会主持并联合北京大学国家发展研究院（学术支持）和中指研究院 （研究单位）连续五年开展“新经济企业 TOP500”评价活动，挖掘一批新产业、新业态、新商业 模式的示范企业。本次评价活动继续以量化数据为依据，坚持客观、公正、准确、全面的研究原则，

场信息。 灼识咨询通过运用各种资源进行一手研究和二手研究。一手研究包括访谈供应链金融行业的行业 专家和业内人士。二手研究包括分析各种公开发布的数据资源，数据来源包括中华人民共和国国 家统计局、国家金融监督管理总局（原“中国银行保险监督管理委员会”）、中国证券监督管理 委员会、上市公司公告等。灼识咨询使用内部数据分析模型对所收集的信息和数据进行分析，通 过对使用各类研究方法收集的数据进行参考比对，以确保分析的准确性。 在地缘政治、供应链重构和新兴 产业及新质生产力的多重叠加影 响下，预计2029年中国企业供应 链基础资产规模将达到140.8万亿 元人民币，2024年至2029年的年 复合增长率为5.5%。 资料来源：国家统计局，灼识咨询 *注：某些金额和百分比数字已作了四舍五入的调整. 复合增长率 (2020-2024) 复合增长率 (2024-2029E) 12.5% 6.2% 5.5% 5.4% 5 E 复合增长率 (2020-2024) 复合增长率 (2024-2029E) 15.6% 9.2% 9.7% 8.8% 10.7% 6.7% 13.5% 8.5% 总计 资料来源：国家统计局，灼识咨询 7 7.5 7.9 8.8 9.6 10.3 10.9 11.5 12.1 12.7 13.5 5.6 5.9 6.1 6.3 6.5 6.6 6.6 41.9 44.7 51

耐火隔热性的条件，透光率宜大于 90%。 g）外壳检修门应充分考虑设备检修要求，关闭严密； h）外壳密封件设计应保证施工安装和维护方便； i）外壳密封件应作保温处理，保温材料均应采用非燃或难燃 B1 级材料满足 国家相关规范的规定，满足保温、隔热、防潮、不结露等要求； j）外壳冷热桥部位不应出现结露现象。 5.2.2 MMDC 应对微模块的冷通道或热通道进行封闭，形成相对密封的环境 空间: a）通道密封件应满足 005-2020 12 5.4.7 空调管道应配置必要的支架、吊架、托架。 5.4.8 空调系统中的冷媒管、供回水管、冷凝水管应做保温处理，管道及保 温材料均应采用非燃或难燃 B1 级材料满足国家相关规范的规定。 5.4.9 对于带密闭外壳类型的 MMDC，其内应设置必要的新风设施，保持 与模块外静压差应不小于 10Pa。 5.4.10 在 MMDC 内采取气灭消防措施时，其内应同时设置机械排风系统， d）向公共电网注入的谐波电流分量（方均根值）允许值应符合现行国家标 准《电能质量公用电网谐波》GB/T 14549 的有关规定。 5.5.18 机架引电应分别从电源分配柜或列头柜引接两路独立电源至机架内 电源分配模块。 5.5.19 机架内应配置两路及以上负载分担或主备工作方式的电源分配模块， 每个电源模块分别设置机架内各个设备用电的分路。 5.6 电气系统 5.6.1 MMDC 内照度按现行国家标准《建筑照明设计标准》GB50034

量子信息技术产业发展报告（2024 年） 3 样机研制阶段。主要应用场景涵盖国防军工、航空航天、生物医疗、 地质资源勘测等领域，产业化前景广阔。 二、政策布局投资 (一)国际政策布局 1.美国 美国通过《国家量子计划（NQI）》立法，统筹全美量子信息技 术发展，形成统一部署和资金支持的法律基础，组织能源部、自然 科学基金会、国防部、NIST 等多个部门，战略部署围绕顶层设计、 组织机制、专项计划、生态建设等多个维度展开，在基础科研、工 1 https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/6213 量子信息技术产业发展报告（2024 年） 4 础设施、维护国家安全和推进盟友合作等方面，旨在维护美国在量 子科学技术领域的全球领导地位。 2024 年 8 月，美国参议院两党参议员提出《能源部量子领导法 案》2，内容涵盖科学研究、设备支持、人才培养、基础设施、政企 2024 年 8 月，美国国家科学和技术委员会量子信息科学小组委 员会发布《推进量子信息科学与技术领域国际合作》报告3，回顾美 国在量子信息技术领域的发展历程，展望了未来十年美国在量子信 息技术领域的发展规划，并阐述了国际合作在实现这一目标中的关 键作用，目标是为美国在量子信息技术领域的国际合作提供战略指 导和政策建议。 2024 年 9 月，美国国家量子计划咨询委员会（NQIAC）发布《量